历史街区保护更新的协作机制
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基 金 项 目 ：国家 自然 科 学 基 金 项 目（批 准 号 ：５１５７８３５２）；江 苏 省 高 校哲 学 社 会 科 学 研 究 项 目（项 目 编 号 ：２０１４ＳＪＢ５６７）；苏 州 科 技 学 院科 研 创 新 计 划 项 目 （项 目编 号 ：ＳＫＣＸ１５＿０１２）
通 讯 作 者 ：王 勇 （１９７４一），女 ，博 士 ，教 授 。 主 要 研 究 方 向 为 城 市 规 划 设计 与 理论 。 Ｅ—ｍａｉｌ：ｂｒａｖｅ—ｋｉｎｇ＠ １６３．ＣＯｎｌ
在历 史街 区保 护 更新 过 程 中 ，政 府 、市 场 、社 会 三力 的不 平 衡 导 致 利 益 协 调 困难 、公 众 参 与受 阻 ， 而构 建完 善 的协 作 机 制 能 够促 进 各 利 益 主 体 的 合 作 。根据 台湾 、深 圳 等 地 的 实 践 经 验 ，社 区规 划 师为 弱势 群体 参 与城 乡规 划 建 构 了一 个 重 要 平 台 ， 有效 地 沟 通 政 府 与 多 元 利 益 主 体 。 在 此 背 景 下 ，分析 协作 机 制 的 影 响 因 素 ，以及 社 区规 划 师 在 历 史街 区保 护更 新 中 的角 色 ，探 索 社 区规 划 师 引导 下 的协 作机 制 。
在 利益 多元 化 的城 市 语 境 中，历 史 街 区保 护 更 新 面 临的空 间利 益分 配 失 衡 、公 众 参 与 力度 薄 弱 等 问题 ，透 露 出保 护 更 新 过 程 中 “政 府 主 导 、资 本 运 作 ”的弊 端 。 面 对 城 市 治 理 方 式 与 利 益 格 局 的 转 变 ，历史街 区保 护更 新 需 建 立 起 多元 主体 间的 协 作 机 制 ，以协调 多元 利益 、缓解 社会 问题 。 １．１ 当前 历 史 街 区保 护 更 新 面 临 的 困境 １．１．１ 二 元运 作下 空 间利 益分 配失 衡
为 了保 障 城 市 旧 城 区 快 速 发 展 ，大 规 模 房 地 产 、商 业旅游 开 发成 为 旧城 更 新 的 主要 手 段 。前 者 以大规 模拆 迁 的方式 保 障 政 府 和 开发 商 的利 益 ，较 少 考虑 历史 街 区居 民 的 民生 安置 问题 ，如 ，福 州 “三 坊七 巷 ”、苏州 “桐 芳巷 ”历 史街 区更新 项 目 ，原住 居 民被 全部迁 出 ，为政府 政绩 和 资本 增 值让 步 。后 者虽 然考虑 历史 建 筑 的保 留 ，采 用 功 能 置换 的方 式 带动 历史街 区活力 ，但 其 引起 的 “绅 士 化 ”现 象 对传 统 的社 会 网络 结 构 产 生 冲 击 ，如 ，上 海 “新 天 地 ”、 “南 京 ｌ９１２”等一 系列 改造项 目的实施 ，加 剧 了社会 阶层 的分 化 …空 间 分 配 失衡 引发 多元 利 益 主体 博 弈 。然 而 ，在这 场 利 益 博 弈过 程 中 ，强势 利 益集 团利 用 某 些优 势使 政 府 政 策 产生倾 斜并 从 中获 利 ，居 民却 因缺 乏 利 益 表达 渠 道 而处 于 弱势 地 位 。可 见 ，“政 府 主 导 、资 本 运 作 ”的历 史 街 区保 护 更 新模 式 并 不 能 保 障 “以人 为
城市规划
【文章编号】１００６—３８６２（２０１６）０６—００５２—０７
历 史 街 区 保 护 更 新 的 协 作 机 制
杨 梦 丽 王 勇 ， ， （１．苏州科技大学建筑与城市规划学院，江苏苏州，２１５０１１；２．苏州国家历
史文 化名 城保 护研 究 院 ，江 苏 苏州 ，２１５０１１）
【摘 要 】‘‘社 会 管理 ”向 “社 会 治 理 ”的 转 变 ，促 使 城 乡规 划从 传 统 物 质 规 划 管理 逐 渐 走 向 多元 网 络 化 治 理 。通 过 对 台北 大 溪 老 街 与上 海 市 田 子 坊街 区保 护 更 新 实践 中 多元 协 作 过 程 的分 析 ，指 出在 历 史街 区保 护 更新 困境 与 利 益格 局 转 变 的 背 景 下 ，政 府 赋 权 与利 益 协调 对 多元 协 作 机 制 的 构 建 具 有 重 要 意 义 。在 此 基 础 上 ，探 讨 了社 区规 划 师 引导 下 的 历 史街 区保 护 更 新 协 作 机 制 的建 构 ．明 确 社 区规 划 师 在 历 史街 区保 护 更新 中作 为 多元 利 益 协调 者 、公 众 参 与 组 织 者 、规 划过 程 监 督 者 等 多 重 角 色 ，提 出 历 史街 区规 划服 务 平 台支 撑 、社 区规 划 师 引 导 、多元 利 益 主 体 参 与 的历 史街 区保 护 更新 协 作 过 程 。 【关键词 】历 史街 区 ；保护更新 ；社 区规划师 ；多元协作 【中 图 分 类 号 】ＴＵ９８４．１１ ４ 【文 献 标 识 码 】Ａ
５２
城 市 发 展 研 究 ２３卷 ２０１６年 ６期 Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅ］ｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２３ Ｎｏ．６ ２０１６
０ 引 言
１ 历 史 街 区保 护 更 新 多 元 协 作 的 必 要 性
城乡 规划 是 以空 间资 源 配 置 为 核 心 的 利 益 再 分 配 过程 。而 历 史 街 区保 护 更 新 作 为一 种 典 型 的存 量 规划 ，空 间及 其 分 配 已成 为各 种 力 量 角逐 的 竞技 场 ，多元 利 益 主 体 博 弈 １３趋 增 强 。长 期 以来 ， 政府 主导 的 历 史 街 区保 护 更 新 滋 生 诸 多 社 会 性 问 题 。故 而 ，相关 研究 从 关 注 物 质 空 间改 造 转 向关 注 社会 问题 的分析 与 解决 ，利 益相 关 者 角 色 与 博 弈 问题 ＇ 、多元参 与问题 等 的讨 论 １３趋 激 烈 ，利 益 主体 间的 合作得 到重 视 ’ 。
通 讯 作 者 ：王 勇 （１９７４一），女 ，博 士 ，教 授 。 主 要 研 究 方 向 为 城 市 规 划 设计 与 理论 。 Ｅ—ｍａｉｌ：ｂｒａｖｅ—ｋｉｎｇ＠ １６３．ＣＯｎｌ
在历 史街 区保 护 更新 过 程 中 ，政 府 、市 场 、社 会 三力 的不 平 衡 导 致 利 益 协 调 困难 、公 众 参 与受 阻 ， 而构 建完 善 的协 作 机 制 能 够促 进 各 利 益 主 体 的 合 作 。根据 台湾 、深 圳 等 地 的 实 践 经 验 ，社 区规 划 师为 弱势 群体 参 与城 乡规 划 建 构 了一 个 重 要 平 台 ， 有效 地 沟 通 政 府 与 多 元 利 益 主 体 。 在 此 背 景 下 ，分析 协作 机 制 的 影 响 因 素 ，以及 社 区规 划 师 在 历 史街 区保 护更 新 中 的角 色 ，探 索 社 区规 划 师 引导 下 的协 作机 制 。
在 利益 多元 化 的城 市 语 境 中，历 史 街 区保 护 更 新 面 临的空 间利 益分 配 失 衡 、公 众 参 与 力度 薄 弱 等 问题 ，透 露 出保 护 更 新 过 程 中 “政 府 主 导 、资 本 运 作 ”的弊 端 。 面 对 城 市 治 理 方 式 与 利 益 格 局 的 转 变 ，历史街 区保 护更 新 需 建 立 起 多元 主体 间的 协 作 机 制 ，以协调 多元 利益 、缓解 社会 问题 。 １．１ 当前 历 史 街 区保 护 更 新 面 临 的 困境 １．１．１ 二 元运 作下 空 间利 益分 配失 衡
为 了保 障 城 市 旧 城 区 快 速 发 展 ，大 规 模 房 地 产 、商 业旅游 开 发成 为 旧城 更 新 的 主要 手 段 。前 者 以大规 模拆 迁 的方式 保 障 政 府 和 开发 商 的利 益 ，较 少 考虑 历史 街 区居 民 的 民生 安置 问题 ，如 ，福 州 “三 坊七 巷 ”、苏州 “桐 芳巷 ”历 史街 区更新 项 目 ，原住 居 民被 全部迁 出 ，为政府 政绩 和 资本 增 值让 步 。后 者虽 然考虑 历史 建 筑 的保 留 ，采 用 功 能 置换 的方 式 带动 历史街 区活力 ，但 其 引起 的 “绅 士 化 ”现 象 对传 统 的社 会 网络 结 构 产 生 冲 击 ，如 ，上 海 “新 天 地 ”、 “南 京 ｌ９１２”等一 系列 改造项 目的实施 ，加 剧 了社会 阶层 的分 化 …空 间 分 配 失衡 引发 多元 利 益 主体 博 弈 。然 而 ，在这 场 利 益 博 弈过 程 中 ，强势 利 益集 团利 用 某 些优 势使 政 府 政 策 产生倾 斜并 从 中获 利 ，居 民却 因缺 乏 利 益 表达 渠 道 而处 于 弱势 地 位 。可 见 ，“政 府 主 导 、资 本 运 作 ”的历 史 街 区保 护 更 新模 式 并 不 能 保 障 “以人 为
城市规划
【文章编号】１００６—３８６２（２０１６）０６—００５２—０７
历 史 街 区 保 护 更 新 的 协 作 机 制
杨 梦 丽 王 勇 ， ， （１．苏州科技大学建筑与城市规划学院，江苏苏州，２１５０１１；２．苏州国家历
史文 化名 城保 护研 究 院 ，江 苏 苏州 ，２１５０１１）
【摘 要 】‘‘社 会 管理 ”向 “社 会 治 理 ”的 转 变 ，促 使 城 乡规 划从 传 统 物 质 规 划 管理 逐 渐 走 向 多元 网 络 化 治 理 。通 过 对 台北 大 溪 老 街 与上 海 市 田 子 坊街 区保 护 更 新 实践 中 多元 协 作 过 程 的分 析 ，指 出在 历 史街 区保 护 更新 困境 与 利 益格 局 转 变 的 背 景 下 ，政 府 赋 权 与利 益 协调 对 多元 协 作 机 制 的 构 建 具 有 重 要 意 义 。在 此 基 础 上 ，探 讨 了社 区规 划 师 引导 下 的 历 史街 区保 护 更 新 协 作 机 制 的建 构 ．明 确 社 区规 划 师 在 历 史街 区保 护 更新 中作 为 多元 利 益 协调 者 、公 众 参 与 组 织 者 、规 划过 程 监 督 者 等 多 重 角 色 ，提 出 历 史街 区规 划服 务 平 台支 撑 、社 区规 划 师 引 导 、多元 利 益 主 体 参 与 的历 史街 区保 护 更新 协 作 过 程 。 【关键词 】历 史街 区 ；保护更新 ；社 区规划师 ；多元协作 【中 图 分 类 号 】ＴＵ９８４．１１ ４ 【文 献 标 识 码 】Ａ
５２
城 市 发 展 研 究 ２３卷 ２０１６年 ６期 Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅ］ｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２３ Ｎｏ．６ ２０１６
０ 引 言
１ 历 史 街 区保 护 更 新 多 元 协 作 的 必 要 性
城乡 规划 是 以空 间资 源 配 置 为 核 心 的 利 益 再 分 配 过程 。而 历 史 街 区保 护 更 新 作 为一 种 典 型 的存 量 规划 ，空 间及 其 分 配 已成 为各 种 力 量 角逐 的 竞技 场 ，多元 利 益 主 体 博 弈 １３趋 增 强 。长 期 以来 ， 政府 主导 的 历 史 街 区保 护 更 新 滋 生 诸 多 社 会 性 问 题 。故 而 ，相关 研究 从 关 注 物 质 空 间改 造 转 向关 注 社会 问题 的分析 与 解决 ，利 益相 关 者 角 色 与 博 弈 问题 ＇ 、多元参 与问题 等 的讨 论 １３趋 激 烈 ，利 益 主体 间的 合作得 到重 视 ’ 。