供电服务企业值班值守工作探究

CULTURE 供电服务企业值班值守工作探究
酆尘颖 朱开旭 国网江苏省电力有限公司
摘 要 电力行业作为我国的支柱性产业，整个社会对其可靠性的要求越来越高。

在这样的背景下，面向应急处突的行政值班工作成为确保电网安全稳定运行的重要手段。

文章基于公共管理理论、风险管理理论及应
急管理理论，探讨了供电服务企业当前行政值班工作存在的问题，以强化行政值班与各专业协同应急机制为着力点，详细介绍了面向应急处突的供电服务企业行政值班体系的组织架构、工作典型场景以及值守规范，构建新时代具有“中国特色、国际领先、电网特点”的公司值班体系，以期为提升新时代电网企业各层级的
危机预警与预防能力、应急决策与处置能力、信息协同与报告能力提供参考。

关键词 电力企业 行政值班 应急处突
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2023）30-017-04
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。

7月17日发布的中国经济半年报显示，上半年国内生产总值(GDP)同比增长5.5%，明显快于世界主要发达经济体，国民经济恢复向好。

供电企业是我国国民经济发展的重要支撑力量，是维系社会生活发展的基础能源，关系到人民群众的日常生活。

因此，电网安全稳定运行对国计民生、社会稳定具有重要意义。

行政值班是确保公司各项工作顺利开展的枢纽部门,能及时应对重要、突发情况,确保应急协同和联络沟通。

然而，部分供电服务企业未提高对值班值守工作的重视，机构设置不健全、值班工作难落实等问题依然存在，特别是承担重要供电保障和生产任务的单位仍有部分未设置值班常设机构的情况，未能充分发挥出行政值班作为公司系统及所属各级单位协同运转枢纽的重要职能。

为进一步规范行政值班工作的开展，本文基于公共管理理论、风险管理理论及应急管理理论，以强化行政值班与各专业协同应急机制为着力点，构建新时代具有“中国特色、国际领先、电网特点”的公司值班体系，制定适应典型场景的值守规范，对提升新时代电网企业各层级的危机预警与预防能力、应急决策与处置能力、信息协同与报告能力起到了关键作用[1]。

一、面向应急处突的行政值班体系定位
值班工作是各分部、省公司、地市公司的重要职责，是保障供电服务企业安全有序运转的保障性环节，能有效协助各职能部门开展应急管理工作。

基于应急管理理论，本文提出面向应急处突的行政值班体系应符合“牵头抓总、平台枢纽、应急前哨”三大定位。

牵头抓总是指将行政值班体系作为应急协调的中心，在面对重大应急风险时，能够统筹协调各部门各单位，汇总分析各方面情况，及时准确报告领导，确保公司重点工作有序运转。

该定位要求提升值班值守岗位的危机应对能力，协调各单位建立完善应急预案体系，完善升级物防、技防措施，提高预防、应对、化解危机的工作水平，确保公司重点工作有序运转。

平台枢纽是指把行政值班体系打造为信息交互的中枢，通过搭建现代化的文电办理平台、服务保障平台与重大事项交流平台，统筹推进值班值守和应急处突工作。

该定位要求提升值班值守的信息沟通能力，统筹调度、生产、应急、舆情、稳定等各专业信息资源。

应急前哨是指行政值班体系应当作为危机预警的号手，在面对重大灾害、重要会议活动、能源电力保供等突发事项时能够立即反应，充分发挥基层一线风险预判、预警、预防和应对处置作用。

该定位要求提升值班值守的风险研判能力，做到能够全面总结重大事件的
发生规律，系统分析风险隐患。

二、现有行政值班体系存在的问题
（一）值班值守流程还需落实
节假日期间，个别单位存在无人值班的情况，不满足国办提出的节假日期间分类带班值班要求。

部分单位存在工作日白班及夜班、双休日期间无人值班或未配置值班电话等情况，不满足国办、国资委提出的值班电话应为固定座机电话、24小时在岗值班、保证24小时联络畅通等要求。

部分单位存在非本单位正式员工参与值班情况；个别单位甚至安排劳务派遣人员、合同工等非正式员工参与值班，不满足国资委提出的值班员应为在编人员、不得由临聘人员和退休返聘人员顶岗替班的要求。

通过对江苏省供电服务企业调查发现，各单位在值班人数上差异较大，最多的安排8人，最少的安排1人，缺少统一的标准。

（二）值班专业程度还需提升
值班工作规范标准和值班工作考核奖惩通报执行情况不够，个别单位未开展值班抽查，不满足国资委提出的加强检查和结果运用等要求。

值班人员岗前培训时长、年度培训次数、节假日培训率均不足，特别是部分单位值班人员年龄小于30岁，若培训不到位，存在因业务不熟影响工作运转和应急处突的风险，不满足国办、国资委提出的加强值班人员培训要求。

（三）信息报告力度还需加强
重大事项报告文稿采编由非固定人员负责的比例较大，影响值班报告报送质量、效率。

通过对江苏省供电服务企业调查发现，16家县公司及部分生产类直属单位没有建立协同应对重大突发事件报告工作机制；迎峰度夏、迎峰度冬、重要保电时期， 21家县公司未建立与其他专业应急协同重大事项报告工作机制，不满足国资委提出的健全重要紧急情况报告机制等要求。

（四）工作保障水平还需强化
通过对江苏省供电服务企业调查发现，各单位安排补休、发放补助的比例分别不到14%、45%，超过40%的单位未能落实国办、国资委安排补休要求以及国家发放值班补助规定。

部分直属单位及其所属单位未设置固定值班场所；部分值班人员没有用餐保障，不满足国办、国资委提出的加强值班人员人文关怀、生活保障等要求。

三、面向应急处突的行政值班体系构建
（一）“三级联动式”组织架构
按照应急处突事件类型和严重程度，以“纵向管理贯通，横向协同共享”的思路为导向，基于“信息流”的应急处突组织关系，构建供电服务企业行政值班工作的省、市、县三级联动式组织架构。

突发事件发生后，即刻视情况启动相应级别应急响应。

1.地市公司作为基层单位，在科学、高效服务领导决策方面有着关键性的作用。

因而，地市公司向省公司总值班室报送相关信息的及时性与准确性就格外重要。

具体而言，针对上级检查指导工作典型场景，汇总市公司负责人关于地市电网运行情况的报告和上级领导作出的指示。

针对大面积停电、气象灾害、供电故障、设备设施损坏等典型场景，及时报送故障原因，电网设备、负荷等损失情况，人员伤亡情况和目前采取的应急抢修措施等事项。

针对重要保电事件典型场景，及时报送保电的原因、时间和地点，采取应急保电措施等事项[2]。

针对新闻舆情突发事件典型场景，及时报送新闻舆情信息、影响程度和处置情况。

针对人身伤亡事件典型场景，及时报送事件成因和时间、伤亡人员数量和基本信息、现阶段处置情况和舆情风险管控措施等重要事项。

2.省公司总值班室是联系地市级公司与集团总值班室的枢纽，在收到上级汇报后省公司应当联系安监部、设备部、营销部、后勤部、建设部以及调控中心等部门统计相关情况，及时起草值班报告。

通过值班平台生成带文号的值班报告，选择事件类型、时间节点以及文件形式，填写报告的标题、编辑人、联系电话、签发人等基本信息，填写时间、信息来源、地点、灾害情况、影响范围、人员伤亡情况等关键信息，起草正文内容，经公司办公室主任审核、省公司领导签发后，上报至集团总值班室。

同时，省公司总值班室还应及时跟进电力抢修情况，通过值班平台对电力恢复情况进行续报和终报。

按照填报流程重点报送抢修完成情况、处置情况，经公司办公室主任审核、省公
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司领导签发后，上报至集团总值班室。

3.总值班室是整个值班工作责任体系中最核心的部分，集团总值班室在收到省公司总值班室报送的值班报告后，应当立即报告总值班室主任，总值班室主任向公司领导汇报有关情况。

同时集团总值班室联系安监部、设备部、营销部、后勤部、建设部以及调控中心等部门，通报有关重大事项。

（二）值班工作中典型场景梳理
在电力企业的值班工作中，典型场景包括但不限于自然灾害、设备故障、安全事件等。

这些场景的梳理对值班体系构建具有重要科学价值[3]。

一方面，通过对典型场景的梳理，值班体系可以科学合理地建立实时监测机制，以及迅速响应的流程。

这有助于最小化事故造成的损失，提高电力系统的可靠性。

另一方面，值班体系的构建可以借助典型场景的分析，制定相应的决策支持标准。

科学的决策标准能够使得值班人员在应急情况下更加明确、迅速地做出决策。

同时，典型场景的梳理可以帮助建立资源协调与优化机制，确保在紧急情况下，人力、物力和信息资源能够迅速、有效地得到协调和利用。

为确保值班工作顺利进行，强化工作保障，本文以《电力安全事故应急处置和调查处理条例》为依据，通过对江苏省各级供电服务企业面临的应急处突事件全面分析归类，提出了十大典型场景，具体包括大面积停电事件、气象灾害和自然灾害、设备设施故障、重要保电事件、新能源接入和管理、新闻舆情事件、网络攻击和信息安全威胁、突发大规模用电需求、突发公共卫生事件、人身伤亡等。

在典型场景的基础上，值班体系的构建需要进一步深化，制定更为具体的应对策略，包括具体的操作规范、响应时间要求、资源调配机制等，以确保值班工作的高效性和科学性。

下一部分详细介绍面向应急处突的行政值守规范。

（三）面向应急处突的行政值守规范
1.应急值守。

值班人员在值班值守工作中发挥了必不可少的作用，因此应该构建分级分类的典型值班模式，以达到24小时联络畅通的目的。

一是工作日白班，各单位专（兼）职值班员要做好值守；二是工作日夜班和双休日，各分部、各省公司、地市公司、县公司和生产类直属单位及其所属生产类单位要安排值班人员值班；三是节假日期间，应当明确带班值班表，科学使用组团值班、联合值班模式。

此外，还应当建立完善各级单位节假日抽查和日常检查全覆盖的值班检查工作机制。

完善的体制机制是值班值守工作按要求开展的重要支撑。

2.信息研判。

信息研判为值班人员不可或缺的技能。

在接到突发事件的情况报告后，应对报告的信息进行初步评估。

评估的焦点主要涵盖两个方面：首先，对信息要素的内容进行检查，特别是时间、地点、人员伤亡数量、电网破坏情况、发展状态和事件可控性等关键信息。

对于缺失或不明确的要素，应立即进行追问核实。

其次，依据相关制度规定或工作经验，对突发事件进行定性和定量评估，以准确确认事件性质和危害程度，同时及时启动相关预案[4]。

3.先期处置。

遵循及时处置原则，行政值班室在初步了解突发事件的基本情况后，应立即采取以下先期处置措施：首先，向领导通报情况，迅速展开应对工作。

其次，进行纵向沟通和横向协作，形成应急处置的合作力量，并调动涉及的相关部门和单位。

最后，通报各相关专业应急队伍，确保各专业队伍及时做好处置准备。

4.指令流转。

在突发事件常规应急处置阶段，行政值班室的指令流转主要围绕四方面内容展开：首先，完善行政值班室前期处置措施[5]。

其次，组织和调配相关应急处置队伍；再次，协调各应急部门在前期处置工作中出现的问题。

最后，组织建立专项应急决策机构，为启动专项应急指挥部做好准备工作。

5.动态跟踪。

行政值班室在指挥相关单位展开应急处置过程中，需密切关注突发事件的动态信息，并及时向决策领导报告新情况、新问题。

要快速组织人员对各单位反馈的信息进行综合分析研判，评估指令执行情况、应急处置效果和存在的问题。

实时掌握突发事件发展趋势，随时调整应急处置工作。

6.协同共享。

当突发事件危害程度超出常规控制能力时，应果断启动相关应急预案，进入非常规应急处置阶段。

行政值班室需组织协调有关部门，协助成立专项应急指挥部综合组，将指挥权整体移交给应急
指挥部，以实现应急指挥工作的过渡。

四、保障措施的对策建议
（一）转变思想理念
在新形势下，新情况、新问题层出不穷，各级值守工作人员必须站在讲政治的高度，树立“大值班”的工作理念，追求“尽职尽责、尽心尽力”的敢担当精神，并以此为行政值班工作对公司应急处突能力提升的思想指引。

聚焦于提升值班水平的目标要求，致力于通过积极的改进与创新，提高值班工作的规范、制度和科学水平，旨在充分发挥值班工作作为信息主渠道的枢纽作用，以进一步强化对值班工作的责任感和使命感。

（二）健全管理机制
行政值班是应急处突的中枢，在发现危机、协调处理层面发挥着至关重要的作用。

对一些行之有效的制度要认真坚持和落实，对于无法满足工作需求的制度，应在实际情况基础上进行修改、充实和完善。

同时，需要根据新的形势和任务需求，持续研究和建立健全管理机制[6]。

通过引入高水平的管理机制，对行为进行规范，促进工作，以进一步提升值班工作的规范化水平。

（三）加强队伍建设
在明确的值班工作责任体系下，要加强值班队伍建设，配强值班工作力量，选派政治素质、业务能力过硬的人员充实到值班岗位。

根据工作的特点和需求，制定合理的人员轮班制度。

注重人员的培训和技能提升，提高值班人员的专业素质和应急处理能力。

定期组织培训和模拟演练，加强人员的技能和知识储备，提高工作的应对能力。

（四）强化技术支持
在值班值守工作中，技术支持起到了关键的作用。

为适应应急处突内外形势的变化，加强行政值班工作对应急处突的支撑效果，行政值班工作方式应当向主动式、网络型、智能化转型。

利用现代化技术手段，如远程监控、智能化设备等，提高工作的效率和准确性[7]。

同时，要建立完善的技术支持体系，确保值班人员在工作中遇到问题时能够及时解决。

（五）保证工作条件
要加强值班人员的安全保障、生活保障以及人文关怀。

要加强值班室的安全管理，严格落实安全保密制度，确保信息安全和值班人员安全。

要定期检查和维护值班室设备设施，确保工作条件良好；加强值班人员生活保障，不断改善值班条件，设置独立的值班场所，合理划分工作区、休息区等，配备必要的办公和生活设施设备，配备必要的值班食品；严格落实国办、国资委安排补休要求以及国家发放值班补助规定，统筹安排值班人员补休，不能安排补休的按照国家和公司薪酬管理有关规定落实值班补助。

五、结语
本文立足于当前国内外应急管理领域的理论研究与值班值守工作的实践进展，首先分析了现有电力服务企业值班体系存在的问题，其次明确了值班值守工作的职能定位，最后提出了面向应急处突的行政值班体系构建方案以及保障措施建议，为提升新时代电网企业各层级的危机预警与预防能力、应急决策与处置能力、信息协同与报告能力提供了参考。

★【国网江苏电力有限公司宿迁供电分公司业务研究项目“国网宿迁供电公司本部办公室2023年风险信息预警和应急处置机制研究”（项目号：2310649-516）支持】
参考文献:
[1]郭健,赵磊,周凯,等.电力企业融合值班模式构建[J].中国产经,2021(22):117-119.
[2]陈倩,高源.供电服务指挥中心运营“再深化”实践[J].大众用电,2020,35(02):15-16.
[3]王德玉,田家欣,张霂言,等.电力企业行政值班工作的创新性思考[J].企业改革与管理,2017(20):97-97.
[4]梁帅伟,吴凯.“三化两融合”模式优化行政值班管理[J].中国电力企业管理,2019(01):88-89.
[5]吴敏.浅谈企业行政值班工作的有效思路[J].低碳世界,2016(27):152-153.
[6]陈晶.浅析公共管理视阙下的石油销售企业值班工作[J].办公室业务,2017(19):37-37.
[7]陈婷,周大鹏,颜晓宇.建立电力企业应急值守人员胜任力模型探索[J].现代国企研究,2017(14):31-32.。