土地开发整理项目预算编制中问题探讨

城乡规划与设计
幸福生活指南
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土地开发整理项目预算编制中问题探讨
袁晓梅
黑山县土地整理中心 辽宁 锦州 121013
摘 要：土地不仅是社会经济的发展根本，而且还是社会大众赖以生存的重要条件，换而言之土地开发占据着国民经济建设极其重要的地位及作用，而如何合理开发土地资源，提高生活生产的土地利用率，得到越来越多从业人员的关注及重视。

同时，土地开发整理是保证土地资源利用合理性的有利手段。

本文以土地开发整理项目为切入点，分析其预算编制的现存问题，进一步提出具体的解决措施，旨在为相关从业人员积累更多的实践经验。

关键词：土地开发整理项目；预算编制；现存问题
土地开发整理，指一定区域内根据土地利用方案及城市规划明确其使用用途及使用目标，采取工程技术、法律、经济及行政等
手段调整改造及综合整治土地利用状况，以
达到提高土地利用率及产出率的目标，从而
改变生产生活及自然生态环境的过程。

同时，
土地开发整理项目早已成为建设社会主义新
农村的基础性平台，而结合土地开发整理项
目的差异性，可划分为未开发利用土地、废
弃复垦土地、建设用地及农用地4个类型[1]。

土地开发整理项目预算编制往往被视为项目计划的编制依据，能计算出相应的资金投入，具有经济分析及技术分析等作用，属于部门预算工作内容的重要组成部分。

鉴于此，本文针对“土地开发整理项目预算编制问题”进行分析研究具有重要的价值意义。

1土地开发整理项目预算编制的现存问题分析 1.1成本投入问题 土地开发整理指开发未利用土地资源建设农田水利及道路桥梁等工程项目的过程，其所涉及的施工范围及技术内容相对广泛，并且其投资范围仅仅局限于施工现场内的工程项目。

一旦开发建设期间对接投资范围以外的工程项目则无法保证原有工程项目的施工进度及施工高效率，侧面集中反映出投资方面问题。

由于投资方过于看重工程区域内投资反而忽略工程区域外投资，造成各种预算编制问题[2]。

同时，各个地区自然环境及经济条件存在着明显的差异性，而工程建设缺乏统一预算编制标准时则无法保证其工程施工质量。

1.2费用支出问题 目前我国各个地区经济发展形势存在着明显的差异性，尚未形成统一的预算定额标准，而土地开发整理项目预算编制方案仅仅依靠地方标准进行编制，所耗费的时间过长且不存在明显的规定，无法摆脱施工人员及自然气候等方面因素的影响。

同时，土地开发整理项目实施期间深受施工现场具体状况因素的影响，造成项目费用支出无法如预算编制方案般准确，可能造成费用结构合理性远远不足的问题。

此外，工程项目开展期间所有费用支出不存在具体固定的比例，无法以平均方式完成项目费用划拨[3]。

1.3其它方面问题 土地开发整理项目中工程建设环节所耗费的时间较长，除去大方面问题外，甚至涌现出大量的细节性问题，例如：额定科目选用不准确等，出现科目选择过于重复或漏项等方面问题。

除仔细选择科目外，全面了解工程项目各个环节后，围绕工程项目具体情况选择适宜的科目。

同时，全面分析工程量计算错误问题的产生原因，例如：根据错误类型划分为单位错误、运算错误及计算规则错误等，明确要求所有预算编制人员秉持认真工作态度，彻底解决预算表格不健全不完善的问题[4]。

2土地开发整理项目预算编制的实践措施分析 土地开发整理项目中预算编制水平仍处于提升阶段，并且受涉及面广泛等因素的影响，不同程度上影响预算编制的实施效果。

土地开发整理是土地管理的重要部分，虽然我国在土地开发整理上依旧积累了一定的经验，但是在实际的工作过程中依旧存在一些问题，比如对土地开发整理的认识不足、选址把关不到位、奖惩机制不完善等等，这些都影响到土地开发整理工作的顺利开展。

因此，有必要深入分析土地开发整理中的质量问题，进而采取有效对策进行改进，使土地开发整理的水平得到有效提升。

2.1健全法规政策
即便国家及相关部门相继颁布《土地管
理法》等规章条例，但是土地开发整理项目
实施期间仍存在着出现各种问题的可能性。

与其他类型项目相比，土地开发整理项目的
建设环节复杂且建设内容庞大，不同程度上
增加预算编制的工作难度。

由于土地开发整
理项目的种类多样且涉及面广，客观上要求
地方政府及相关部门以现有法律法规为基础，立足于工程项目具体情况，全面分析项目预算编制的现存问题，持续健全完善相关
法律法规，尤其是成本投入方面，明确其实施细则、管理办法及倾斜政策，为土地开发整理项目工程建设提供相应的法律支持及政策保障，预防建设期间出现各种不必要的问
题，反而影响正常生活生产[5]。

2.2划分额定标准 目前我国工程建设领域中土地开发整理项目定额标准长期以来是工程建设的空白内容，尤其是不同区域社会经济发展水平存在着明显的差异性，深受自然环境等方面因素的影响，无法保证土地开发整理项目预算编制的效果。

同时，土地开发整理项目具有综合性强、设计范围广及覆盖面积大等鲜明特点，一旦不存在统一的定额标准则往往需要依靠地方标准，极大程度上增加项目预算编制的工作难度，无法准确控制费用支出。

由此可见，地方政府及相关部门秉持具体问题具体分析的工作原则，全面分析土地开发整理项目的差异性，尤其是所涉及的行业及领域，划分出合理统一的土地开发整理项目定额标准[6]。

2.3强化管理协调 在实际编制的过程中，地方政府及相关部门强化与规划设计单位间沟通协调力度，通过主动积极与区域内群众沟通等方法，深入交换彼此间工作意见及建议，将当地群众想法及思路完全反馈于设计单位，以达到优化设计方案及预算编制方案的目标，促使设计方案及预算编制方案符合当地具体情况，进一步减少后期非必要性变更，有助于控制项目资金的总体投入。

同时，做好项目实施环节管理及协调工作，基于土地开发整理项目规划设计标准，落实工作责任机制，尤其是因规划设计所承担设计成果不符合相关标准的问题，采取相应的限期整改措施。

此外，
项目勘察前期所有成果图纸可适当调高其比例尺，以满足复杂地形地貌条件下合理布局
施工设施的要求，充分发挥设计图纸的指导作用。

3结语 通过本文探究，认识到目前我国土地开发整理项目预算编制仍存在着较多问题亟待解决，一旦问题处理方法不得当则直接影响项目预算编制方案的合理性及准确性。

同时，由于土地开发整理项目预算编制所涉及的内容广泛，尤其是预算编制的影响因素较多，客观上要求地方政府及相关部门加大对于项目预算编制的重视程度，以积累更多实践经验为前提条件，寻求缺点及弱项，持续完善及健全预算编制方案，方可突出项目预算编制方案的合理性及科学性，确保土地开发整理项目有序开展。

参考文献： [1]胡恺杰.土地开发整理项目预算编制中问题研究[J].科技经济导刊,2018,26(16):208. [2]章道勇.土地整理项目预算编制主要问题分析[J].城市建设理论研究(电子版),2017(28):49-50. [3]韩建军.对《土地开发整理项目预算编制规定》(2011年)的解读[J].华北国土资源,2013(02):55-56+58. [4]吕淑珍.浅谈对土地开发整理项目预算编制说明的几点认识[J].商业文化(下半月),201
1(08):361.
[5]谢延秋.《黑龙江省土地开发整理项目预算定额》编制研究[J].黑龙江水利科技,2008,36(06):48-50. [6]曹海欣.把好预算编制关——土地开发整理项目设计的基础环节[J].中国土地,2002(12):40-42.。