关于互助县生猪产业发展的调查与思考

关于互助县生猪产业发展的调查与思考
赵文後
【期刊名称】《青海畜牧兽医杂志》
【年(卷),期】2013(043)003
【总页数】2页(P32-33)
【作者】赵文後
【作者单位】青海省互助县动物卫生监督所,互助,810500
【正文语种】中文
【中图分类】S828
生猪产业是互助县畜牧经济的支柱产业，其产值已占到畜牧业总产值的6 0%，是农民家庭经济收入的主要来源。

为了全面了解和掌握全县生猪产业发展状况，积极探索推进生猪产业发展的有效途径，县畜牧局组织人员对生猪生产重点乡镇和全县规模养殖场发展情况进行了广泛深入的调研，并从生猪产业发展的现状、存在的问题入手，提出了加快发展全县生猪产业的对策建议，供参考。

1 生猪产业发展现状
互助县是全省农区畜牧业大县，也是全省生猪养殖大县。

多年来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全县畜牧业坚持以科学发展观为指导，按照“优化结构、注重特色，提升规模养殖水平，重点发展生猪产业”的思路，依托良好的生猪养殖基础和独有的八眉猪资源，加大资金投入力度，加快转变生猪养
殖方式，大力发展规模化养殖，全县生猪产业得到较快发展。

主要呈现以下特点: 1.1 规模养殖发展迅速。

自2007年以来，随着猪肉价格不断上涨，群众养猪积极性空前高涨，养猪业投入不断增加，规模养殖得到迅猛发展，规模养猪场、生猪养殖专业合作社逐年增加。

至2011年底，全县共建成万头猪场6个、千头猪场17个、百头猪场109个，成立生猪养殖专业合作社23家、养猪协会2家。

全县生
猪饲养量达到60万头，出栏40万头，生猪出栏量占海东地区总出栏量的30%，在西宁市场的占有率达到20%以上。

1.2 良种化程度逐年提高。

随着良种猪优势日益凸现，八眉猪二元母猪、良种公猪、三元仔猪不断得到推广，农户自留劣质种猪迅速减少，生猪良种化程度不断提高。

以八眉猪育繁场和保种场为主的良种繁育体系不断健全，八眉猪原种群得到不断巩固，截止2011年底，两场存栏八眉猪原种母猪895头，年向社会提供八眉猪二
元母猪8 220头。

全县存栏二元母猪达1.75万头，三元商品仔猪生产能力达28
万头，生猪良种化率达到90%以上。

1.3 品牌建设初显成效:2002年，八眉猪肉被国家标准管理委员会评定为无公害瘦肉型猪肉，2006年，互助八眉猪被农业部确定为国家级畜禽遗传资源保护品种，2011年“互眉”商标在国家工商行政管理总局成功注册，“互助八眉猪”:“互助八眉猪肉”被农业部农产品质量安全中心授予“无公害农产品证书”，今年，互助八眉猪农产品地理标志通过国家农业部认证。

“三品一标”认定工作的扎实推进，为提高互助县八眉猪知名度，实现八眉猪优质优价奠定了基础。

1.4 产业发展氛围浓厚。

近年来，县委、县政府高度重视全县生猪产业发展，扶持力度不断加大。

2007午，互助县被确定为全省生猪调出大县，每年获得生猪调出大县奖励扶持资金198万元，县财政每年安排300万元贷款贴息金用于发展畜牧业。

2012年以来，县委县政府又将生猪产业确定为全县畜牧业发展主导产业，安排专项资金1 200万元，着力推行“16125”、“13525”、“16150”三种模式，
推进生猪养殖基地村和规模养殖场建设，力争每年建成20个基地村，4个万头猪场、10个千头猪场和20个百头猪场，这为全县生猪产业发展夯实了政策基础。

加之广大养殖户盼发展、求发展、快发展的心情极为迫切，全县加快生猪产业发展的氛围越来越浓厚。

2 当前生猪养殖中存在的问题
虽然，互助县生猪产业发展取得了一定成效，但由于生猪养殖对资金投入、基础设施、养殖技术等方面的要求较高，互助县生猪产业发展仍存在着许多困难和问题。

主要表现在以下几个方面:
2.1 资金投入不足。

随着建筑材料、饲料成本和劳动力工资大幅上涨，养猪成本不断增加，有限的养殖业贷款、群众自筹资金远不能满足生猪产业发展需求。

据统计，2012年养殖业贷款需求量达1.2亿元，而县财政贴息金只有400万元，最多可落实养殖贴息贷款5 000万元。

资金投入不足依然是制约互助县畜牧业尤其是生猪
产业发展最主要的因素。

2.2 经营理念滞后。

农民受自身素质、信息来源和经营理念的限制，对生猪市场的周期性变化把握不准，产业经营和生产管理跟不上，影响了生猪养殖效益的提高。

一是经营管理不善。

在养猪高潮时看到经济效益可观就盲目投资，大上快上，结果往往是市场行情好时补栏的仔猪，出栏时正赶上市场的低谷，导致投资大、风险大、包袱重。

在市场低潮时沉不住气，出售母猪，抛售仔猪，结果在市场价位回升时失去养殖基础，越养越亏;二是饲养管理粗放。

目前，互助县大多数养殖户仍然依靠
传统的养殖方式，受小农经济意识影响，盲目追求低成本，饲料单一，圈舍简陋，科学饲养管理水平较低，导致生猪生产周期长，饲养成本高，经济效益低下;三是
疫病防疫意识淡薄。

绝大多数养殖户“轻预防、重治疗”，先进的超前免疫、程序化免疫等技术没有得到广泛的推广应用，尤其是个别养殖户盲目大量购进外地仔猪，不严格检疫，不隔离观察，导致外疫传入互助县，造成疫病多发和传播，大量生猪
死亡。

2.3 产业化程度不高。

大部分养殖专业合作组织培育不完善，运行不灵活，作用发挥不明显，不能有效组织养殖户进行组织化生产，实现与市场的有效对接，畜牧业生产仍处于盲目生产和无序状态。

缺乏规模大、辐射带动能力强的畜牧业产业化龙头企业，养殖户与市场“短兵相接”，直接面临和承受着市场价格波动带来的“减效”风险，长期以来走不出“价格一好就多、一多就降、一降就少、一少就好、一好就多”的怪圈。

养殖户抵御自然风险和市场风险的能力差，竞争力不强。

2.4 疫病防控形势严峻。

一是疫病种类增多，防控难度大。

近几年来，全国动物疫病呈高发态势，疫病种类增多，并由单一病种向多病种混合感染转变，从季节性防控向常年防控转变，虽然全县近年来未发生重大动物疫情，但潜在疫情发生的风险仍然存在，防控难度加大;二是交易流动性大，外疫传入风险增大。

大量的川猪、
甘猪、宁夏猪及其肉类产品流入青海省，交易流动频繁，对全县动物疫病防控形成重大威胁;三是防疫设施和队伍还不适应当前防疫工作的需要。

由于动物疫病防控
经费投入不足，检疫诊断设施落后，疫病防控基础比较脆弱，再加上防疫员报酬低，村级防疫员年龄老化，结构不合理，队伍不稳定，现有的防疫队伍还不完全适应新的疫病防控形势的需要。

3 加快生猪产业发展的对策建议
当前，互助县生猪产业面临着新的发展机遇和挑战，我们要坚持以科学发展观为指导，以发展现代畜牧业为主线，以农民持续增收和确保猪肉市场有效供给为核心，突出解决好疫病防控、规模养殖、产业化经营和科技推广等方面的问题，提高生猪生产规模化、标准化、产业化程度，努力推进生猪产业健康持续发展。

3.1 拓宽融资渠道，加大生猪养殖资金投入。

一是加大政府扶持力度。

建议政府每年投入生猪产业发展资金不少于1 200万元，其中贴息金400万元以上，落实养
殖业贴息贷款5 000万元以上(60%用于生猪产业发展);二是加大信贷支持力度。

运用政府贴息等方式，协调各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持，创新担保机制，不断完善小额信用贷款和农户联保贷款制度，适当降低养殖业贷款担保条件，根据需要推出1年期、2年期、5年期等多种贷款类型，满足不同养殖户的需求，切实解决规模养殖场(户)贷款难的问题;三是加大资金整合力度。

按照政府扶持，多方参与，市场运作的要求，在加大项目争取力度的同时，积极与扶贫、招商、农业等部门建立协同合作机制，整合各类项目资金，最大限度形成合力，引进外来资金和外来企业，吸引工商资本和其他民间资本投入，形成多元化投资格局，为加快发展生猪产业提供有力的投融资平台。

3.2 发展规模养殖，提高生猪养殖规模化程度。

依托政府专项扶持资金，大力推行“16125”、“13525”、“16150”三种模式，推进生猪养殖基地村和规模养殖场建设，力争每年建成20个基地村，4个万头猪场、10个千头猪场和20个百头猪场。

至“十二五”末，全县建成基地村80个，新增万头猪场16个、千头猪场40个、百头猪场80个，全县母猪存栏达到7.2万头，年繁育仔猪100万头以上，育肥出栏生猪60万头以上。

同时，结合新农村建设，在有条件的地区建设生猪养殖小区。

3.3 提高组织化程度，推进生猪产业化进程。

一是发展畜牧业经济合作组织。

抓住当前国家加大对专业合作社支持力度的有利时机，鼓励和引导农村“能人”、“经纪人”牵头组建养猪专业合作社，并对现有养殖合作社加强管理，规范运作，促其发挥合作组织作用，为养殖户提供良种引进、技术培训、饲料供应、生猪收购等服务，逐步建立“公司+合作社+农户”的产业化经营模式，实现“互惠互利、风险
共担”，不断提高养殖户进入市场的组织化程度;二是培育产业化龙头企业。

一方
面按照“扶优、扶大、扶强”的原则，扶持杨光公司、八眉猪原种育繁场和保种场等现有龙头企业扩大生产规模，开展畜产品精深加工，建立现代企业管理制度，增强企业的核心竞争力;另一方面，通过政府引导、项目扶持和金融支持等方式，加
大招商引资力度，争取居易集团投资6亿元、占地46.67hm2的60万头生猪养殖、屠宰、加工、销售、有机饲草料生产和粪污处理一体化的生猪养殖加工基地建设项目和青海粤海农牧科技产业集团有限公司投资3亿元、占地112hm2的现代牧场
建设项目早日落户我县。

3.4 强化宣传引导，坚定养殖户发展信心。

对于生猪养殖业，当前最关键的是引导群众树立正确的经营理念，认识到生猪市场发展有高潮、有低谷，不能因为一时的市场波动而随意动摇。

要准确把握市场规律，在市场波动的低谷期，仔猪、种猪价格低，发展养猪的投入成本较低，可以说是投资的最佳时期;在生猪市场逐渐走出
低谷进入发展期时，养猪户要加快膨胀规模;在市场高峰期，应尽快出栏生猪，以
取得最好的效益;待到生产进入下滑期时，应压缩存栏，提高质量，加强管理，等
待时机再图更大发展。

充分利用多种形势，加大宣传力度，帮助群众算经济帐，分析市场，正确面对市场的周期性循环，理性对待养殖业，保护产业健康持续发展。

3.5 加强品牌建设，提高八眉猪市场知名度。

牢固树立“品牌就是力量，品牌就是效益”的理念，依托八眉猪近年来在商标注册、地域认证、无公害农产品认证等方面取得的成绩和影响力，进一步加大宣传和推介力度，充分利用报刊、公交车体广告、大型广告牌和电视专题报道等形式开展大规模广告宣传，提高互助八眉猪知名度和市场竞争力。

3.6 优化发展环境，促进生猪产业健康快速发展。

一是依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国畜牧法》和国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发〔2007〕220号)，搞好规模养猪场用地
管理。

建议政府统一规划养殖用地，通过土地流转或长期租赁等方式协调解决规模养猪场、专业合作社和引进外来企业的养殖用地，并协调相关部门优先解决规模养猪场水、电、路等问题和相应的税收优惠政策;二是设立生猪养殖奖补资金。

在认
真落实好中央能繁母猪补贴政策的同时，建议政府对互助县新增母猪按每头300
元进行补贴，所需经费由县财政纳入年度预算，并对新认定为国家级、省级农业产业化龙头的养猪企业，分别奖励10万元、5万元;对新认定为国家级、省级技术研发中心的养殖企业，分别奖励5万元、3万元;对新获得国家认证的绿色食品、有
机食品的养殖企业和专业合作社，分别奖励1万元、2万元。

通过一系列奖补政策，充分调动规模养猪场(户)的养殖积极性;三是建立生猪养殖风险基金。

建议县财政每年拿出资金约100万元，建立生猪养殖风险基金，逐年积累，专户贮存，专款专用，当猪肉价格突破盈亏点时，立即启动风险基金，对规模养殖场(户)进行补贴，帮助他们渡过难关;四是严格落实生猪保险政策。

协调相关部门，在落实中央能繁
母猪保险政策的基础上，将规模养猪场(户)生猪全部纳入保险范畴，以降低养殖风险;五是健全服务体系。

进一步加大科技培训力度，提高养殖户科学养猪水平，实
行技术人员联场联户制度，切实搞好规模养猪场户疫病防治、生产管理、杂交改良等技术指导工作，为生猪产业发展提供技术支撑。