揭阳市城市总体规划规划大纲

规划案例借鉴：《江门市城市总体规划》
规划期限与规划范围
• 规划期限
1. 近期：2003－2010年 2. 远期：2011－2020年
• 规划范围 —— 市域、市区、主城区 ——“市区”：江区、江海区、新会
区三区的行政区划范围，包括17镇 、8个街道办事处。全境约1818平 方公里，2002年年末户籍总人口为 131.5万人。
揭阳市城市总体规划
（2009-2030） 规划大纲汇报
中国城市规划设计研究院
二○○九年一 月十一日
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认识揭阳：山水之间的揭阳
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认识揭阳：山水之间的揭阳
揭 阳
3认识揭阳：30年进程Fra bibliotek的揭阳箫韶九成，凤皇来
1978－1991：汕头所属下的揭阳，老县城东扩
1992－2007：第一次跨越，撤县设市，北扩东进 2008－：第二次跨越，区域合作，有凤来仪
城市
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新技术应用－－建立GIS城市建设与 规划管理平台，建设数字化城市
• 地理信息科学（Ceographical Information Science），又称Geoinf ormatics或Geomatics，80年代中期作为测绘、遥感和地理信息系统 及其相关研究领域和机构的称谓出现。
• GIS工程学是应用系统工程的原理和方法，研究有效组织和管理GIS工 程规划、设计、实施、评价、维护和业务运行的学问。GIS工程学是 在GIS应用不断深入和系统思想逐渐引入的基础上，由地理信息科学 、地理学、地球系统学、管理学、经济学、市场学、GIS技术、遥感 技术、全球定位技术、电子计算机技术和通讯技术等科学技术相互渗 透而发展起来的一门新兴边缘学科。
• 原规划不能适应发展需求（方向、产业、 用地改变、新城市中心形成难以很好解 决）。
• 机场、高速路等大型基础设施建设的影响。 • 城市进一步拓展需要。
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1994版规划实施
• 上版规划区范围
包括榕城、东山、试验区部分， 58平方公里。
• 2003年城乡协调规划 181
1994版规划实施
整体评价
规划案例借鉴：《江门市城市总体规划》
城市性质与发展目标
• 城市性质
——江门市区是江门市域五邑侨 乡的政治、经济、文化中心，珠 江三角洲西部的中心城市之一， 以制造业与旅游业为主导的滨水 城市。
• 发展目标
——在基本实现现代化基础上， 经济和社会发展更上一个新台阶， 总体上接近世界上中等收入国家 和地区水平。国内生产总值达到 2600亿元，平均每年增长10%。
1. 分析确定揭阳在区域中的地位 2. 分析确定揭阳发展定位（定性定位及规模） 3. 分析揭阳市与粤东地区的发展关系 4. 分析规划建设实施过程中存在的问题 5. 分析大型交通基础设施对城市发展的影响 6. 分析城市发展方向、城市拓展区域与空间结构 7. 建立GIS城市建设与规划管理平台，建设数字化
4. 通过对城市规划区整体生态环境的研究，探讨城镇发展合 理的空间环境容量与发展模式。利用生态限制性分析，从 远景框架研究出发，确定城市空间战略框架，指导用地布 局规划。
5. 研究促进城镇经济发展活力的机制，寻求市场运作的基本 规律与潜在的发展趋势，为产业发展建立合理的空间配31置 结构。
规划基本思路与框架
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规划工作背景
• 区域经济发展环境
• 泛珠三角合作与珠三角“双转移” • 粤港澳合作（CEPA）
规划工作背景
• 区域经济发展环境--海西经济区合作
• 海西经济区区域合作顺应世界经济发展潮流，紧扣中
国宏观经济发展形势，其实施不仅为海西经济区区域 各省的经济发展带来了新机遇，而且极大地促进了中 国区域经济整体的协调发展。 • 经营海峡西岸概念，粤东可做桥梁，特别是厦深铁路 建成后将成为贯通长三角和珠三角的重要干线，对粤 东的经济、人流、物流起到促进作用。粤东融入海峡 西岸经济区，有利于科学发展，有利于对台经济文化 交流，也有利于让区域经济的发展惠及企业、百姓。
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小结
《揭阳市城市总体规划》已不能满足新形势下城 市经济飞速发展的需要，规划的内容已很难指导 当前的城市建设。面对新的历史机遇，必须审时 度势，科学分析揭阳的城市与区域系统可持续发 展所面临的主要问题，挖掘潜力、发展优势，科 学判断揭阳市的自身基础、现实可能、未来走向， 对揭阳市的城市定性、定位和发展方向做出合理 的标定，引导揭阳市城市建设与发展向理想的目 标迈进。为了适应新形势，必须抓紧修编城市总 体规划。
城市性质与发展目标
• 城市性质
——中山市是珠江口西岸的地区 性中心城市，广东省生态、投资 环境良好的适宜居住、适宜创业 的城市，以香山名人文化、岭南 水乡为特色的旅游城市。
• 发展目标
——在规划期内，中山市经济总 量和社会经济发展质量得到明显 的提高；落实科学发展观要求， 促进经济、社会、资源环境协调 发展，全力建设协调发展示范市，
项目背景
1. 2002年佛山市进行行政区划调整，下辖各市“撤市设区”。 2. 《珠江三角洲城镇群协调发展规划》对区域内各市的职能与城市发展提出
了分级分类的指导要求。 3. 佛山经济发展迅速，城镇化水平持续提高，多种经济发展模式并存，地区
间存在较大差异，各种问题与矛盾逐步凸现，各部门与各地区已编制多项 规划，但缺少相互间的衔接。
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第二方面 工作思路
• 经济快速发展地区总规案例借鉴 • 规划思路与技术路线 • 前期调研成果及重点问题讨论 • 规划成果内容
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经济快速发展地区总规案例借鉴
1. 佛山市城市总体规划 2. 中山市总体规划 3. 江门市城市总体规划 4. 阳江市城市总体规划
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规划案例借鉴：《佛山市城市总体规划》
规划工作背景
• 区域经济发展环境
• 潮汕都市区合作
• 2006粤东会议 • 2008粤东城镇群协调发展规划 • 2006潮汕空港经济区规划——潮汕协作区
粤东城镇群协调发展规划
粤
东
各
市
总
体
完规
成 底
12 划 拼
图合
潮汕空港经济区战略规划 —协调协作区（粤东中心区）
潮汕都市区“融 城”应该考虑扩大潮汕 协调合作区范围，由原 来潮汕空港经济区190平 方公里扩大到环桑浦山 区域生态绿核周边的粤 东中心区580平方公里， 包括汕头市金平区110平 方公里（商贸城）、潮 阳区150平方公里（潮汕 滨海科技新城）和潮州
1. 规划强调贯彻以人为本、可持续发展的规划原则，坚持 “五个统筹”，尤其是空间上统筹区域发展、统筹城乡发 展、统筹人与自然协调发展，充分体现和落实科学发展观。
2. 从区域宏观经济和社会发展分析入手，确定揭阳市发展的 总体目标和发展战略，明确揭东县发展的远景目标。
3. 系统了解和研究城市规划区原有规划及相关各类规划，深 入了解和调查城市建设和发展中存在的问题，提出具有实 质性的协调、解决方案，重点突出规划区城乡协调规划。
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本次修编必要性
区域关系与城乡关系有待协调 区域基础设施条件发生重大改变 渔湖新城、空港新城（已规划）等地区发展迅猛 1994版规划2010年到期 城市中心地区的范围需要重新论证与确定 人地矛盾突出，能源紧张，合理节约地使用各类 资源
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规划调研大纲
一． 二． 三． 四．
工作任务：背景、总规回顾、编制意义 工作思路：规划区、技术路线、成果内容 工作框架：领导小组、编制组、阶段安排 近期工作安排及地方、部门配合工作的有关要求
规划案例借鉴：《阳江市城市总体规划》
规划期限与规划范围
• 规划期限
1. 近期：2008－2010年 2. 远期：2011－2020年
• 规划范围 —— 市域、城乡协调区、主城
区 ——“城乡协调区”：包括15镇、
8个街道办事处。全境约1925平方 公里，2002年年末户籍总人口为13 1.5万人。
规划案例借鉴：《阳江市城市总体规划》
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第一方面 工作任务 • 规划工作背景 • 上版总规回顾 • 修编总规意义
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规划工作背景
• 国家相关政策背景 • 在当前的国际发展环境中，经济全球化，已成为当今世界经济发展不可扭转的趋势。 贯彻落实科学发展观标志着中国的发展模式将发生由量到质的根本性转变，也为中 国融入经济全球化进程赢得了战略性的发展机遇。 • 当前美国金融危机逐步蔓延到全球——而国家全面拉动内需努力，尤其是对基础设 施建设的促进 • 科学发展观、构建和谐社会、建立资源节约型社会、自主制度创新也是当前国家主 要的政策背景。 • 《城乡规划法》的颁布实施对新时期城市总体规划提出了新的城市规划重点与要求。
作用1994年，揭阳市委托同济大学编制《揭阳市城市总 体规划（1994－2010年）》，规划对促进揭阳市经济社 会发展和城市建设起到了十分重要的作用，城市总体规 划对城市建设起到了有效的指导。
规划对城市总体布局考虑向东向西发展，工业布局提出 “三个工业区，三个工业片”的设想，分别布置在南部、 西部与东部，形成“围而不合”的格局。
规划案例借鉴：《佛山市城市总体规划》
规划期限与规划范围
• 规划期限
1. 近期：2007－2010年 2. 远期：2011－2020年
• 规划范围－“2＋5组团”
—— 从佛山市的经济发展特征上看 ，城镇的空间布局直接影响到地区 经济的增长与产业的关联，原有村 镇各自独立的发展模式已不足以满 足环境保护、社会进步、经济增长 效益与地区协作等方面的客观要求 。因此规划提出将空间位置相近、 工业化与城镇化进程较快、产业与 经济关联度较高、协作需求较为突 出的地区进行组合，构成“集群式 ”的空间发展结构，同时，考虑在 行政关系上的可操作性，在划分上 则以镇和街道为基本的行政单元进 行组合，名为“组团”。
城市中心布局提出构筑“两中心”的思路，规划考虑以 榕江北岸的行政兼商贸中心与榕江北河南岸旧城商业中 心为发展重点，形成揭阳市的 “两中心”。
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1994版规划实施 有待调整的问题
城市的发展背景已发生重大改变，政府发展思路发生转变，规划弹性不足，难以引导城 市空间结构完善；
规划缺乏对区域协调发展、城乡一体化的考虑，尤其是市域层面缺乏全盘性的布局； 规划对未来不确定因素考虑较少，影响城市功能培育； 城市空间发展没能与对外交通很好衔接。
核心功能组团
规划工作背景
• 广东省发展战略要求
• 全面建设宽裕型小康社会，实施城乡 区域协调发展战略。
• 广东省进一步解放思想，争当排头兵。 • 广东省高度重视交通基础设施的发展。
揭阳潮汕机场
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规划编制背景
• 城市发展需求（上版总规1994－2010年）
• 1994年建市之初编制的总规至今发生很大 变化。
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规划案例借鉴：《佛山市城市总体规划》
城市性质与发展目标
• 城市性质 ——佛山市是全国重要的现代 制造业基地，具有岭南水乡 风貌特色的国家历史文化名 城。
• 发展目标 ——把佛山建设成为产业强市， 文化名城，现代化大城市与 富裕和谐佛山。
规划案例借鉴：《中山市城市总体规划》
规划期限与规划范围
• 规划期限
（1）市域城镇体系规划 （2）都市区协调发展规划 （3）主城区城市总体规划
前期调研成果及重点问题讨论
• 城市特色塑造与定位调研 • 东山西区“贵雅天下”特色产业异军突起
1. 近期：2005－2010年 2. 远期：2011－2020年
• 规划范围 —— 市域、中心城区、主城区 ——“中心城区”：包括中心组团
（含主城区、沙溪、大涌、港口、 五桂山办事处）及东部组团的部分 地区（火炬区、南蓢镇）（简称为 5区5镇），陆域总面积为760.62平 方公里。
规划案例借鉴：《中山市城市总体规划》
• 应用领域广泛，是国家或区域信息基础设施建设的基本内容。GIS工 程包括土地、城市、资源与环境管理、人口与经济发展、全球变化、 灾害监测、区域可持续发展众多领域的信息能力建设。因此，GIS工 程学是直接面向决策，为持续发展提供决策支持的学问。
空港经济区已率先实践应用 33
规划技术路线
• 根据市有关领导、城市规划局和有关专家研究讨论，建议揭阳市城市总体规划包括三 个层次：
城市性质与发展目标
• 城市性质
——国际知名的旅游城市；中 国重要的电力能源城市；广东 省的地区性中心城市；适宜居 住的水岸城市。
• 发展目标
——坚持工业立市、商贸旺市、 农业稳市、旅游强市、科技兴 市战略，建设中国山海兼优的 新型旅游风景城市，广东省能 源基地、产业新城和宜居宜游 的南粤水岸名城。
规划指导思想