出口食品农产品安全示范区建设的要求演示课件.ppt
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2016年，我局与林业厅、省扶贫办合作：推进林 果、杂粮示范区
2018-12-16
9
(三)政策支持 助力发展
2014年，我局与省农业厅合作出台省级示范区建 设管理办法，出台对示范区出口企业7条便捷措施
2015年，出台《山西检验检疫局关于促进出口食 品农产品质量安全示范区建设持续发展的意见》
示范区建设
农用化学 品疫情疫 病控制
土地、水 安全
源头种养殖 安全
农产品安全
食品安全 健康安全 健康中国
农业生态安 全
2018-12-16
提升农业供给质量
12
2、微观意义：质量管理创新
质量：标准、计量、认证认可到示范区
国家监控体系：有毒有害残留、疫病疫情 监控
WTO/SPS 协定：区域化控制为基本原则 示范区建设与SPS:区域化控制 区域化控制：与国际通行的动植物疫情区
2018-12-16
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对照示范区建设考核表
认真学习掌握建设考核标准 按照考核标准分别建立相应文件体系（结
合当地产业，管理） 依托现行产业行业政策、规范 融合其他创建活动（农产品安全示范县等） 规范完善现行管理，查遗补漏 完善实施记录，提供见证材料
2018-12-16
3
出口食品农产品质量安全示范区概念理解
1、质量安全管理：政府牵头的农产品质量安全控制。
2、区域安全管理：出口食品农产品质量安全区域化管理。
3、综合安全治理: 建立“政府主导、部门联动、龙头带动、 全面参与”的工作机制。
4、体系管理：组织保障、标准化、农业化学投入品控制、
疫情疫病监控、安全追溯、应急管理、宣传诚信，
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四、出口农产品示范区的建立
学习理解：《考核管理办法》（概念、要求、申 报）
掌握建设内容：示范区建设七大体系 集合职能管理：政府、农业、工商、质检、商务 现行管理规范：行业法规、规范有效实施
现代农业管理：高效、集约、规模、安全 建立服务平台：示范区办公室 标准引领发展：两个市场，以外促内
政府推动：省政府出台《意见》等四个文 件措施均涉及示范区建设，列入2017年政府 工作目标
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8
（二）部门协作 合力推进
2011年，我局与农业厅建立机制：创建了山西省 首家红芸豆国家级示范区
2012年，我局与农业厅、运城市政府建立机制： 推动全省水果示范区建设
2015年，我局与农业厅、商务厅、运城市政府建 立机制：全面推进山西干果、杂粮、食用菌、蔬 菜等示范区
2017年，省政府对示范区的奖励列入年度惠农、 富农政策，示范区建设列入省政府年度工作目标
出台《关于加快推进出口食品农产品质量安全 示 范区建设的意见》《山西省促进农业对外合作的 实施意见》
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二、示范区建设的背景
我国出口食品农产品质量安全监管历程：
年代
监管方式
安全状况 监管现状
问题
70/80 80/90 90/2000 2000/2010 2010年以来 2014年以来
2018-12-16
感官检验
杂质
产品质量检 一般质量问题 验批批检验
感观、包装 加工监管
基地备案，企业 注册，批批检验
物理杂质 微生物
农兽药过度使 用、化学残留
过程监管弱 批批检验
职能有限 力不从心
卫生控制差 过程污染
建设模式：内单一品种—全部食品农产品 品种全覆盖，从覆盖单一的集中生产区域 到行政区域全覆盖，
示范县、示范市，示范省呈现了示范区建
设不断在创新中发展的趋势。
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7
山西省示范区建设的发展 （一）三个阶段
单边推动：2010年山西检验检疫独家推动 （岢岚红芸豆）
多边推动：2012年以来，与地方政府合作 （运城临汾水果）建立了省级示范区建设 规范文件
出口食品农产品安全示范区 建设的要求
植检处 吕彦彬 2017年6月
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主要内容：
一、示范区建设的目的 二、示范区建设的背景 三、示范区建设的意义 四、示范区建设的要求 五、示范区建设的计划
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何为出口食品农产品质量安全示范区
国家级出口食品农产品质量安全示范区是依照质 检总局的要求，由所在地人民政府提出申请，以 县（市、区）及以上行政区域为单位，按照“政 府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工 作机制，围绕提高出口食品农产品质量安全开展 工作，建立出口食品农产品质量安全区域化组织 机构，实施以农业化学投入品控制体系和疫情疫 病监控体系为主的出口食品农产品质量安全区域 化管理，并经质检总局组织考核且验收合格的地 区。
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5
一、示范区建设的目的
政府主导
负总责
示
范
部门协作
负其责
区建设Fra bibliotek企业主责
负主责
的
原 则
龙头带动
产业化
全面参与
综合治理
打造质量安全共同 体
实现质量社会共治
提升农业供给质量
推动“优进优出” 促进出口、引领带 动内销质量提升，
促进农业结构性改 革
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示范区的发展情况
山东经验：区域安全控制发展到目前有建 设标准、有地方特色的管理模式—示范区
5、质检总局考核合格的出口食品农产品的地区。
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示范区主要内容
七大体系： 示范区建设保障措施。政府牵头、 质量安全标准化体系。 农业化学投入品。 疫情疫病控制。 质量安全追溯体系。 预警通报与应急体系。 企业质量安全诚信体系。 其中，农业化学投入品、添加剂控制体系是关键。
基地有限 问题频现
体系建设 残留、疫病疫情
区域治理 示范区建设 社会共治 放、管、治
区域行业问题 农兽残、污染
明显好转
良好
九龙治水
问题频出
各自为政
监管效果差
政府主导 质量安全
综合治理 基本共识
简政放权 观念与监管方式 便利通关 的转变
11
三、示范区建设的意义
1、确保质量安全、职能监管于一体、促进出口、引领作用
域防控管理理念接近 与国际接轨：示范区创新与实践，工作机
制、技术规范、国际认可
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3、监管职能转变的基础保障
放管治的基础：必须风险可控 分类管理的基础: 源头控制有效为保障 通关便利化：示范区建设便利措施 通报通检通放：主要出口产品全覆盖 同标同线同质：基础保障 国家质量战略：一路一带检验检疫措施之一
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(三)政策支持 助力发展
2014年，我局与省农业厅合作出台省级示范区建 设管理办法，出台对示范区出口企业7条便捷措施
2015年，出台《山西检验检疫局关于促进出口食 品农产品质量安全示范区建设持续发展的意见》
示范区建设
农用化学 品疫情疫 病控制
土地、水 安全
源头种养殖 安全
农产品安全
食品安全 健康安全 健康中国
农业生态安 全
2018-12-16
提升农业供给质量
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2、微观意义：质量管理创新
质量：标准、计量、认证认可到示范区
国家监控体系：有毒有害残留、疫病疫情 监控
WTO/SPS 协定：区域化控制为基本原则 示范区建设与SPS:区域化控制 区域化控制：与国际通行的动植物疫情区
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对照示范区建设考核表
认真学习掌握建设考核标准 按照考核标准分别建立相应文件体系（结
合当地产业，管理） 依托现行产业行业政策、规范 融合其他创建活动（农产品安全示范县等） 规范完善现行管理，查遗补漏 完善实施记录，提供见证材料
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出口食品农产品质量安全示范区概念理解
1、质量安全管理：政府牵头的农产品质量安全控制。
2、区域安全管理：出口食品农产品质量安全区域化管理。
3、综合安全治理: 建立“政府主导、部门联动、龙头带动、 全面参与”的工作机制。
4、体系管理：组织保障、标准化、农业化学投入品控制、
疫情疫病监控、安全追溯、应急管理、宣传诚信，
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四、出口农产品示范区的建立
学习理解：《考核管理办法》（概念、要求、申 报）
掌握建设内容：示范区建设七大体系 集合职能管理：政府、农业、工商、质检、商务 现行管理规范：行业法规、规范有效实施
现代农业管理：高效、集约、规模、安全 建立服务平台：示范区办公室 标准引领发展：两个市场，以外促内
政府推动：省政府出台《意见》等四个文 件措施均涉及示范区建设，列入2017年政府 工作目标
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（二）部门协作 合力推进
2011年，我局与农业厅建立机制：创建了山西省 首家红芸豆国家级示范区
2012年，我局与农业厅、运城市政府建立机制： 推动全省水果示范区建设
2015年，我局与农业厅、商务厅、运城市政府建 立机制：全面推进山西干果、杂粮、食用菌、蔬 菜等示范区
2017年，省政府对示范区的奖励列入年度惠农、 富农政策，示范区建设列入省政府年度工作目标
出台《关于加快推进出口食品农产品质量安全 示 范区建设的意见》《山西省促进农业对外合作的 实施意见》
2018-12-16
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二、示范区建设的背景
我国出口食品农产品质量安全监管历程：
年代
监管方式
安全状况 监管现状
问题
70/80 80/90 90/2000 2000/2010 2010年以来 2014年以来
2018-12-16
感官检验
杂质
产品质量检 一般质量问题 验批批检验
感观、包装 加工监管
基地备案，企业 注册，批批检验
物理杂质 微生物
农兽药过度使 用、化学残留
过程监管弱 批批检验
职能有限 力不从心
卫生控制差 过程污染
建设模式：内单一品种—全部食品农产品 品种全覆盖，从覆盖单一的集中生产区域 到行政区域全覆盖，
示范县、示范市，示范省呈现了示范区建
设不断在创新中发展的趋势。
2018-12-16
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山西省示范区建设的发展 （一）三个阶段
单边推动：2010年山西检验检疫独家推动 （岢岚红芸豆）
多边推动：2012年以来，与地方政府合作 （运城临汾水果）建立了省级示范区建设 规范文件
出口食品农产品安全示范区 建设的要求
植检处 吕彦彬 2017年6月
2018-12-16
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主要内容：
一、示范区建设的目的 二、示范区建设的背景 三、示范区建设的意义 四、示范区建设的要求 五、示范区建设的计划
2018-12-16
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何为出口食品农产品质量安全示范区
国家级出口食品农产品质量安全示范区是依照质 检总局的要求，由所在地人民政府提出申请，以 县（市、区）及以上行政区域为单位，按照“政 府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工 作机制，围绕提高出口食品农产品质量安全开展 工作，建立出口食品农产品质量安全区域化组织 机构，实施以农业化学投入品控制体系和疫情疫 病监控体系为主的出口食品农产品质量安全区域 化管理，并经质检总局组织考核且验收合格的地 区。
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一、示范区建设的目的
政府主导
负总责
示
范
部门协作
负其责
区建设Fra bibliotek企业主责
负主责
的
原 则
龙头带动
产业化
全面参与
综合治理
打造质量安全共同 体
实现质量社会共治
提升农业供给质量
推动“优进优出” 促进出口、引领带 动内销质量提升，
促进农业结构性改 革
2018-12-16
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示范区的发展情况
山东经验：区域安全控制发展到目前有建 设标准、有地方特色的管理模式—示范区
5、质检总局考核合格的出口食品农产品的地区。
2018-12-16
4
示范区主要内容
七大体系： 示范区建设保障措施。政府牵头、 质量安全标准化体系。 农业化学投入品。 疫情疫病控制。 质量安全追溯体系。 预警通报与应急体系。 企业质量安全诚信体系。 其中，农业化学投入品、添加剂控制体系是关键。
基地有限 问题频现
体系建设 残留、疫病疫情
区域治理 示范区建设 社会共治 放、管、治
区域行业问题 农兽残、污染
明显好转
良好
九龙治水
问题频出
各自为政
监管效果差
政府主导 质量安全
综合治理 基本共识
简政放权 观念与监管方式 便利通关 的转变
11
三、示范区建设的意义
1、确保质量安全、职能监管于一体、促进出口、引领作用
域防控管理理念接近 与国际接轨：示范区创新与实践，工作机
制、技术规范、国际认可
2018-12-16
13
3、监管职能转变的基础保障
放管治的基础：必须风险可控 分类管理的基础: 源头控制有效为保障 通关便利化：示范区建设便利措施 通报通检通放：主要出口产品全覆盖 同标同线同质：基础保障 国家质量战略：一路一带检验检疫措施之一