浅谈水利水电工程决策阶段的造价控制

浅谈水利水电工程决策阶段的造价控制
一、前言
在水利工程的造价对水利工程施工有着重要的影响，在水利工程决策阶段对工程造价又会产生影响，因此，工程决策阶段对水利工程的施工会产生一定的影响。

二、水利水电工程项目决策与工程造价的关系
决策阶段的工程造价控制主要发生在投资决策至项目初步设计之前的工作过程中。

由于我国水利水电工程以往偏重于实施阶段的造价控制，忽略了项目决策阶段的造价控制，以致有不少地方缺乏科学、完整的造价控制指标及控制方法，造成超“三算”现象。

决策阶段的造价控制主要是正确、合理地进行投资估算，即对水利水电工程项目的建设标准、施工方案及艺、设备选择、项目工期等进行初步的确定并估算出资金总额及项目各阶段的资金使用计划，这对项目的可行、经济性评价有着至关重要的作用。

工程项目决策是整个项目造价控制的关键调查分析表明，在工程建设过程中，项目决策阶段影响工程造价的程度超过95%，是工程造价控制的重中之重，可见其重要性和必要性。

三、水利水电工程前期决策阶段造价控制
目前，我国水利水电工程前期决策阶段的可行性报告的研究方面的把控力度不是很大。

有些水利水电工程项目在工程决策阶段考虑的不是那么细致，没有经过反复的探讨和研究就开始进行工程的建设，导致有些水利水电工程的建设地区不是很合理，这样对工程建设的发展和使用价值都有一定的影响并且对于工程造价也带来了一定的影响。

水利水电工程对于国家的发展至关重要，因此合理地选择建设地区不仅关系到国家经济的发展也影响建设地区的生态环境的改变，如果在工程决策阶段的建设地区没有选好，那么造成的不利影响将比其生产效益大很多。

在水利水电工程的决策阶段工程的工程量是不明确的，该阶段主要以施工方案和经济分析为重点，因此在工程的决策阶段的投资估算计算结果的准确性就会很差。

因此，水利水电工程在决策阶段，工程建设单位应该加强工程造价的管理力度，把建设单位在决策阶段的优势发挥出来。

积极准备工程项目决策前的工作，可以聘请一些工程造价方面的专家指导工程决策阶段的投资估算，认真地收集和
工程相关的数据，在工程项目建设决策前期建设单位应该要求设计单位拿出一套完整的可行的设计方案和编制可行性研究报告，并对工程项目进行经济评价，选择最优的建设方案和技术措施。

四、完善投资决策阶段工程造价控制的措施
1、必须认真做好项目的可行性研究，搞好总体规划，新建的一个项目在项目建议书批准以后要根据工程的功能、经济长期发展规划、地区经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在水利建设上是否需要，经济上是否合理都要进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。

调查一定要深入细致、实事求是，分析要全面准确。

编制投资估算时，所选定的估算指标力求准确，计算质量要高，只有这样，才能为决策者提供可靠的投资依据。

2、工程决策阶段应该牢牢把握客观性、公正性、科学性
决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。

由于在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，不考虑承担投资风险，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性。

这些原因往往使可行性研究变成“可批性研究”，使这一工作失去原有的意义，难以达到投资控制效果。

而工程决策阶段，就是要牢牢的把握这些问题，立足问题来解决问题。

从根本上解决“上级意志”或“本位主义”影响，不搞高估效益，低估投资。

五、加强水利工程概预算及造价控制的主要措施
1、完善的各个阶段
众所周知，水利工程本身涉及的项目较多、施工技术复杂，属于综合性比较高的工程。

因此，其造价控制应贯穿于水利工程的施工全过程中，包括决策阶段、设计阶段以及施工阶段和最后的竣工验收阶段的造价控制。

对于项目决策阶段的造价控制来说，应着重从拟建项目的技术和经济两个方面来進行综合的评价。

并在适当的方案基础上，确定质量较高的投资估算，而合理的建设地点选择、建设标准的选择和投资估算审查工作的选择，对其完整性、准确性进行评价。

另外，对于涉及阶段的造价控制管理，应着眼于优化设计和经济效益，通过设计收费和工程设计成本的节约方式相结合，制定出最佳的方案。

通过对涉及预算、设计招标引入竞争机制、实行限额设计等方法，有效地控制住水利工程的决策阶段造价，为整个工程施工奠定扎实的基础。

2、确保合理的工程量
工程量是决定水利工程概预算造价的重要因素，具体来说，水利工程的造价多少取决于工程的总工程量。

要控制水利工程的概预算及造价，首先就应采取科学合理的方法和工艺来减少工程量。

在实际的工程量控制过程中，需要注意两个原则：不能为了减少工程量而偷工减料；严禁为了减少总工程量而增大工程风险系数。

具体可以从以下两个方面来实现：（1）建立奖惩措施。

通过建立奖惩措施，不断鼓励设计单位和施工单位，多采用先进的设计方式和工艺，以新型的结构类型、材料以及工艺，从而实现减少工程量的目的。

同时，严格要求设计单位严格针对工程实际情况进行设计，要求施工单位严格按照设计进行施工。

建立奖惩措施和绩效考核措施，以激发两者对于工程量减少的意识；（2）通过竞争方式。

通过竞争机制，可以提高设计单位与施工单位降低工程量的决心和意识。

从这一点来看，目前我国在这一方面做得还相对较好，主要通过招投标机制，就公平、公正、公开的原则来选择合理的企业承包工程，这不仅有助于督促建筑企业提高自身的专业水平，更能起到节约成本、控制造价的目的。

但事实上，在实际的施工过程中，仍旧存在着一些不足，因此我们必须加强对竞争方式的管理，防止出现恶意的竞争和相互打压的现象。

充分保证整个水利工程的工程质量，通过制定科学、合理的法律条文与规范，以督促建筑行业之间的良性竞争，促进积极发展，以科学地减少水利工程的工程量。

3、加强水利工程概预算及造价控制的动态管理
前面说到，因水利工程的工程量太大、工程的工期较长为了使水利工程的概预算工作能够适应市场的波动。

我们需要对市场动态进行充分的了解和调查，以增强相关企业对水利工程的动态管理。

事实上，一些水利工程项目的造价，工程消耗的材料、人工机械费用等都是工程造价中的最大消耗。

但伴随着工程的进度开展，这些材料和人工机械费用会随着市场的不断变化而改变，因此整个工程的造价呈现出的是动态的。

其最终的数据也是动态的，因市场的变化，总结费用的变化，我们必须制定一个合理工程概预算和造价控制的动态管理，来适应市场的变化，达到控制造价的目的。

六、结束语
在水利水电工程施工过程中我们要注重决策阶段的重要性，避免由于决策的错误对工程造价产生影响，造成工程造价的不可控制。

参考文献
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