毛概实践报告

毛泽东思想和中国特色社会主义理论概论社会实践报告书题目电力学院到地铁站交通工具的选择及看法等相关问题的调查姓名徐峰专业电气工程及其自动化（电力系统方向）班级2010029学号20101175上海电力学院社会科学系社会实践时间地点实践方式受访人物2011年10月、11月上海电力学院问卷调查，资料调查30幢2单元部分男生得分指导教师签名：背景知识部分：背景知识一：中国“黑车”的现状：一、所谓“黑车”，就是没出租车三证非法上路拉客的车。

言其“黑”，是因为不用交份钱，挣多少得多少，比出租车挣钱容易，还不累。

二、由于“黑车”投入成本低、没有基本的保养维护等，而且无需向国家交纳税费、向公司支付挂靠费或管理费，在与客运出租车辆的不平等竞争中具有价格优势，能取得丰厚的利润，所以导致队伍不断发展壮大。

在这扭曲的壮大背后隐藏着严重的安全隐患，带来了一系列对社会的危害性：首先是坐“黑车”乘客安全无保障。

“黑车”是没有营运资格的，一没发票、二没保险、三不安全、没有保障，一旦出事，后患无穷。

一旦发生事故受害者有冤也无处申。

最大的危害是没有任何营运手续却跑营运的“黑车”，对有着合法营运手续的出租车绝对是致命的打击。

正规的营运出租车每月要上缴公司管理费及各项税费等2000元左右，而“黑车”每月只需缴200 元的养路费，其他诸如营业税、工商费、运管费、客运附加费、驾驶员资格证与营运证的年审费，他们可是一分钱也不用上缴的。

因此低成本的“黑车”以低运价的优势抢占了出租车正规军的市场，严重损害了合法经营者的利益，扰乱了客运市场的正常秩序，不但造成了国家税费的严重流失，也给道路运输安全生产埋下了极大隐患。

然而利益的驱使使“黑车”面对天价罚款仍然屡禁不止。

三、制度下的较量：.以当今我国的经济发展和人们的收入水平看，以50万元罚款为例：50万——无疑还算是一个天文数字。

开黑车的人，没有几个人家中会拥有50万的巨款。

换句话说，如果有50万的巨款，他可能也就不会去开黑车了。

这样，一个自然的疑问就是，如果一个黑车被抓住之后，高达50万元的罚款将会如何执行？让其倾家荡产？问题是许多人可能倾家荡产也拿不出50万。

如果这些惩罚措施不能得到不折不扣的执行，其后果将会是什么？不可否认黑车是一种反制度现象。

因为黑车的…黑‟ 就在于它是在现有的体制和规则之外。

同时，黑车的存在获得了社会中相当一部分人同情，这种同情不仅来自黑车的使用者，也有相当一部分来自对现有出租车业经营管理体制的不满。

可以说，黑车的存在，特别是人们对这种反制度现象的同情，体现的是一种可以称之为…反制度式抗争‟的行为模式。

当一种反制度式抗争获得社会相当同情，而这种同情又是源于体制本身的不公正或弊端的时候，对这种反制度行为的治理将会愈发困难，甚至可能演变为一种使事态不断恶化的逻辑. 对于一个竞争的市场而言，用市场准入来限制市场主体的数量，而市场需求又客观存在，想进入而又被拒之门外的市场主体之中，必然会有人“铤而走险”，从而导致“法外生存者”的出现。

以地方立法为抓手，形成综合整治格局，让其由地下转为地上，获得合法身份，并纳入有效管理的框架，才有可能使这一现象得以解决。

打破车辆发展的进入壁垒，推行自由准入政策，在竞争过程中自然淘汰，最终达到一种合理的市场车辆保有量。

同时，落实规划构建交通运输市场的合理布局，随着城市化进程的不断推进，及时调整落实城市规划，最大限度满足社会的需要，以高效、便民的办事效率实现我们的宏观调控目的，将运输“盲点”降到最低点，使得“黑车”无空可钻，无隙可乘，才能从根本上消除“黑车”的存在.四、执法困境：证据不足、司机不配合、逃出管辖范围、耍赖不理、假装投降、搬救兵、集会示威，面对种种执法困境，稽查人员们有许多的无奈。

在整治“黑车”的过程中，稽查人员往往会遭遇执法难、取证难、处罚难的状况。

按照相关法规，非法营运车辆只有在载客的情况下才能被查处。

因此，稽查人员在上路检查的时候，往往明知道该车辆属于“黑车”，但由于查处时司机没有载客，于是，稽查人员只能眼睁睁地看着“黑车”开走。

有的时候，“黑车” 明明是载客营运，但由于乘客不配合，稽查人员也只能束手无策。

许多套牌车、假牌车都属于报废的车辆，即使按照相关法规处罚，当罚款额高于购买车辆的价格时，车主往往弃车而逃，让稽查人员执法难上加难。

同时，一些“黑车”一旦遇到执法部门检查就相互通知，躲避检查。

在查处“黑车”过程中，一些非法营运从业者抗拒执法，甚至辱骂、围攻、暴力袭击运政执法人员，一线执法环境相当恶劣。

“黑车就是与民方便的，不应该管。

”这就是“黑车”消费者的真实心态。

在“不出事”的情况下，乘客是非常“拥护”黑车的，执法人员来查，根本不可能配合执法，指证黑车。

正是这种“拥护”，导致了黑车越发猖狂。

在打击黑车“取证”时，一些“黑车”车主为了逃避处罚，面对执法人员拒不承认违法事实，有的“黑车”司机更是撒泼耍赖，百般阻挠。

更有些乘客往往怕打击报复，不肯配合检查。

在没有充分证据的情况下，执法人员只能任由“黑车” 逍遥法外。

打击“黑车”处罚难也是严重影响执法的一道“坎”。

同时还有一点不得不引起我们的关注，那就是，黑车主体群体。

开黑出租车的主要是三种人：一是在家门口趴活儿的当地人，如被占地的农民、没有正式职业的居民等；二是外地进城务工人员，他们有的是有亲戚、朋友在北京工作或者务工，或者从事同样的工作而被介绍到这一行列中来；三是下岗工人，这是黑车行业的“主力部队”，主要是以当地人为主。

不可否认，“黑车”营运存在着欺客宰客、敲诈勒索、安全隐患等问题，容易影响正常的营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。

可问题是，生活所需产生了这个非法职业，市场所需促进了“黑车”的发展。

而这样的主体构成往往也会引起另一方面的执法困难。

那就是现实的状况使得同情者大有人在，而人们关于同情黑车所提出的理由却也是有根据的。

一是市场需求。

同情者认为，黑车的存在，说明黑车有市场，市民有需求。

“黑”出租车主要活跃在正规出租车不愿意光顾的区域，让这些区域的市民得到了正规出租车不愿意提供的便捷服务。

更有人认为，黑车在数量上于正规出租车的相近甚至超过的现象正说明现有的出租车数量无法满足市场的需求。

还有认为，大量黑车的存在，是现有的行政特许总量控制以及在此基础上形成的垄断性经营模式所致。

而总量控制是为垄断经营所必需的。

值得注意的是，早在两三年前，有关出租公司是操纵出租车业的利益集团，这个利益集团与有关政府部门有着千丝万缕的利益连带关系的说法就不断见诸报端。

三是反抗公司压榨说。

一个被人们无数次提及的一个事实是，出租公司与司机之间的利益关系是严重失衡的，高昂的“份儿钱”将司机逼成拼命三郎，是一个确凿无疑的事实。

第四是同情弱势群体，开黑车的多是城市中的失业下岗人员，农村中的失地农民，开黑车是他们仅有的一种谋生手段。

第五则是抱怨处罚不公平，用足以导致黑车司机倾家荡产的方式对黑出租进行处罚与对一些腐败行为的轻微处罚相比，这种“极刑式”的处罚会显得更为不公正。

五、城管的法律地位分析：《行政处罚权》以及国务院的相关规定都对行使相对集中处罚权的城管机关的法律地位作了较为明确的规定，《行政处罚法》的第16条就清楚地规定表明行使相对集中行政处罚权的综合执法主体必须为行政机关。

2000年《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》以及2002 年国务院《关于机一部明确了行使相对集中行政处罚权的综合执法工作的决定》又进一步明确了集中行政处罚权的综合执法主体不但必须是行政机关，而且在机构归属上应列入政府部门序列。

当前城管机关的领导体制：我国的城管综合行政执法体系源于《行政处罚法》第16条确立的相对集中行政处罚权制度。

经过近十年的试点和推广，城管领域的相对集中行政出发制度如今已经在全国全面开展。

目前在各个实施相对集中行政处罚权的城市都是在市一级实力城管机关负责全市城管综合执法工作的指导、管和监督等工作，在市一级以下的区县和乡镇或接到一级一般也设立相应的城管组织，负责具体的出呢过关综合执法工作，只是在上下级关系的处理上有所不同而已。

我国城管机关设置仅局限于城市的做法使得城管机关在各城市独立存在，省级政府或国务院却没有相应的职能部门对其加以指导、约束和管理，从而极易导致城管机关只依地方政府的意志行事或仅以地方利益服务，而忽略了国家利益和公民个人权益。

城管机关的权利范围：我国的城管的行政执法体制是由相对集中行政处罚权制度发展而来的。

其权限范围只要涉及了城市市容环境卫生管理、绿化管理、市政管理、环境保护、城市规划、工商行政管理、公安交通管理等。

可是，要真正对行使相对集中权利出发权的城管机关的权限范围机型准确的界定是相当困难的。

也正是由于城管权限范围不清给行政相对人的权利救济途径埋下了诸多的隐患。

六、打黑，是否允许打制度的“擦边球”？布下诱饵，卖个破绽，将对方引入设好的“套”中，上海话谓之“倒钩”。

在打“黑车”时是否会“放倒钩”，显得疑云重重。

有“黑车”司机称，在过去几年，每一次被抓，都是被一些特殊身份的乘客，直接带到了执法人员面前。

为此，他对有关部门的执法方式提出了质疑。

他希望抓“黑车” 就正大光明来抓，不要用“倒钩”来抓。

面对司机的指责，执法人员显得有些无奈：打击黑车非法营运使用公开手段难以取证，这也是黑车屡禁不绝的重要原因，“放倒钩” 如果真的可以解决问题，黑车为什么还那么难打？查缉黑车确实很难，但这并不是有关部门采取“放倒钩”形式的理由，执法虽难也要规范执法，这也是对有关部门的行政智慧和法律意识的一种考验。

背景知识二：上海电力学院生活园区门口主要交通工具的概况：在我们学校日常生活中学生使用的交通工具主要有三种——公交车、出租车、黑车。

公交车：从学校出发去最近的地铁站可选择的常用公交车有张南线、龙滨线等，这二者到终点的车费价格都在7元左右，到达地铁站的时间在一个半小时左右。

出租车：在南汇大学城可用的出租车不多，是三种交通工具中最少的。

出租车从电力学院出发到张江地铁站的的时间大概在五十分钟右，但是如果纯粹是按照打的的标准来收费，则全程消费在120元左右，但是由于黑车与出租车争抢顾客导致现在出租车也开始当做“黑车”使用，价格一般在15~30元不等。

黑车：黑车在南汇大学城的数量很多，远远多于出租车。

从电力学院出发到张江地铁站的的时间大概在四十分钟左右，价格15~30元不等。

报告正文调查背景：众所周知，在中国，今年是交通事故引起人们反响最强烈的一年。

自七月份以来，交通事故尤其是特大交通事故一波未去一波又起。

其中，高铁、动车、汽车、地铁方面的几次特大事故给国人的身心都带来了巨大的冲击。

7-23动车追尾事故截止至7月29日40人死亡，200多人受伤；甘肃正宁校车核载9人实载64人，截止至11月17号死亡人数为21人；且有专家称近一年以来，校车事故死亡人数超过了黑煤窑事故死亡人数。