结合评标办法浅议公路标的编制

结合评标办法浅议公路标的编制郝彩霞　中铁三局集团第二工程有限公司　太原　050031
摘　要:结合公路工程施工招标评标办法,从报价、施工能力、施工组织管理、质量保证及标书符合性审查等方面,较为详细地阐述了编制投标书应注意的问题。

关键词:评标办法　公路标　编制
中图分类号:　F284
随着公路建设市场地不断完善,公路工程招投标制、工程监理和项目法人负责制得到了进一步的发展和规范。

目前,绝大部分省、市都制定了相应的评标办法,使得招投标工作更加公平、公正、客观、准确。

我们在编标中结合评标办法编制标书,更有针对性,并取得了较好的效果。

通过近几年的投标工作,我们对评标办法有了进一步的认识。

笔者结合近年来公路施工招标评标细则的精神,谈投标人应注意的问题。

1　结合评标细则投标人应注意的问题
评标定标的原则主要包括:投标文件的符合性检查,商务及技术评审,投标报价合理,施工技术先进,施工方案可行,重合同,守信誉,能确保工期和质量。

下面结合几个具体的评标细则,谈投标应注意的问题:
111　报价
投标价一般占40～75分,60分居多。

报价评分办法主要有以下两种:
(1)复合标底评标法
该方法最常用的公式为:
C=(A+Bj)/2
C———复合标底;
A———业主标底;
B———各投标人平均报价;
j———校正系数。

这种评分办法一般由业主限制一个范围为有效报价,超出此范围,认为不合理,不进入评比。

在复合标底C下浮一定额度的值为最优报价,得满分;高于或低于其值,酌情扣分。

施工单位应在编制报价过程中模拟编制标底,从而准确编制出报价基数,以便于领导层投标时正确决策。

(2)无标底评标法(或最高限额的方式)
这种方法将定标权归还市场主体,也是国际上通行的主要竞标方法之一,用公司表示为:
最高分报价:C=K×B
其中:B———投标人报价均值。

这种为无标底评标办法以质量保证为前提,以资质为信誉保证,以市场约束为基础,以招标文件、现场条件、企业自身实力为根本,不可一味报低。

K 值由业主指定或开标现场随机抽取。

主要评标办法是以上两种,另外有些省、市根据各省、市的具体情况又加以细化,如将主要材料用量、主要材料单价、单价分析表等也参与评分。

有的施工单位在编制报价时不考虑施工技术装备费,将临时设施费和施工辅助费列入100章总则中作适当的金额调整,为监理工程师提供的设施及服务的办公、生活、车辆、测量、试验及医疗等费用,业主不愿随其招标项目的逐渐增加而重复积压财产,不要求产权归己所有,仅支付给承包人相应的租金,则该费用应按承包人自有设施的折旧或租赁费,以及提供服务、维护、清洗的实际费用响应标书明示或暗示的规定计算。

上述仅对一般情况下提高中标率的分析,如果竞争项目具有特殊性,如竞争对手条件差,工程技术复杂、难度大、成本高,项目的特殊要求符合自身优势,在类似工程中信誉很高,工程规模较小,任务饱满、工期紧等情况则可适当提高报价,尽可能争取较大的收益回报。

投标报价的学问很多,而且要和技术规范一一对应,如规范要求大体积混凝土配大型
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钢模板等,就一定要充分结合规范要求而编制。

对于投标单价和总价不能只按理论计算,应根据工程的实际情况科学地进行调整。

如后期存在增加工程量的可能,则单价可高些,反之低些;先期支付的项目单价高些,利于资金周转,减少贷款利息;有项目无数量的单价报高些不影响总价,可该项目一旦发生就会获得高利,结合企业定额适当调整。

有些项目与预算定额差距较大,就要更多地结合企业实际来编制,如钻孔桩、预制梁、现浇连续箱梁等。

报价时需要特别注意的是临时工程占总价比例较大时,一定要合理摊销,不可一味地将施工组织设计方案照搬、照套定额。

如我们曾投标的西安某绕城公路桥,光便桥、便道照施工组织设计编制就占总价的10%以上。

又如某水中桥光水中辅助工程照施工组织设计编制就占总价的8%以上。

在这种情况下,应尽量减少一次性投入量,尽量采用经济先进的施工工艺,使临时摊消比例不可过大。

112　工程施工能力
11211　机械设备情况
评标时以机械设备响应招标文件施工工艺要求的机型和完成工程必须的配套数量,以及功率大小情况、先进程度、新旧程度等进行评分。

主要机械设备中包括土方、石方、路基基层、面层、桥梁下部、上部,隧道混凝土、测量试验等,这要看主要工程数量,根据工程内容而定,不可模式化。

因此投标人在编写拟投入施工合同段的主要机械和设备表时,一定要仔细研究招标文件中技术规范所强制规定的施工方法,以便正确选定机械设备的类型。

同时,应根据工程量的大小和工期的要求,在施工组织设计中安排足够数量的、相对比较先进的机械和设备,尚需备有一定余量。

这些机械设备应归投标人所有,个别不足时可以租赁,但一经写入标书,如果中标,则必须如约进场。

否则,工程师将视情况不允许承包人开工或予以罚款,严重的业主将视其为违约,追究法律责任,这将严重毁坏承包人的社会信誉。

11212　人员素质情况
评标时以项目经理、副经理、项目技术负责人(总工)、财务、计划统计、路基、路面、结构、试验、机械等主要方面的专业人员的工作年限,从事类似工程的工作年限,在相应职务上工作的岗位年限以及相应的职称等进行评分。

一般情况下应特别注意核实拟投入人员的经历、资历、参加类似工程的经历(如果业主要求提供项目经理证书、职称证书、试验工程师试验岗位证书或其他人员岗位证书等,则投标人应满足要求),否则将视情况扣减分值。

有些项目特别强调环保、计算机、安全等内容,可根据实际情况将这些人员列入。

人员在学历方面,强制条件有时未详细注明,实际评分时也有区别,所以对中标率高的项目一定要配备实力派人员。

同机械设备的规定一样,基本上为投标人自有,个别也可以雇用,但列入名单后一旦中标,未经工程师批准私自撤换或不能如期到位都将受到停工或经济处罚。

因此,投标人在投标时应将能够如约进场的关键人员尽可能安排在期望中的合同段上,避免失信于人。

11213　财务信誉情况
评标时常以企业营业执照、资质等级、重合同守信誉情况、信贷能力、财务状况(重点分析固定资产、债务状况、流动运营资金等)、资产情况以及近3年或5年完成类似工程的数量和质量情况,企业通过IS O国际质量认证体系等进行评分。

以上资料通常要求公证部门公证,投标人应注意这一点,避免评标时无效。

一般对资质等级低、发生过合同纠纷或企业亏损、信贷能力低于业主要求额度的和从事类似工程有不良业绩的,以及财务审计参数不好的扣分较重。

银行信用、财务信用相当重要,施工单位信誉主要考察其诉讼、索赔、以往工程业绩等,特别注意在投标省份其他项目中的信誉情况。

113　施工组织管理
11311　施工组织设计
要求文字说明清晰,施工组织机构及任务分配与工程规模和性质相适应,施工工序安排均衡、连续、施工技术先进,工期控制在总工期的合理时间内,施工平面布置科学,材料供应组织得当,进度措施组织有力,安全文明生产、环保措施齐全,绘有进度示意图和网络图以及主要分项工程工艺流程图等。

投标人一般应着重掌握施工队伍专业分工合理,施工安排均衡、连续,施工技术方案先进,工期合理,平面布置得当和进度图做到图表统一等。

11312　关键技术方案
关键技术方案合理及先进,技术措施可行及有效,投标人应根据所投工程的具体内容和特点,将重点项目及不易控制好的部位制定出切实可行的技术方案,特别是要把握好关键工程技术方案的可行性、可靠性及完善程度。

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11313　主要管理人员素质
一般要求施工单位的项目经理、技术负责人、质检等部门人员具有高、中级技术职称和至少10年以上的施工经验,人员应满足部门或作业层的工作要求,否则将扣减分值。

11314　有些业主将临时占地数量列入评分内容之一,所以对占地数量也要考虑得当。

114　质量及安全保证
11411　质量及安全保证体系
要求组织机构中有质检部门、试验室,有明确的质量管理目标和控制标准,有明确的职责分工、控制措施和工作程序,否则将被扣减分值。

投标人除应注意上述实质性操作内容外,还应作一张简明直观的质量控制体系结构图,最好能将质检工作关系也标注其上,尽量作到质量及安全保证体系有效、可行,责任制健全落实。

11412　质量检测设备
要求有齐全的沥青混合料路面、水泥混凝土路面、水泥稳定类基层的试验检测仪器设备;齐全的水泥、钢材、沥青、碎砾石、砂、土工、主要材料等的试验检测设备;齐全的的道路、结构测量检验设备。

否则将被扣减分值。

投标人应根据工程的具体情况,提供足够数量的、门类齐全的、先进的试验、检测仪器和设备,如果有漏项则被视为考虑不周或无此工作计划而被扣分,尤其不能遗漏关键性工程的重要试验检测仪器和设备。

2　符合性检查
投标人除注意以上的事项外,还应注意投标文件一般性符合性检查;技术性修正检查;商务和技术资料等方面的审查。

如投标书是否密封,密封是否符合招标文件规定;投标书是否加盖公章或法人代表(或授权人)签字,报价大小写金额是否统一正确;是否按规定提交了投标保函;是否有授权书和公证书;资信文件是否齐全;工期、预付款、保留金、保险是否响应了招标文件的要求;有无严重的不平衡单价报价;施工方案有无不符合招标文件强制规定;是否按规定格式、内容和要求填写附表等,要确保标书完整有效;是否允许联营体,若允许可附上联营体协议;与招标文件中合同条款是否一致;施工业绩无重大事故;按照工程量清单要求填报的单价和总价,构成合理,无严重不平衡报价;投标人的资格条件能满足资格预审的要求,主要管理人员与资格预审时无实质性变化;主要设备与资格预审时无实质性变化,近期无不良记录,工期合理等。

3　特殊情况
有的省份还有特别加分,如在当地有施工经历、受过某些等级的表彰;经理有优秀项目经理证,拟任经理负责的类似项目获得国家、交通部、省级优质、优良工程等;施工工程获得省、部级优质工程;特殊地形、地质条件施工经验。

如贵州某标规定,有在贵州山岭重丘区特定地质条件下,在以往的施工项目中,施工长度和等级都不低于所投合同段公路的施工项目,给加分。

因此,一定要尽最大努力使标书完美,力求能够争取到每一分。

4　结束语
通过近年来对若干项目的投标,使我们对评标办法有了进一步的认识,也总结了一些经验教训,对公路编标工作也起到了一定的作用。

另外需要注意的是,业主随着有关文件政策的变化、市场发展的需要及工程规模大小的变化等,相应的会采用不同的定标方式,如综合评价法或最低评标价法,或加其他条件,即使同一种评标办法也可能会在不同的工程上作一些合理的调整,因此投标不会是一成不变的。

投标人只有不断加强自身管理,挖掘自身潜力,及时把握市场上来自业主及竞争对手的信息,认真进行现场考察,仔细研究招标文件,科学报价,精心编制标书,不断积累投标资料,才能编好标,多中标。

审稿人:黄鸿翔
(收稿日期:2003-07-25)
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ABSTRACTS NO1612003
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I nitial exploration of engineering cost m anagement ofconstruction enterprises under ne w modes
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Abstract:This article,combined with calling for bid and bid evaluation method,gives a relatively detailed description of the problems to be taken care of in bid making in the aspect of quotations,construction organization management,quality assurance and examination of bid con formity.
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Abstract:Starting with why to need replying,this article puts forward the problems which project managers must be fa2 miliar with and take hold of and know well about in order to be success ful in the reply and points out the problems which might be raised and answered by project managers in course of the reply session.
K ey Words:C onstruction project,inviting bid,project manager,reply
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K ey Words:G eneral contracting of international project,commercial quotation
Risks and countermoves of m anpow er and mechanical costfor China-aided foreign projects
Abstract:Through the analysis of the cause of manpower cost increase risk and non-recovery of remaining value of con2 structional plant of China-economically aided engineering project exam ples and counterm oves,this article describes the im portance of correctly understanding these tw o risks.
K ey Words:Economic aid,manpower cost,mechanical cost,risk,counterm ove。