花垣县农业产业化发展现状

花垣县农业产业化发展现状、问题与建议
实行农业产业化经营既是我国目前市场经济整体发育水平达到一定程度所提出的客观要求，也是我县农业经济适应农业现代化发展需要，实现质的跨越提出的内在要求。

加速农业现代化的发展，确保农民增收，便成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。

实际上，大力推行农业产业化经营正是处理和解决当前农业生产经营体制所面临一系列难解之题的一个最为有效的举措。

传统的农业生产方式使其经营呈规模小且分散的特点，这使得农民在进入市场的时候不能准确把握市场走向，生产上的盲目性和低效益又往往使农民遭受重大的经济损失，同时也影响了国民经济的健康发展。

农业产业化通过龙头企业的带动，将小规模、分散化的农业生产同大市场连接起来，通过多层次、多样化的经营模式促使农产品供给结构和供给质量的合理化，从而提高经济效益。

下面就我县农业产业化谈谈几点个人浅见：
一、基本情况
花垣县位于湖南省西部，与黔渝接壤，总面积平方公里。

全县辖18个乡镇288个村18个社区（居委会），人口万人，其中苗族人口占%，是一个以苗族为主的少数民族聚居县，也是一个自然灾害多发的少数民族山区县。

全县地势南高北低，呈三级台阶状，海拔在200米到1100米之间。

县内气候属亚热带季风性湿润气候，四季分明、冬天严寒、夏天酷署，森林覆盖率%，年平均降水量毫米，水资源总量约16亿立方米，水能储量万千瓦。

主要农产品为稻谷、玉米、红薯、柑橘和梨。

县内资源较为丰富，主要有锰和铅锌矿，其中锰矿储量排全国第二，铅锌矿储量位列全省第三，发展前景十分广阔。

花垣县山水风光秀丽。

这里有当今世界唯一一块保存完好的、距今亿年的寒武纪地质地貌——排碧寒武纪地质剖面，是全球寒武纪首枚“金钉子”；有迷人的双龙瀑布群；有沈从文先生笔下的古朴清秀的“湘西四大名镇”之一，人称“湘西小南京”的边城茶峒；有幽奇秀美的“天然氧吧”——古苗河蚩尤风景区……这里悠久的历史渊源，美丽的自然风光，丰富的矿产资源，灿烂的地方文化，众多名胜古迹，如山花烂漫、群星闪烁，展现在人们面前。

花垣民风民俗纯朴厚重、独具特色，民族文化传承久远、厚重精深。

全县苗族人口占%，是当今世界人口最多、密度最大的苗族聚居地之一，素有“百里苗乡”之称。

苗族的传统节日如“四月八”、“赶秋节”、“樱桃会”，浓缩了湘西苗族风俗民情，接龙舞、盾牌舞、司刀绺巾舞、椎牛、吃猪、傩戏、上刀梯、下火海、踩豆腐等苗族传统文化活动与绝技艺术，向人们展示了苗家人多姿多彩的绚丽生活。

苗语、苗歌、苗剧、苗鼓、苗医、苗族哲学等苗族文化，既古朴、神秘，又充满着现代气息。

1993年，花垣县被国家文化部授予“中国民间艺术之乡”称号。

二、我县农业产业化的主要特点
（一）、龙头企业与农户的利益联接机制逐步建立。

订单农业和中介组织，使龙头企业和农民利益联接机制从松散向紧密型发展。

如湘垣生化、北欧码鲟鱼、宝贵等公司，带动了全县农业产业发展，促进农民增收。

初步形成“基地+公司+农户”型产业链，促进了农产品增值，提高了效益。

（二）、各具特色的农业产业化发展格局已初步形成。

通过几年狠抓农业产业化建设的努力，花垣已培植规模农业产业大户762户，其中种植大户494户，开发面积达万亩；养殖大户268户，养畜万头、养禽万羽；新增北欧玛鲟鱼养殖
等州级龙头企业6家；发展农民专业合作社41家，会员达3100多户。

去年，该县实现农业总产值亿元，比增%；农民人均纯收入达2980元，增长10%。

（三）、农业产业化的发展环境不断优化。

为加快推进农业产业化，促进农业增效和农民增收，花垣县近两年相继出台了《关于加快实施新农村建设的意见》和《关于加快养殖大户发展的意见》，采取“以奖代投、以补代奖”的方式，对种养大户实行奖励。

即对能繁母猪场规模达1000至5000头、5000至1万头和1万头以上的，分别一次性奖励20万元、100万元、200万元；对家禽饲养规模达1万羽以上的养殖场和水产养殖标准箱达20口以上的，按每羽5元和每口500元的标准给予一次性奖励。

同时，对成立2年以上的农民专业合作组织，规模在50—100户、100—300户、300户以上的，每年分别给予2万元、5万元、10万元的补贴。

在国家财政对每头能繁母猪补贴100元和进行保险的基础上，该县还对养殖能繁母猪达50头、100头、500头、1000头、1万头以上的，分别按每年每头30元、50元、60元、80元和100元给予补贴；年出栏商品猪200头、1000头、1万头以上的猪场，分别按每年每头10元、30元、50元给予补贴；家禽年实际保有量达1000至1万羽和1万羽以上的，分别按每年每羽1元、3元给予补贴；对养鸽1000羽以上的，按每年每羽1元给予补贴；对能繁娃娃鱼按每年每条30元给予补贴；开发水面养殖达100亩以上的，按每亩300元给予种苗补贴。

三、存在的主要问题
（一）、全县农业产业化的整体水平还处于初级水平，发展不平衡，经营组织规模小，竞争力弱。

龙头企业与农户的利益联接链还不够紧密，诚信建设还有待加强，农产品销不动时农户要求老板按合同收购，农产品俏销时，老板
往往又收购不到产品。

（二）、提供公共物品、基础设施建设和维护市场秩序，服务于农业产品化上政府的作用有待加强。

一是习惯于一哄而起的工作作风，对推动此项工作仍采用宣传发动、下发文件，重发动，轻管理，缺乏过硬的措施；二是忽视农业产业化发展中的必要和急需的信息体系、质量检测检验体系等基础设施建设；三是市场监督管理政出多门，缺乏应有的权威性。

对掺杂使假、欺行霸市、虚假广告管理处罚不力，影响了市场的公平竞争。

（三）、土地流转机制与规模经营矛盾没有得到有效的解决。

土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，阻滞了生产要素的合理配置。

同时，个体农民无力改善农业基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化无法满足“大农业”所要求规模化生产的条件。

四、几点建议
县域经济的发展目标无非解决二个问题：一是富县，二是富民。

无论富县富民，两者都相互关联，相互作用，相互促进，缺一不可。

花垣县是山区小县，边远山区，自然条件差，无论富民富县都任重道远，必须要有可持续发展的思想，按照花垣县中长期规划对农业产业化发展的要求，扎实工作，务求实效，闯出一条发展花垣县特色农业产业化的路子，方能从根本上解决花垣县的贫困问题。

（一）、做大做强龙头企业，促进龙头企业升级增效。

花垣县农业产业化实践证明，农业产业化龙头企业在开拓农产品市场，促进农业结构调整，带动农民增收，提高农民组织化程度，安置农村富余劳动力以及增加财政收入等方面具有重要作用。

建议重点抓好、做大做强农业产业化龙头企业。

采取过硬措
施促进龙头企业发展。

一是增强市场观念，促进龙头企业全面融入市场；二是大力提高产品质量和科技含量。

对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，并建立研究开发机构，加速科技成果转化，逐步发展成为具有自主知识产权、创新能力强的现代化农业企业或集团。

三是引导龙头企业与农民建立公平、合理的利益联结机制，在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，积极探索用土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股，实行股份制、股份合作制度等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益关系。

积极发展农民行业协会。

四是提高企业管理水平，加大农产品加工的精度和深度，并加强行业自律，加强企业道德建设和社会责任感的建设。

（二）、发挥政府作用，为农业产业化铺路架桥。

一是调整和完善农业产业体系，整治经济秩序，优化农业产业化的经营环境；二是积极促进科技成果向农业产业化经营转化；三是尊重农户和龙头企业的经营自主权；四是发挥好协调、调控、监督、检查的服务职能和协调职能。

农业产业化涉及发改、财政、国土、农业、金融、工商、税收、质监等多个部门。

政府各部门之间要密切配合，协调解决项目审批、工商登记、征用土地、产品购销、交通运输、税收等方面的问题。

一方面政府建立对农业投入的约束机制，增加财政支农资金总量，研究财政资金对农业产业化的具体扶持方式和内容，调动各方面的资金支持产业化发展。

另一方面，通过对信贷资金的倾斜，支持优质产业。

目前最主要的是建立中小企业资金担保公司，筹措足额的资金支持农业产业化发展。

第三，政府通过建立质量标准、检验检测体系和信息体系，为企业和公众服务。

县乡政府要引导龙头企业执行国家农产品质量标准，实施标准化生产。

建立实施与
监督相结合，产前产中产后相呼应，示范与带动相配套的农业标准化体系。

积极推进品牌农业建设，加大优质农产品的开发力度，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

并加大执法力度，杜绝无标生产和不合格产品流入市场，保护消费者利益。

第四，提高农民的组织化程度，培育有竞争力的市场主体，促进农民企业合作组织和专业协会发展，并教育和培训农民。

第五，贯彻科学发展观，促进农业产业化的又好又快和可持续发展，发展观光农业和旅游农业。

（三）、改革土地流转机制，为发展规模经营打下基础。

可采用反租倒包和股份制的形式，实行规模化、专业化和产业化经营。

大力推进农村土地市场建设，改革土地征用制度。

（四）、做到“五个结合”，全力推进农业产业化。

一是发展农业产业化要与争政策相结合。

要紧紧抓住国家西部大开发、中部崛起和推进“湘南大开发”等一系列政策机遇，充分发挥各职能部门向上报项目，争资金的主观能动性，发挥“挤”劲和“钻”劲，多上项目上好项目，提高我县整体竞争和可持续发展能力。

二是发展农业产业化要与市场相结合，加大招商引资力度。

发展农业产业化必须突破资金和技术瓶颈，把花垣县产品推销出去，农业产业化才能有巨大的生命力，生生不息。

三是发展农业产业化必须与建设社会主义新农村相结合，突出农业增效，农民增收这一核心目标。

加快发展农村经济，改善农村基础设施，建立扶农惠民机制。

要认真抓住国家扶贫政策、农业开发和以工代赈、老区建设以及完善大小型水库移民后期扶持政策机遇，整合各项资金，投入到农业产业化发展中。

认真开展好农民的思想教育、市场观念教育、诚实守信教育，全面地提高农民素质。

四是发展农业产业化要与发展农村集体经济，增强村级组织的战斗力和凝聚力相结合。

坚强的村级组织，是发展农业产业化
的基石。

推动农户、经营者结成利益共同体，从而引导和带动全县种、养、加、运、贮等环节发展，努力实现农业产业化的重大突破。