完善公民民主权利保障制度

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资料3:领导与执政的区别与联系
• 区别:(1)领导的内涵比执政要宏观、宽泛得多。领导是 针对全部国家和社会生活而言的,既包括对国家和社会的公 共事务领域,也包括对社团、企业及其他社会组织。党通过 制定路线方针政策、进行宣传教育以及组织手段实施领导。 而执政则是针对国家政权而言的,主要发生在国家政权活动 领域。(2) 领导主要是政治活动,而执政更多的是法治活 动。执法活动必须受法制的规范和约束,依法执政是最重要 的特征和标志。党的领导承担的是政治责任,而执政行为不 仅承担政治责任,还必须承担法律责任。 • 联系:领导和执政,相辅相成、不可分割。领导是执政的政 治前提,执政是党的领导地位在国家政权活动中的必然体现。 两者的区别,决定了在执政活动中不能简单搬用政治领导的 手段和方法,不能把政治领导和执政行为看作一回事。
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—— 人民当家作主是社 会主义民主政治的本质要求。 我国13亿人民如何掌握管理国 家和社会的权力,必须有一个 符合国情和实际的制度架构, 有一系列具体的制度安排。社 会主义民主必须制度化、规范 化、程序化。
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—— 依法治国是党领导人民
治理国家的基本方略。构建和 谐社会,必须深入贯彻依法治 国基本方略,充分发挥法治在 促进、实现、保障社会和谐方 面的重要作用,大力营造促进 社会公平正义的法制环境。
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• 2、依法执政的实施
• (1)党与宪法和法律的关系(党领导制定宪法 和法律,党在宪法和法律的范围内活动) • (2)党与人大的关系(人事管理上的冲突、监 督上的冲突) • (3)党与司法的关系(政法委的职能、纪检机 构与检察院的关系)
• (4)制定政党法或在宪法正文中细化。(各政 党的地位及相互关系、各政党的权利与义务、参 政方式、权力范围、违宪责任)
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• 1、加强党的科学 执政、民主执政、 依法执政能力是 落实人民当家作 主的关键
民主执政
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• 科学、民主、依法执政的意义 • (1)有利于扩大和强化执政的民意基 础。 • (2)有利于国家机构依法独立行使职 权。 • (3)有利于把党的领导和人民当家作 主有机结合起来。 • (4)有利于宪法和法律的权威的树立, 确保包括民主权利在内的人权的真正 落实。
• 2、民主权利的来源
• 近现代民主权利观念源于人民主权学说。人民主权学 说是近代资产阶级民主理论的核心。 • 马克思主义在对资产阶级的人民主权学说的阶级局限 性进行批判的同时,也充分肯定了其历史进步作用, 并系统地阐述了人民主权思想。 • 公民民主权利的内容是人民主权的具体表现,保障人 民民主权利是国家确认和践行人民主权原则的必然要 求。
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资料:我国宪法对人民当家作主的规定
《中华人民共和国宪法》
第二条:中华人民共和国的一切权力属于人 民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会。 人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管 理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会 事务。
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• 按照中央统一部署,2006年产生的新的地方党委班子将按 照 “一正二副”配备领导班子。“书记办公会”将退出历 史,常委会分工领导、集体决策机制被推到台前。在以往 基层党委运行中,《地方党委工作条例》和《干部任用条 例》赋予“书记办公会”重大事项酝酿职能,但实际操作 中却承担了大量的决策事项,“书记办公会”成为实际的 决策机构。在新的领导班子配备模式下,书记直接面对常 委的“集体决策”方式,降低了书记“集中”常委会决策 意志的难度。又能集思广益、统揽大家的决策意志,最后 形成高效的集体决策。但一些地方也出现了“新瓶装旧酒” 的倾向。另一个问题是“一把手”极有可能利用手中的权 力越过两位副书记直接或间接对常委施加影响,进一步强 化党委书记大权独揽的局面。
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资料2:“书记办公会”将退出历 史
讨 论:
• 党的领导的重要方式就是选拔、任用、 管理、监督干部,这和人民当家作主要 求的选择和监督干部是否矛盾?怎样才 能实现其有机统一?
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(二)坚持和完善
宪法规定的基本
政治制度,实现
人民当家作主的
政治权利
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资料:对人大代表知证情况的调查
2006年5月,福建省人大常委会《人民政坛》编辑部做了一个关于人大代表知 政情况的问卷调查。这次调查发出问卷200张,收回172张。调查对象 分别是省、市、县、乡四级人大代表。下面为部分项目的调查结果: 1、您觉得人大代表知政 2、您经常去了解一些政情吗? 有时(45%) 3、您一般通过哪些渠道了解政情? A 新闻媒体(28%) C 新闻媒体、国家机关的文件、询问国家机关负责人(10%) D 新闻媒体、国家机关文件、询问国家机关负责人、列席有关会议(38%) 4、您经常做一些社会调查吗? 有时(63%)
(二)民主权利的范围
• 1、民主权利的一般范围:选举权、参政议 政权、监督权和自治权。 • 2、我国民主权利的范围:①选举权和被选 举权;②言论、出版、结社、集会、游行、 示威自由;③监督权 (包括批评、建议、申 诉、控告、检举权)
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资料:我国宪法规定的民主权利
※ 选举权和被除选举权:第34条“中华人民共和国年满十八 周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗 教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被 选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外”。 ※ 自由权:第35“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、 结社、游行、示威的自由”。 ※ 监督权:第41条“中华人民共和国公民对于任何国家机关 和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家 机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提 出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实 进行诬告陷害。 对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家 机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人, 有依照法律规定取得赔偿的权利”。
• (4)党支持和监督其他国家机关的工作。
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资料1:党代会常任制积极试点
• 自1956年中国共产党第八次全国代表大会,首次系 统提出和阐述建立党的代表大会常任制问题以后, 党代会常任制经历了20世纪50年代后期的昙花一现、 其后几十年的束之高阁、80年代后期很有限度地重 新试点,直至新世纪初党的十六大提出党的十六大 报告要求:“扩大在市、县进行党的代表大会常任 制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代 表作用的途径和形式。”通过完善党内选举制度, 建立健全科学规范的党代会向全委会、全委会向常 委会授权制度,以及全委会向党代会、常委会向全 委会负责并报告工作和接受监督的制度,建立党内 的权力监督制约机制。
完善公民民主权利保障制度
主讲人:莫一
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一、民主权利保障制度概述
• (一)民主权利及其来源 • 1、民主权利的内涵。 “民主”概念,至少有三层含义:一是“民主制度”;二是 “民主权利”;三是“民主思想”。“民主制度”,是指 体现人民当家作主的社会规则。“民主思想”即关于设计、 赞同、符合、维护民主制度的观念和思路。“民主权利”, 是人们依法享有的参与国家和社会管理的资格或手段。民 主思想是民主制度和民主权利的源头。民主制度是民主权 利的载体和保障。民主权利是民主思想和民主制度的终极 目标--两者是为追求和落实、保障民主权利而存在的。 人们张扬民主思想,建立民主制度,说到底是为了争取民 主权利。 2015-1-26 2
• (1)人民代表大会制度的特点 人民代表大会的特点 ①既是权力机关又是立法机关(全国人大等)。② 一院制。③设立常设机构(乡镇人大除外)。④代表 数量多、兼职。 • (2)主要问题:权力机关权力不实(其他组织或机 关侵犯其权力)、代表整体素质不高(代表性、立法 素质、审议素质、职业素质)、行使职权不力(代表 人数、会期制度、会议制度,主观和客观上均不力)、 缺乏相关制约(上下人大级、选民与代表、人大与常 委会)
人民主权

人民当家作主
→ 民主权利
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• 3、人民当家作主的体现
(1)人民通过各种形式行使国家权力
两种方式:①直接民主制。如全民公决。②间 接代议制。如外国的议会制度和中国的人大制 度。 (2)人民享有广泛的权利和自由 宪法规定了各种权利和自由,确保人民通过各 种形式参与国家和社会管理。


• 长期以来,不少国人相信“中国人 素质低不适合民主”,你怎样认识 该观点?
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三、完善民主权利 保 障 制 度
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(一)坚持党的领导、 人民 当家作主和依法治国的有 机统一,是完善民主权利 保障制度的关键
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—— 党的领导是人民当家作 主和依法治国的根本保证。人民权 利的广泛性、多样性,实现人民利 益的复杂性、艰巨性,必然要求有 一个能够代表最广大人民利益和意 愿的政治集团,来团结和带领人民 前进。
资料:政府公告隐瞒实情
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• (二)原因分析
• 1、缺乏民主观念
“父母官思想”、“青天大老爷情结”、“权 力本位”、“枪打出头鸟思想”、“防民之口, 胜于防川”、“民可使由之,不可使知之”等
等。
• 2、保障制度不健全
• 宪法和法律规定不具体、操作性不强
• 救济制度不健全。
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• 1、三大基本政治制度与人民当家 作主的关系
• 人民代表大会制度——保障人民当家作 主最重要的制度基础。 • 中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度——人民行使民主权利的重要途径 和形式。 • 民族区域自治制度是——是少数民族人 民当家作主的重要形式
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• 2、人民代表大会制度的完善
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资料2:王春立选举权诉讼案
1999年1月,北京民族饭店王春立等16名 原职工(现下岗)因未能领到选民证和选 举通知,以选举权被侵犯,诉原单位民族 饭店。北京市一、二审法院均以“无法律 明确规定”;“不属法院受理范围”为由, 裁定不予受理。此裁定在国内外产生严重 负面影响。
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• 3、《决定》提出的“四权” 及其意义
• 知情权、参与权、表达权、监 督权 • 上述四项权利的意义
• 细化了宪法规定 • 弥补了宪法的不足 • 指明了现阶段民主权利的方向
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(三)保障民主权利的意义 —巩固人民当家作主的政治地位
• 1、从“替民作主”到“让民作主”
的转变的需要
• 2、实现社会和谐的需要
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9Hale Waihona Puke 二、我国民主权利的现状及其原因分析 • (一)现状
• 1、宪法和法律规定还不完善 • 2、法定民主权利还未完全转化为现实权利
比如:公民有言论、出版、集会、结社、游行、 示威的自由没有得到充分落实;公民对政务活动 的知情权、参与权和监督权没有得到充分体现。
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• 3、民主执政实施
• (1)保障党员民主权利的落实
党章第四条列举了党员的八项民主权利。但其 中的建议权、批评权、揭发权、检举权、选举 权、表决权等并未落实。 • (2)完善党内集体决策机制。应充分发挥常委 会、全委会的决策职能。 • (3)完善党内监督制度,加强对“一把手”的 监督。
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资料1:男子转发官药勾结帖文被拘
• 南海网2月8日消息:2006年初,海南某制药公司新药研发员张 志坚的网上搜索到一篇文章,文章称浙江康力元投资集团与国家 药监局原局长郑筱萸和药品注册司原司长曹文庄等多名国家药监 局工作人员保持着不正常的关系,集团下属海口康力元制药有限 公司在新药审批方面,不仅“想要的产品都可以搞到手”,而且 “速度奇快”。出于职业的敏感,张志坚将这篇帖子转发到另两 个自己喜爱的网站上,供大家探讨。2006年4月26日,警方以涉 嫌损害商业信誉罪将张志坚刑事拘留。从此开始了长达9个多月 的看守所生活。实际上,张志坚不是原创,只是转载,也不知道 文章是否属实,主观上没有恶意,应该不构成犯罪。但是,随后 他被检察机关批捕了。2007年1月9日,张出庭受审。2月6日, 张志坚拿到法院的刑事裁定书。称公诉机关以本案事实、证据有 变化为由,决定撤回起诉。当天他被取保候审,目前,他仍是一 名犯罪嫌疑人,但他相信法律会给他一个明确的结果。
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