我国高校留学归国人员状况及政策思考_李群

我国高校留学归国人员状况及政策思考
武汉理工大学　李　群　王志方
留学人员工作作为高校党委工作中的一项重要内容,有责任,也有必要对留学人员的新情况、新问题做深入的调查和研究,分析近年来留学归国人员的基本情况、新特点,为他们提供施展才华的环境。

一、我国高校留学归国人员的思想状况
大多数留学归国人员,在高校多数从事科研工作或肩负科研、教学双重工作,一部分兼任教学、科研上的管理工作,还有一部分在高校科技创业园从事科技开发与创新工作。

从总体上讲,他们热爱祖国、热爱社会主义,有强烈的事业心和历史使命感,具有较高的思想素质。

1.留学归国人员具有很高的爱国热忱。

他们经过在国外学习、工作和生活,经历了不同国度和不同文化的比较对照,绝大多数对祖国有强烈而深厚的感情,他们心中,祖国不再是一个理性的概念,更是温暖的“家”和亲切的“母亲”。

从海外归来,就如游子返归故乡,儿女回到家中。

因此,他们愿意把自己所学的知识和掌握的能力,回报祖国。

2.认同社会主义制度,热爱社会主义社会。

他们经历和亲眼目睹经济发达国家种种社会负面问题,特别是近年发达国家经济增长普遍趋缓甚至负增长;而我国经济保持持续快速增长,人民安居乐业,因此对我国基本制度和改革开放政策坚决拥护,在思想上认识到“没有共产党,就没有新中国,没有共产党的领导,就没有中国现代化”,拥护中国共产党的领导,拥护邓小平理论和走有中国特色的社会主义道路。

对江泽民总书记“三个代表”论断是体现了中国共产党的根本宗旨和根本的政治价值观,对加强中国共产党的建设,巩固执政党的地位具有重要的意义和作用表示赞同。

对国内日益宽松的政策环境感到比较满意。

3.大部分归国的留学人员具有较强政治敏感性,关心国际、国内的政治形势,反对霸权,不赞成西方社会的“人权高于主权”的论调,认为自己的尊严、命运和祖国息息相关,只有实现祖国的伟大复兴才能让每一个中华儿女真正扬眉吐气。

4.留学归国人员均以自己的知识和能力回报祖国。

他们是满怀着对国外先进科技知识的渴求出国留学的,又是带着急切的心情,将所学的知识和技术献身国家建设。

例如,亚信公司回国创业经历,给国人留下很深刻的印象。

亚信人最初就是意识到了信息经济能振兴民族经济的意义,才立志回国创业的,亚信人从1995年归国之初的6名留学人员发展到目前近400人,经过三年的努力公司营业额从1亿元人民币增长到6亿元人民币,亚信不仅发展壮大了自己,而且把In-ternet技术带回了国,把在美国看到、学到的高新科技企业运作模式带回来了,还吸引了许多名在国外学有所成的留学生回国工作,其中很多人都是技术与管理领域的优秀人才。

这批留学回国人员是在振兴民族信息产业理想和亚信科技报国事业的感召下,将在国外多年积累的经验带回祖国。

这充分反映了广大海外留学人员不论在哪儿都是心向祖国的,希望以不同的方式为振兴中华贡献力量。

随着中国“入世”的成功,这些游历过海外国家、操着流利外语、受到外国先进技术与管理经验培养的海外回国人才将成为最具竞争力的一族。

这也同样刺激了国内许多教师、科研人员出国深造,为个人的事业发展赢得更高起点。

二、高校留学归国人员的专业发展
在我国改革开放初期,即二十世纪七、八十年代,留学人员大多是国家或单位公派出国的,且选拔的都是学校的优秀中青年教师和科研人员,出国前进修的人员都具有本科或硕士学历、中级以上的职称,在本专业或学术上,与国内同行相比处于较领先或持平的地位。

但与国外相比,在某些领域里,差距较大。

这批公派留学人员大部分是经过严格选拔的,政治思想上可靠,在本专业或学术上有造诣的中青年教师。

尽管国外有优厚的生活待遇,学成后一般都能按期回国。

回国以后,由于观念的更新、外语水平的提高、国际学术交流能力和知识更新能力的增强,在各自的专业或学术领域里都有很好的表现,有的主持或参与国家级、部级、省级的重大科研项目,专业上、学术上硕果累累,产生了较大的经济效益和社会效益。

此外,他们中相当一部分人,为专业上的发展和学术上的交流,又曾多次作为高级专业技术人员或高级访问学者进行短期的出国合作研究和学术交流。

这些留学归国人员的学术水平在本学科领域中处于国内一流,或国际领先地位。

目前,许多高校重点学科的带头人和国家级专家几乎都是留学归国人员,他们为我国高校教学、科研发展和科技创新起到了积极的促进作用。

二十世纪八十年代末到九十年代以后,高校留学人员有相当一部分是公费转自费、自费公派、自费出国等多种形式的出国留学人员,他们出国的目的各有不同,有攻读学位的、有联合培养的,有进修转读学位的,也有进修访问和合作研究的等等。

他们留学期间的资助来源也各不相同。

同样,在留学归国人员中,具有良好素质,他们在吸收国外新的理论、把握学科发展动态、协助引进先进的科研仪器设备、引进资金和国际合作研究项目中作出了不可估量的贡献。

特别是近些年来,国内高校与海外高校联合办学,互派留学人员亦日益频繁,在很大程度上,加快了我国高校走向世界、放眼未来的步伐。

如,留学人员归国创业钟情于中关村,他们看中的是中关村的人文环境和创业文化氛围以及中关村的商誉和声誉。

由
第21卷第1期2002年2月 理工高教研究
Journal of Technolog College Education
Vol.21　No.1
February2002
此可以看出,留学归国人员是一支最具开发潜力的人才资源。

近期,中国首家青年科技创业公司的正式运营标志着中国首家为激活首都高校、科研单位青年科技人才及留学人员创新能力而专门设立的风险投资机构正式启动,为青年科技人才和留学人员回国创业与科技创新提供了物质基础,为全国各省市作出了典范。

各省市也以此为契机,如,上海、武汉、长春等城市相继开辟了海外留学人员创业园,这不仅为留学人员提供了一片创业天地,他们带来了外国的投资、项目和产品,也带动了一方的经济发展。

三、现行留学归国人员的政策
1.基本政策。

我国高校对留学归国人员的现行政策,主要是依据国家的有关引进人才的大政方针和对留学归国人员的贡献大小来制定的。

对刚从国外归来的留学人员基本上保留出国前的待遇,如按期回国的补发出国期间的所有福利待遇,对有突出贡献的,如引进资金、项目的留学归国人员给予一定的奖励,在本专业领域内有成就的实行特评特聘、设立项目经费等政策,鼓励多出成果,提高学术水平。

但还有一些不尽人意的地方,如住房、职称、学术氛围、工作环境等都有待解决。

2,现行政策的完善与发展。

近年来,国家又相继制定了一系列留学人员工作的政策措施,吸引了大批留学人员回国工作,促进了我国经济、科技等各项事业的发展。

(1)为了充分开发留学资源,鼓励海外学子以多种方式报效祖国,国家人事部、教育部、科技部、公安部、财政部日前出台了《关于海外留学人员以多种方式为国服务的若干意见》(以下简称“意见”)。

《意见》中:一是对海外留学人员为国服务作了定义:是指我在海外学习或完成学业后在国外工作的留学人员及海外留学人员专业团体,以自己的团体的优势,通过国内兼职,接受委托在国内外开展合作研究,回国讲学、进行学术技术交流,在国内创办企业,从事考察、发展中介服务等形式,为促进国家经济社会发展而开展的各种活动。

二是鼓励留学人员在服务实践中创造更多的方式为国服务,通过国内博士后科研流动站担任或兼任技术职务或名誉职务,引进先进科学技术、设备和资金,采取个人与单位、单位与单位的合作形式,进行国内外长期或短期的合作研发项目、培训,从事技术、科技考察、咨询服务,开展各种学术、技术交流活动,中介服务等形式,为国内高校、科研院所、国家重点(开放)实验室、工程技术研究中心及各类企事业单位充实科研力量,以此建立起科技经济方面的国际交流与合作的联系,建立起国内产品开拓国际市场的中介服务机制。

三是鼓励海外留学人员专业团体、学术技术协会、联合会等组织发挥集体优势,开展为国服务的各种活动。

四是国家为海外留学人员为国服务活动提供政策保障。

如在土地使用、工商、税务、商检等方面,简化手续、减少环节;提供服务上为留学人员进行科技开发和科研成果转化提供优惠的政策;在出入境、购买住房、子女入学等方面给予了便利和妥善的解决,为广大海外留学归国服务人员创造了良好的工作和生活条件。

(2)广大海外留学人员是我国重要的人才资源,是国家的宝贵财富,留学回国人员已成为我国高层次人才队伍的重要组成部分。

据统计,国家重大科技攻关项目、“863”高科技项目、国家人事部等七部委组织实施的“百千万人才工程”、中科院的“知识创新工程”等,入选的人才一半是留学回国人员,所以,国家在培养国内人才和留住已回国的人才的同时,人事部又制定了《关于鼓励海外高层次人才回国工作的意见》(以下简称《意见》)。

是目前吸引高层次留学人才回国工作的全面、系统的政策规定,在很多方面较过去都有突破。

一是明确了海外高层次留学人才的条件,是指我国公派或自费出国留学,学成后在国外从事金融、工程技术、教学、科研、管理等工作,取得显著成绩,并为国内急需的中青年高级经营管理人才、专业技术人才、学术技术带头人,拥有具有产业化开发前景的专利、发明或专有技术等人才;二是明确了国家鼓励各企事业单位依自身能力引进海外高层次人才,所需资金由用人单位自行解决。

确定科研院所引进海外高层次人才,必须经国务院主管部门严格审批,所需资金按现行资金渠道解决,回国后所主持的科研项目,确属国际先进水平或国内急需的,申报立项后由国家提供科研配套经费,包括他们的工资、津贴,这些充分表明了国家在吸引人才、加强高层次人才队伍建设上的决心。

《意见》中强调高等院校首先要根据自身人才的需求情况科学地确定引进海外高层次人才的岗位,在报请审批、批准后,面向海外公开招聘,经专家委员会评议、录用后,经费、服务相应到位。

三是明确了海外高层次留学人才的遴选,确保质量。

四是明确了回国工作的海外高层次留学人才,可保留国外长期或永久居留权(如绿卡),五是明确了在聘用或任职期间,享受与用人单位其他工作人员相同的医疗、保险待遇等等。

四、高校留学归国人员相关政策的调整及建议
作为留学人员较集中的高等院校,必须根据国家制定相关两个《意见》的要求,对现行政策作相应的调整。

1.鼓励在海外学习或完成学业后在国外工作的海外留学人员及海外留学人员专业团体,以各自的优势,通过国内校内兼职,接受委托在国内外开展合作研究,回国回校讲学、进行学术技术交流,在国内创办企业,从事考察与发展中介服务等形式,为促进国家经济社会发展和高校教学、科研进步开展各种活动。

2.对担任技术职务、顾问或名誉职务的回国人员提供优质的服务———对某些学科和专业处于世界领先水平、具有国际研究开发项目,可按国家现行规定渠道获得经费支持。

同时,高校也可根据人才需要和财力可能,拨出专款对海外留学人员回校服务活动给予一定的经费支持。

3.为从事技术引进、科技考察、咨询服务及开展各种学术、技术交流活动提供政策上的支持与帮助,鼓励到高校科技工业园和留学人员创业园进行科技开发和科研成果转化工作,学校有关部门要给予必要支持和享受优惠政策,简化手续,减少环节,为海外留学人员回国回校服务创造良好工作环境。

4.要完善留学归国人员的激励机制。

以充分体现报酬与其本人能力水平、对国家的贡献和所创造的经济社会效益挂钩,建立竞争激励机制,根据其职务、岗位变化和贡献大小,进行调整。

5.为回国工作的海外高层次留学人才提供灵活的人事管理机制或人才流动政策,根据工作需要,符合任职条件者的要妥善为他们解决是否保留国外长期或永久居留权的问题,给他们一个适应国内环境的过程,以把握好自己的位置,更好地发挥作用。

6.妥善解决留学人员配偶安置和子女教育问题。

排除高层次留学人才回国工作的后顾之忧,(下转第90页)
88李　群　王志方:我国高校留学归国人员状况及政策思考
四、以事业有成为切入点符合思想政治教育的基本价值规律
思想政治教育基本价值规律的基本内容是:在我国社会主义现代化建设格局中处于战略地位的思想政治教育对经济工作和其他业务工作具有政治导向、精神动力和思想保证的作用,但它必须服从和服务于经济建设这个中心。

就高校思想政治工作而言,思想政治教育的价值直接体现为一种精神价值,即通过思想政治教育的作用,促使青年教师思想政治素质的提高,调动其工作和劳动的积极性,进而满足价值主体的精神需要。

但这并非思想政治教育的终级价值。

其终级价值在于通过青年教师素质主要是思想政治素质的提高和潜能的发挥来促进各项业务工作的开展和生产力的发展,即为党的基本路线和党的中心任务———经济建设服务。

由于价值是一种关系范畴,思想政治教育价值主要是解决思想政治教育价值主体和客体之间的效用关系问题,所以,思想政治教育的价值只能从主体和客体的相互关系中去把握。

正如马克思指出:“价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”。

(《马克思恩格斯全集》第19卷,第406页)。

因而,它必须是在客体满足主体需要的相互关系中得到确定和表现。

为此,高校思想政治工作一方面应通过思想政治教育使青年教师明确对学校、对社会应尽的责任和义务,为学校、社会的发展贡献自己的聪明才智。

这表现为青年教师的社会价值。

另一方面,思想政治教育主体还应对客体的需要,主要是精神需要予以承认、尊重、关心和满足,这表现为青年教师的个人价值。

而青年教师的社会价值和个人价值统一于青年教师教书育人、科学研究和社会服务的具体工作实践之中。

可见,引导和促进青年教师在教学、科研和管理工作岗位上建功立业、多做贡献、成就事业,正是党和人民所期望的,也是青年教师内在的精神追求,与党的基本路线、中心任务相吻合、相一致。

因此,高校青年教师思想政治工作以事业有成为切入点是思想政治教育基本价值规律的客观要求。

五、以事业有成为切入点符合思想政治教育接受机制理论
高校青年教育接受的动力包括外在动力和内在动力,即来自社会的外在要求和青年教师个体不断提高自身思想政治素质、升华自身思想道德境界的内在要求。

这种外在动力主要体现为一种社会需要或团体利益,集中体现在高校对每一位青年教师的具体要求上。

内在动力主要来自青年教师发展和完善自我的需要。

就高校青年教师思想政治工作而言,我们应探讨青年教师接受或不接受思想政治教育的原因,为此,必须了解青年教师目前的需要,然后加以正确引导,使青年教师正当合理的需要得以实现,变压力为动力。

高校思想政治工作只有将青年教师以个人利益为中心的内在动力与以集体利益为核心的外在动力有机地结合起来,发挥外在动力的作用,同时充分挖掘和培养青年教师内在的潜力,才能使思想政治教育接受活动收到更好的效果。

那么,内在动力和外在动力怎样才能结合起来?关键是要找到一个结合点,确立一个高校和青年教师都能接受的教育目标。

这一目标的选择和确立必须兼顾社会的要求和青年教师的发展需要,建功立业,事业有成恰恰是社会和青年教师个人的共同需要。

因此,以事业有成为切入点开展高校思想政治工作就会使青年教师对思想政治教育接受起来自觉自愿、积极主动并热情参与,从而使思想政治工作真正收到实效。

六、以事业有成为切入点符合教师思想政治工作任务的根本要求
教师思想政治工作的任务就是用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论及江泽民“三个代表”思想武装教师,围绕学校的根本任务和中心工作,提高教师的思想政治素质,调动教师自觉提高业务水平和教书育人的积极性,充分发挥他们在教育改革和培养德智体全面发展的人才中的主体作用。

简而言之就是提高教师的思想政治素质和调动教师的积极性。

提高思想政治素质和调动积极性,二者在本质上是一致的。

思想政治素质是积极性的思想基础,是长远的、根本起作用的因素,而积极性则是思想政治素质在事业态度中的外在表现。

二者统一于教师的工作实践之中。

思想政治素质的提高和积极性的调动最终都将通过教师的业务实践活动及其成果表现出来。

教师思想政治工作的任务客观上要求思想政治工作必须紧紧围绕学校的改革和发展,密切结合教学、科研和其它业务工作的实际来做。

规定高校教师思想政治工作的任务,其最终目的是为了促进青年教师更好地承担教学、科研和社会服务工作,在岗位上建功立业,事业有成。

高校青年教师思想政治工作以事业有成为切入点,引导青年教师把自己的事业与学校的事业联系起来,热情关心积极参与学校的改革与发展,认真做好本职工作;帮助青年教师解决实际工作中遇到的各种心理困惑和具体困难,就能实实在在地提高青年教师的思想政治素质,充分调动青年教师工作的积极性、主动性和创造性,促进青年教师事业有成。

(上接第88页)如报考高中、大学的,可酌情给予适当照顾,帮助其配偶安排工作等。

7.充分用足国家现行政策,一是要加强管理,使国家留学回国人员科研启动基金真正落实到位,提高启动基金的使用效益,启动基金应严格本着“专家评审、择优资助”的原则进行;二是为贯彻国家留学方针、充分发挥广大留学人员在社会主义现代化建设中的作用,支持他们回国后的教学、科研工作,除教育部特设立的留学回国人员科研启动基金外,各高校也必须根据需要设立相应的科研启动经费及其相关制度,以确保留学回国人员“人尽其才、才尽其用”。

高校党委要加强对海外留学人员为国为校服务工作的领导,研究制定适合本校特点的有关政策。

以确保及时研究解决留学人员为国为校服务中出现的新情况新问题,总结交流开展留学人员为国为校服务工作的经验。

同时,要加强学校组织、统战、人事、外事等有关党政职能部门的合作,互相配合,形成合力,把国家留学人员政策落实到底。

90周胜美:思想政治工作应引导青年教师事业有成。