信阳市人民政府关于批转市水利局信阳市2007－2008年度农田水利基本建设方案的通知

信阳市人民政府关于批转市水利局信阳市2007－2008年度农田水利基本建设方案的通知
文章属性
•【制定机关】信阳市人民政府
•【公布日期】2007.11.09
•【字号】信政文[2007]222号
•【施行日期】2007.11.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水利综合规定
正文
信阳市人民政府关于批转市水利局信阳市2007－2008年度农
田水利基本建设方案的通知
（信政文〔2007〕222号）
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
市水利局制定的《信阳市2007-2008年度农田水利基本建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻实施。

二○○七年十一月九日信阳市2007-2008年度农田水利基本建设方案
（市水利局二〇〇七年十月二十八日）
一、指导思想
今冬明春我市农田水利基本建设的指导思想是：按照全面落实科学发展观的要求，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，整合各项涉农资金，大力发展民营水利，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以深化小型农田水利工程管理体制改革为动力，以保障农民群众饮水安全、维护人的健康生命为第一任务，以提高农业综
合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，以灌溉工程支渠整修、水毁工程修复、大塘清淤改造等为重点，深化体制改革和机制创新，为农业增产、农民增收和农村经济持续健康发展做出积极贡献，为社会主义新农村建设提供水利支撑。

二、主要目标
根据省“红杯”办的要求，结合我市实际，今冬明春计划投工2269万个，完成土石方5074万立方米，改善灌溉面积42万亩，新增有效灌溉面积21.53万亩，新增旱涝保收田面积9.1万亩，新增除涝面积4万亩，新增节水灌溉面积10.92万亩，治理水土流失面积179平方公里，新增坡改梯面积4.25万亩，改造中低产田
18.9万亩，解决农村饮水安全人数16.81万人。

三、市级重点工程及主要工程项目
（一）水库除险加固
1、石山口水库
工程年度总投资1940万元。

年度工程主要建设内容为：主、副坝及输水洞加固，大坝观测设施和溢洪道、南干渠首闸等除险加固主体工程及部分管理设施等工程建设。

需完成土石方13.48万立方米，砼及钢筋砼2.02万立方米。

2、南湾水库
工程年度总投资1000万元。

年度工程主要建设内容为：主坝及土门堵坝、防汛道路、西坝头和大坝内外部观测设施等工程建设。

需完成土石方7.9万立方米，砼及钢筋砼0.06万立方米。

3、鲇鱼山水库
工程年度总投资1000万元。

年度工程主要建设内容为：主坝和17号-25号副坝加固及坝顶连接路，大坝观测设施，大坝照明，动力线路，泄洪洞加固等工程建设。

需完成土石方8.99万立方米，砼及钢
筋砼0.11万立方米。

4、王堂水库
工程年度总投资600万元。

年度工程主要建设内容为：大坝加固，南、北输水洞加固，溢洪道及尾水渠加固，大坝观测设施等工程建设。

需完成土石方11.81万立方米，砼及钢筋砼1.18万立方米。

5、老龙埂水库
工程年度总投资500万元。

年度工程主要建设内容为：大坝坝体灌浆，上游坡翻修，下游坡排水及排水沟工程，泄洪洞及东灌溉洞工程，观测设施等工程建设。

需完成土石方8.67万立方米，砼及钢筋砼0.58万立方米。

在今冬明春农田水利基本建设中，有关县区要结合小型水库产权制度改革试点工作的开展，重点对平桥区的郭河、肖庄水库，光山县的苏山口、铁匠洼、陈湾水库，新县的柯岗水库，潢川县的老鼠嘴水库等7座小型水库进行除险加固和标准化整修。

（二）河道整治
1、潢河治理工程：新县、潢川县城关段河道治理总投资700万元，完成土方19.63万立方米，砌体5690立方米，砼1434立方米。

2、浉河治理工程：主要建设内容为河道清淤疏浚与整修，堤防填筑及砌石护岸等，治理总长度4032米，工程总投资3000万元，其中中央投资500万元，省投资500万元，地方自筹2000万元，开挖土方69.33万立方米，回填土方12.83万立方米，砌体1.75万立方米，砼及钢筋砼595立方米。

3、息县清水河治理工程：总投资346万元，对清水河入淮河口段进行治理，土方开挖10.2万立方米，砌石0.3万立方米。

4、淮干饮马港口段（上游）湖洼治理工程：总投资900万元，对淮滨西湖上游信阜公路至淮商公路区间长2000米、宽300米、总面积 0.6平方公里的区域进行治理，需完成土方113万立方米、砌体0.5万立方米、砼0.2万立方米，建小型
排涝站2座，桥涵20座。

（三）大型灌区续建配套与节水改造
1、南湾灌区
工程总投资1600万元，其中国债资金800万元，自筹资金 800万元；渠道标准化整修14.95公里，渠道砼衬砌5.2公里，配套各类建筑物78座，完成土石方49.18万立方米、砌体1.39万立方米、砼0.99万立方米。

2、鲇鱼山灌区
工程总投资1400万元，其中国债资金700万元，自筹资金700万元；渠道标准化整修8.69公里，渠道砼衬砌5.13公里，滑坡治理180米，配套各类建筑物103座，完成土石方33.7万立方米、砌体0.69万立方米、砼1.41万立方米。

3、石山口灌区
工程总投资600万元，其中国债资金300万元，自筹资金300万元；渠道标准化整修4.3公里，渠道砼衬砌1.25公里，滑坡治理220米，配套各类建筑物38座，完成土石方17.07万立方米、砌体0.42万立方米、砼0.46万立方米。

4、泼河灌区
工程总投资600万元，其中国债资金300万元，自筹资金300万元；渠道标准化整修3.3公里，渠道砼衬砌1公里，滑坡治理100米，配套各类建筑物38座，完成土石方15.84万立方米、砌体0.35万立方米、砼0.36万立方米。

5、梅山灌区
工程总投资600万元，其中国债资金300万元，自筹资金300万元；渠道标准化整修7.65公里，渠道砼衬砌1公里，配套各类建筑物60座，完成土石方12.93万立方米、砌体0.22万立方米、砼0.59万立方米。

（四）农村饮水安全工程
根据省水利厅下达的投资计划，解决农村饮水安全人数16.81万人，总投资
6699万元。

（五）节水灌溉工程
全市新增节水灌溉面积10.92万亩。

高标准完成平桥区国家级节水增效示范项目，按计划完成平桥、商城、罗山、淮滨等四个县（区）的省级节水示范工程，累计投入资金320万元。

（六）小流域综合治理
完成31条小流域的综合治理任务，治理水土流失面积179平方公里，坡耕地改造4.25万亩。

（七）塘堰坝建设
各县（区）要加快塘、堰、坝建设，新建一批万方大塘，并对现有塘、堰、坝进行清淤改造，消灭碟子塘。

对标准低的塘、堰、坝，要提高标准，增加蓄水能力，提高抗旱标准。

结合沿淮治理工程，在沿淮低洼易涝区和滩涂区进行连片养鱼池塘的开发。

今冬明春，全市计划新建、改造坑塘7000口，增加蓄水能力1600万立方米。

（八）水毁工程修复
各县（区）要把修复今年汛期造成的水毁工程，作为今冬明春农田水利基本建设的重点，纳入乡村工作目标，确保各类水利工程效益的发挥。

（九）水产业开发
做好水产业结构调整，扩大名、特、优品种养殖规模，支持水产龙头企业发展；加强水产品质量安全管理，推广先进实用水产技术，积极进行无公害产品认定认证；完成省下达的无公害水产品生产基地建设项目；完成市下达的各项工作指标。

（十）其他工程
以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、移民工程等涉及水利建设部分，各县区
都要纳入冬修规划，认真组织实施。

四、县区重点工程及目标
光山县
（一）重点工程：1、农村饮水安全项目；2、潢河光山城区段治理工程；3、五岳灌区农业综合开发节水配套改造项目；4、泼河灌区光山段技改项目；5、龙山灌区节水改造项目；6、淮河流域水土保持建设项目；7、小型农田水利设施建设补助项目；9、龙山水电站农村电气化建设工程；10、五岳水库岁修及应急度汛工程（二）年度目标：完成土石方550万立方米，整修加固小水库、拦河坝81座，新挖改造万方大塘413口，新建整修机电灌站38座，恢复改善灌溉面积
11.57万亩，新增旱涝保收田面积2万亩，新增有效灌溉面积2.1万亩，治理水土流失面积17平方公里，新增坡改梯面积0.98万亩，解决农村饮水安全2.64万人。

平桥区
（一）重点工程：1、农村饮水安全工程；2、水毁修复工程；3、中小水库除险加固；4、农业综合开发工程；5、王堂、红石嘴水库灌区整修工程；6、坑塘改造工程；7、小流域综合治理工程。

（二）年度目标：完成土砂石方1100万立方米，整修灌渠200公里，除险加固中小型水库7座，整修电灌站20座，打配机井200眼，新挖万方大塘1000口，改造坑塘1000口，新增旱涝保收田面积2万亩，新增有效灌溉面积2.1万亩，新增节水灌溉面积0.15亩，恢复灌溉面积5万亩，改善灌溉面积3万亩，治理水土流失面积30平方公里，新增坡改梯面积1万亩，解决农村饮水安全1.57万人。

商城县
（一）重点工程：1、农村饮水安全工程；2、农业综合开发工程；3、东叉河治理工程；4、节水灌溉工程；5、水土保持综合治理工程；6、面上水毁修复工
程。

（二）年度目标：完成土石方360万立方米，整修塘堰坝1200处，除险岁修小型水库6座，渠道清淤整修55千米，新增有效灌溉面积1万亩，恢复灌溉面积2万亩，新增旱涝保收田面积1万亩，新增节水灌溉面积0.65万亩。

治理水土流失面积30平方公里，新增坡改梯面积0.6万亩，解决农村饮水安全2.55万人。

新县
（一）重点工程：1、国土整理工程；2、农业综合开发工程；3、财政扶贫工程；4、以工代赈工程；5、农村饮水安全工程；5、小流域综合治理；6、电站技改工程；7、小水库整修加固工程；8、潢河1号、2号橡胶坝工程；9、塘堰坝整修改造工程；10、河道治理工程。

（二）年度目标：完成土石方298万立方米，整修加固小型水库16座，新修整修塘堰坝1400处，新增旱涝保收田面积0.1万亩，新增节水灌溉面积0.2万亩，新增有效灌溉面积0.6万亩，改造中低产田0.5万亩，改善灌溉面积0.6万亩，治理水土流失面积24.9平方公里，新增坡改梯面积0.15万亩，解决农村饮水安全1.65万人；
罗山县
（一）重点工程：1、水土保持治理及水保重点县建设项目工程；2、龙山北干渠改造工程；3、湖洼治理小潢河护岸工程4、农村饮水安全工程；5、石山口水库除险加固工程；6、石山口灌区续建配套与节水改造工程；7、石山口水库电站技改工程；8、农业综合开发项目；9、小型农田水利工程建设补助资金项目；10、险工护岸工程；11、小水库除险加固工程；12、节水灌溉工程；13、烟田基础设施建设工程
（二）年度目标：完成土石方175万立方米，除险加固小型水库7座，整修灌排沟渠105条，新挖改造万方大塘147口，新增旱涝保收田面积0.2万亩，改善灌
溉面积6.75万亩，新增节水灌溉面积1.45万亩，治理水土流失面积37平方公里，新增坡改梯面积0.05万亩，新增除涝面积0.5万亩，解决农村饮水安全1.6万人。

浉河区
（一）重点工程：1、节水灌溉工程；2、小流域综合治理工程；3、小型水库除险加固工程；4、农村饮水安全工程；5、小型灌区整修配套及塘堰坝整修改造工程。

（二）年度目标：完成土石方101万立方米，新建饮水工程7处，除险加固小型水库3座，维修改造机电灌站3座，整修改造塘堰坝800处，修复水毁工程525处，新增旱涝保收田面积0.1万亩，新增有效灌溉面积0.13万亩，改造中低产田0.5万亩，治理水土流失面积24平方公里，新增坡改梯面积0.3万亩，解决农村饮水安全1万人。

潢川县
（一）重点工程：1.潢河城关段续建工程；2.新建潢河灌区；3.农村饮水安全工程； 4.老龙埂水库除险加固工程； 5.淮河水毁修复工程；6、堤防整修工程；
7、水毁修复工程；8、抗旱灌溉工程。

（二）年度目标：完成土石沙方215万立方米，开挖整修沟渠50条、长13.4万米，除险加固小型水库4座，建农村饮水安全工程5处，新建和修复各类建筑物1164座，开挖万方以上塘坝93处，治理水土流失面积8平方公里，新增旱涝保收田面积0.3万亩，新增有效灌溉面积0.5万亩，改造中低产田0.5万亩，新增坡改梯面积0.2万亩，新增节水灌溉面积0.2万亩，改善恢复灌溉面积13万亩，解决农村饮水安全1.5万人。

息县
（一）重点工程：1、农业综合开发项目；2、利用世行贷款加强灌溉工程；
3、优质水稻良种繁育基地项目；
4、农村饮水安全工程；
5、土地整理；
6、河道治理工程；
7、坑塘改造和小水库除险工程；
8、南湾灌区末级渠系改造工程；
9、打井配套工程；10、面上除涝工程。

（二）年度目标：完成土石方146万立方米，除险加固小水库7座、整修改造坑塘99口，新打配机井305眼，新挖整修排灌沟渠207公里，配套建筑物1277座，新增有效灌溉面积1.15万亩，改造中低产田面积7.5万亩，解决农村饮水安全1.1万人。

淮滨县
（一）重点工程：1、节水灌溉工程；2、农村饮水安全工程；3、邓湾乡除涝工程；4、民办公助工程；5、水毁修复工程；6、堤防整修；7、农业综合开发；8、以工代赈；9、邓湾乡土地整理工程；10、淮干饮马港口段（上游）湖洼治理工程。

（二）年度目标：完成土方465万立方米，新打机井200眼，维修旧井600眼，新建、改造大塘200口，新增旱涝保收田面积1万亩，新增有效灌溉面积1.8万亩，新增节水灌溉面积0.4万亩，新增除涝面积1.8万亩，改造中低产田2万亩，解决农村饮水安全1万人。

固始县
（一）重点工程：1、梅山灌区续建配套与节水改造工程；2、梅山中干七支渠骨干工程维修建设项目；3、鲇鱼山东干五支渠节水灌溉示范项目；4、小型农田水利工程项目；5、末级渠系试点改造项目；6、农村饮水安全工程；7、南部山区茶叶生产基地建设工程；8、农业综合开发中低产田改造工程；9、土地平整项目；10、小水库除险加固工程；11、水产基地建设；12、县城防洪清淤、清障工程；13小流域综合治理工程；14、坑塘改造工程；15、河道重点险工治理；16、河道堤防整修及堤面硬化工程；17、渠道清淤整修工程。

（二）年度目标：完成土石方1664万立方米，新增节水灌溉面积6.42万亩，新增旱涝保收田面积3.4万亩，新增有效灌溉面积5.5万亩，新增除涝面积1.3万亩，改造中低产田面积4.8万亩，治理水土流失面积8.4平方公里，新增坡改梯面积1.05万亩，解决农村饮水安全2.2万人。

五、采取有效措施，确保今冬明春农田水利基本建设顺利进行
（一）统一思想，提高认识，进一步强化农田水利基本建设的责任。

农田水利直接为“三农”服务，事关农民饮水安全、国家粮食安全和农村生态安全。

因此，各县区要从统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度，认识和对待农田水利基本建设，统一思想，提高认识，进一步强化责任，确保农田水利基本建设持续健康发展。

（二）转变工作作风，改进工作方法，牢固树立执政为民思想。

利用冬闲时间开展农田水利基本建设，是我市的一个好传统。

取消“两工”，并不是要丢掉这个好的传统，而是要求我们各级干部要站在群众的角度考虑问题，牢固树立执政为民的思想，切实转变工作作风，改进工作方法，用民主的方法来搞建设。

各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民投工投劳，搞好农田水利基本建设。

各级水利部门要充分发挥行业管理职能作用，搞好统筹规划和业务指导；发展改革、财政、农业综合开发、国土资源管理等部门，要加强有关计划、资金及开发、整治项目的管理，确保资金投入的效益。

（三）科学编制规划，增强农建工作的可操作性。

本着“统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效”的原则，以县（区）为单位，自下而上编制农田水利建设规划。

各县（区）在编制农田水利建设规划时，要认真听取农民群众、农村基层组织的意见，尽可能满足农民群众的各项要求，调动农民群众参与农田水利建设的积极性。

我市今冬明春农田水利基本建设的目标是以提高农业综合生产能力、保障
粮食生产安全和促进农民增收为重点。

各地要按照此目标，依据本地已经制定的2007-2010年度农田水利基本建设规划，扎扎实实抓好各项工作的落实。

（四）规范项目管理和资金使用，统筹用好各方面建设资金。

农田水利基本建设是一项长期的系统工程。

“两工”取消后，在农田水利基本建设投入方面出现了较大的资金缺口。

各地要按照“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，将以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、移民工程等涉及水利建设部分的项目资金捆起来，以县（区）农田水利建设规划为依据，统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。

要本着“量力而行、量入而出”的原则，突出重点，注重效益，集中多数农民的合理意见和要求，集中人力、财力解决农业生产和农民生活最迫切、最急需的问题，杜绝无效益工程、半拉子工程和政绩工程，真正建设一批有利于直接增加农民收入、改善农村生产生活条件的农田水利工程。

（五）切实抓好水利工程管理体制和运行机制改革。

鼓励民间资本在遵守市场准入规则和统一规划的前提下，投资兴办水利工程项目，切实增强小型农田水利设施建设活力。

凡今冬明春新建的小型农田水利工程，要全部按照小型农村水利工程产权制度改革的要求，明确工程所有权，落实工程建设和管护责任。

现有的各类小型水利工程，要按照豫水农[2004]10号文的要求，三年内全面完成管理体制改革，真正建立起适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程。

（六）强化典型示范和舆论引导作用。

今冬明春，各地仍要一如既往地大力宣传水利建设的重要性；广泛宣传各级关于用水管理及使用的各项政策规定，不断提高农民用水的商品意识、市场意识和参与水利工程管理的民主意识。

要树立一批效益好、影响大、带动力强的好典型，充分发挥电视、广播、报刊等媒体的作用，宣传典型经验，讴歌先进人物和典型事例，用典型来引导和推动农田水利基本建设。

（七）强化农田水利建设的组织领导。

各级政府要高度重视并正确把握新时期农田水利建设的规律，加快建立适应当前形势的农田水利建设新机制，真正将农田水利建设作为解决“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重大措施纳入当地经济社会发展规划，精心研究，精心部署，精心安排，精心组织，抓好落实，同心协力把农田水利建设这一功在当代、利在千秋的实事办好，确保各项任务目标如期实现。

（八）严格绩效考核和奖惩，强化竞争激励机制。

各地要建立和完善农田水利建设绩效考核和奖惩制度。

“信阳精神杯”竞赛，是我市唯一与各级党政干部政绩挂钩的竞赛活动，是农业战线的最高荣誉。

各县（区）要加强督促检查，完善奖惩机制。

要制定农田水利基本建设项目实施考评办法，对项目实施好的地方继续加大投入，对完成不好的暂停支持。

各级各有关部门要密切配合，通力协作，共同推进农田水利建设扎实有效地开展，促进农田水利建设的持续健康发展。

为更好的推动新时期的农村水利建设，在今冬明春的农田水利基本建设中，仍将继续开展“信阳精神杯”竞赛活动。

为体现公平、合理的原则，最大限度地调动全社会都来关心、支持、参与农田水利基本建设的积极性，市政府将适时组织市直有关部门对上年农田水利建设任务完成情况、资金投入情况等进行检查考核，考核情况将作为安排建设项目、下达补助资金和兑现奖惩的重要依据。