论腐败产生的原因及其治理对策

○施欣
（湖南师范大学新闻传播学院，湖南长沙410081）
[收稿日期]2016-11-13[作者简介]施欣（1984-），江西宜春人，湖南师范大学新闻传播学院博士研究生。

论腐败产生的
原因及其治理对策
[摘要]腐败是一种产生社会黑暗、
破坏社会安定和谐、腐化社会风气以及令党和人民深恶痛绝的丑恶现象。

习总书记执政以来，猛药去疴、重典治乱，以铁的手腕遏制腐败、以的钢的纪律防止腐败，
始终保持反腐败的高压态势；党中央对腐败“零容忍”，反对腐败、倡导廉政，以清正廉洁带动党风作风，以忠诚、干净、担当影响世风民风，始终保持务实高效、自律自省的官德官品。

[关键词]新常态；反腐；腐败现象；腐败原因；治理对策
[中图分类号]D60[文献标识码]A [文章编号]1002-8129（2017）01-0064-04
为
国之要，首顺民心；为政之要，在严吏治。

党的新一届领导班子上任以来，我国各级纪检监察机关在习总书记和党中央的坚强领导与正
确指导下，不断加大反腐力度，不断将反腐推向深处，查处了一大批大案、要案，惩处了一大批腐败分子，严肃了党纪国法，彰显了党要管党、从严治党的气魄，大大增强了人民群众的反腐信心和民族复兴的信念。

中纪委王岐山书记多次重申“既要打苍蝇、更要打老虎”“任何人只要敢以身试法，不管他位置多高、职务多大，都逃不脱党纪国法的制裁，反腐败没有‘铁帽子王’”，更让广大干部群众看到了我党坚持
“党要管党、从严治党”的决
心与力量，看到了各级纪检监察机关查办案件的强劲势头，看到了反腐倡廉取得名显成效。

事实上，自“十八大”以来，民心大振、民风大转、民望大好，党和领导的威望威信不断上升，群众纷纷对党大力反腐动真格“点赞”。

据新华社北京1月29日电:2014年，全国各级纪检监察机关加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头，中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人；全国纪检监察机关共接受信访举报272万件（次），立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人；加大对失职渎职行为问责力度，对2.1万余人进行责任追究。

此外，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。

全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.5万件、渎职侵权案件5500件。

但是，即便在当前形成的高压态势下，还是有许多腐败现象或行为不断浮出水面，或改头换面，或转入地下，或更加隐蔽。

譬如，前不久贵州省委常委、遵义市委书记多次在党的群众教育路线活动等不同场合反复强调要“狠抓反腐败、带头反腐败”，自己却在一个月内被中纪委查处，是边腐边升、喊着反腐败腐败的典型之一。

人们不禁要问，当前的腐败犯罪为什么经过不断打击，还屡禁不止呢？还是有人敢于以身试法、
冒天下之大不韪呢？是谁将他
们一路提拔到党的高级干部行
列呢？究其原因是多方面的、复
杂的，既有体制机制不健全、制
度管理漏洞、法律监督不力等
方面的客观因素，也有腐败分
子本身的主观因素。

笔者认为，
分析和探讨各种腐败现象产生
的原因，提出有针对性的查处
腐败和防范措施，有利于提高
查处各种腐败案件科学化水
平、拓宽查处案件来源渠道，从
而从根本上遏止腐败现象的发
生是大有裨益的。

一、产生腐败的原因
1.管理体制不全滋生腐败。

在建立社会主义市场经济体制
的过程中，政府管理体制还不够
完善，为一些腐败分子通过插手
微观经济活动谋取私利提供了
土壤和条件，管理上的漏洞给了
一些别有用心或敢于铤而走险
的腐败分子以可趁之机。

譬如，
一些领导干部利用自己手中的
权力参与炒地皮、房地产开发，
贱变或变卖国有资产（变相承
包），矿山入干股，等等。

2.社会转型期多种经济成
份共存容易“孵化”腐败。

我国
处于社会主义初级阶段，所有
制结构由原国有经济为主体变
为多种经济成份共存，多种利
益主体都有各自的不同利益，
资本的本质则是追逐利益（最
大化），争先恐后通过各种手段
和方式去获取有限的资源，形
成不正当竞争或者说垄断。

在
当前市场经济体制发育还不完
善的情况下，很容易产生不正
当竞争和官商勾结，特别是近
几年来出现的“以权经商”“权
力入股”“官倒”“贪污腐败”之
风屡禁不止，大案要案窝案时
有发生（如厦门远华走私案、山
西塌方式腐败）。

一些不法分子
为了牟取暴利，千方百计钻政
策的空子，有的不择手段、甚至
不惜用重金、美色拉拢腐蚀少
数领导干部。

如：原全国人大副
主任成克杰就是为他的情妇
“批条子”非法倒卖土地，获取
非法所得4000余万元人民币；
又如：辽宁省高级人民法院原
院长田凤歧利用职权为不法分
子倒卖土地等获取非法所得
780万元；再如，原国家药监局
局长郑筱萸审批药厂的药品和
医疗器械过程中（有时一天批
条子到手软），直接或者透过妻
子和儿子，受贿649万多元人民
币。

3.干部人事制度缺乏公开、
民主、竞争机制。

虽然《公务员
法》《党政领导干部选拔任用条
例》《党政领导干部选拔任用工
作追究责任》等法律法规实施了
很多年，但实际上，在不少地方
（尤其是基层）、不少主要领导
（尤其是一把手）那里成了一纸
空文，真正按《公务员法》路线走
的往往是领导重点关注或培养
的“人”。

人治大于法制的现象还
不同程度地存在，“小圈子用人、
用小圈子的人”目前还是选拔任
用干部过程中的顽疾，尽管八项
规定实施以来有很大扭转，但是
还没有从根本上改变。

干部人事制度改革滞后，为跑官要官、买官卖官者提供了机会，同时又成为滋生其他腐败的源头。

如：江西省广丰县委原书记郑元盛，个人独断专行，乐意卖官，明码标价，他自己还有一套卖官的价格和升官的标准：“500元报个名，1000元排个号，5000元平平过，10000元跳一跳。

”
4.“一把手”的监督机制存在缺陷导致腐败。

过去我们在权力的设置上强调贯彻和服从，忽视权力的制约、也无法从根本上制约。

在我国的行政体制中，显然一把手具有绝对权威，往往一言九鼎、力排众议，其定下的“基调”一般不会被质疑或反对（也存在因内部矛盾和个人冲突而严重对立的情况），其所反对或不认可的一般亦得不到（常委会、党组）的通过。

“绝对的权力导致绝对的腐败”，如何制约权力的制度或缺或不健全，导致一些地方、部门和单位的“一把手”手中的权力被严重的私有化、商品化、绝对化。

比如，某市某局长在一次争论中公开宣称“我是局长，局就是我的”——
—可以看出，这是“一把手”普遍心态的一个真实缩影。

虽然中央、省、市各级纪委都制定了一系列的制度来保证领导干部的廉洁从政，但缺乏有效手段，监督力度不够，监督作用不大，即所谓“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”。

说白了，党委领导下的纪委工作制造成
了监督不到位，由于本单位纪检
监察机构是在同级党委领导下
开展工作，同级纪检监察机构岂
敢监督“一把手”，否则很容易引
起“一把手”的不悦而遭受排挤
打击。

5.世界观、人生观、价值观
严重扭曲，丧失理想信念。

有些
领导干部走上领导岗位后，放
松学习和道德修养，世界观、人
生观、价值观严重扭曲，理想信
念丧失，长期忽视学习，经不起
改革形势和社会主义市场经济
的考验，把党和人民给予的权
力当作个人捞取好处的资本，
搞所谓的“资本积累”，有一种
“把过去吃过的苦给补回来”的
心态，大搞声色犬马的活动，沉
迷于纸醉金迷的生活。

如：海南
省东方市原市委书记戚火贵在
未出事前，曾在海南省某农场
当党委书记、场长时，别人送礼
请他办事时“只收情义不收礼，
能办的事情一定办”，但他到东
方市当市委书记后，取而代之
的是私欲膨胀，独断专行，我行
我素，大肆收受金钱礼品，总共
贪污受贿1400余万元，被判处
了死刑。

还有的领导干部忍不
住离退休前的寂寞和清贫，搞
所谓的“夕阳红”工程，在离退
休之前捞一把。

如：辽宁省高级
法院院长田凤歧，在1997年担
任高院院长前的40多年的工
作中，先后任县委副书记、副厅
长，省政法委秘书长、副书记等
职，都清正廉洁，政绩卓著，但
在其57岁任省高院院长5年
以来，利用职权参与“炒地皮”
贪污受贿870余万元，被判处无
期徒刑。

二、治理腐败的对策
1.建立独立的反腐败司法
体系。

目前，我国查处领导干部
贪污贿赂等腐败案件的机构是
纪委监察和检察机关，这些部门
的人事权都掌握在当地党委手
中。

从中央到地方查处贪污贿赂
案件都有严格的报告制度，而且
必须在党委领导下进行工作，一
旦案件涉及到某个领导，尤其是
“一把手”，办案就难免搁浅，不
能单独行使办案的职权，势必影
响纪检监察机关惩处腐败职能
的发挥。

要改变这一弊端，就必
须建立从中央到地方独立的、垂
直领导的纪检监察和司法体系，
纪委、监察部门直接对全国人大
负责（像审计署直接对国务院负
责一样），加大纪委的职权和扩
大监察部门的权限，类似于香港
的廉政公署，独立于行政体制之
外，不受权力或私人的干预。

2.进一步深化体制改革，建
立和健全法律体系和规章制度。

一要深化政治体制和经济体制
改革，按照社会主义市场经济的
要求，削减政府部门权力，减少
行政审批权，经济方面更多地交
给市场去办，管理方面更多地交
给政府去办，发挥市场调节作
用，倡导建设服务型政府，减少
领导干部以权谋私的空间；二要
规范土地市场、房地产市场、建
筑招投标、政府采购等制度，这
些都是腐败的重灾区，也是利益
集中、寻租集中、权钱交易集中
的领域，从而对易产生腐败的重要部位和单位进行有效的监督和管理，比如社保基金庞大、涉及民生广泛，但仍有腐败分子敢把老百姓的养老保命钱挪用、冒领、贪污；三要加强党务、政务、厂务公开，规范领导干部选拔任用，做到阳光工资、透明政务、三公经费公开，考核和公示制度，建立用人失策追究制度，追究并严惩把关不严、带病提拔的领导。

3.加强对领导干部的宗旨意识、理想信念的教育，提高领导干部思想境界与道德水平。

一要加强理想信念教育。

每一个领导干部都要树立共产主义远大理想和马克思主义世界观，树立正确的人生观、价值观，据报道某地公务员竟然长期摆摊从事算命，根据中央党校某项调查近一半县处级以上官员都有迷信思想，这正是领导干部信念缺失、理念滑坡的一个警告，正如习总书记说的“理想信念就会缺钙，就会得软骨病”；二要加强宗旨教育，每一个党的领导干部都必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。

一定要立党为公、执政为民，权为民所赋、利为民所谋；三要加强法制教育，增强依法行政意识，依法治国、依法行政，避免出现“法盲法官”“流氓书记”这样的丑恶分子窃居领导位置；四要加强“两个务必”的教育，领导干部要始终保持艰苦奋斗的作风；五要加强廉政教育和警示教育，要充分利用正反两方面的典型教育领导干部，使大家真正懂得廉洁从政者流芳百世，腐败
分子遗臭万年的道理，理性上不
敢腐、制度上不能腐，退休之后
可实施廉政养老金制度。

4.加强监督，构筑社会化监
督体系。

一要加强党风监督。

上
级组织要履行监督下级组织及
干部的职责，各级纪委部门要履
行监督同级党委和下级组织的
职责，在党内开展正确积极的思
想斗争，在班子内要坚持贯彻民
主集中制；二要加强民主党派的
监督。

我们党在长期的革命斗争
中与各民主党派建立了“荣辱与
共，互相监督”的传统，充分发挥
民主党派在参政议政监政方面
的作用；三要加强群众监督；四
要加强舆论监督，新闻媒体利用
报纸、电视等舆论工具把腐败分
子犯罪向社会公开曝光。

5.加强反腐败力度，严惩腐
败分子。

一要对人民群众反映强
烈的领域和部门加大打击力度，
不管涉及到哪个部门，哪一级领
导，都要一查到底、绝不姑息，坚
决惩处；二要提高反腐败的成
本，防止法不责众的情况，目前
不少腐败的金额愈来愈大、领域
愈来愈广、甚至呈现出遍地开花
的局面，“不查都是孔繁森，一查
都是王宝森”，但是往往最重判
处无期徒刑，还出现了这边免职
那边复出（甚至升官）的怪现象，
腐败分子要依法从快、从重、从
严惩处、绝不手软，造成一种对
腐败分子全党共讨之，全民共诛
之的氛围，使腐败分子如过街老
鼠无藏身之地；三要贯彻落实责
任追究制度，发现违规提拔、乱
提拔干部要追究主要责任人的
领导失职责任。

6.与时俱进，预防腐败。

一
要树立预防腐败的长效机制，坚
持标本兼治、综合治理的思想；
二要打牢政治思想基础，筑牢思
想道德防线；三要关口前移、重
心下沉，建立反腐败预防体系
（充分发挥各级预防腐败局的作
用），加大中纪委巡视组巡视力
度，完善有关法律和规章制度，
堵塞漏洞，逐步造成一个“思想
上不敢贪、行动上不能贪、法律
的震慑上不敢贪”的廉洁从政机
制和社会风气，从根本上减少或
杜绝腐败现象的发生，营造一个
风清气正的社会。

目前，反腐败工作依然任务
艰巨，党风廉政建设仍旧任重而
道远。

可喜的是，只要有党的坚
强领导，只要有党的铁的纪律约
束，只要有人民群众的拥护与支
持，腐败无所遁形、无处安生。

搞
好新形势下的反腐败工作，为社
会主义现代化建设保驾护航，以
便推动早日实现“中国梦”和“全
面小康社会”的建成。

[责任编辑：彭亮]。