建议增加社会组织管理部门人员编制

建议 增加社会组织管理ｇ ｌ ￣ ｉ ］ 人员编制
根据加快形成政社分开 、权责明确 、依法 自治的现代社会组织体制 ，国
徐 家 良 上海 交通大学 国 际与公共 事务学 院 教 授 、博 士 生 导 师 、上 海 交 通 大
务院新的机构改革和职能转变方案提供了社会组织建设遵循的新原则与新的
封 藤报 道 ／ １ ９
向新型公共 治理方式变革迈进
随着十二届全国人大一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的公
陶 传 进
布 ，在社会组织管理制度上 ，又一个小小的质变发生了 。 但是 ， 对于这件事情的欣喜 ，更多地应当从更宽广的改革视野下来看。
我 们看 到的 其实 不是 那 么突 然 的一 次质变 事 件 ， 不 是 临日 寸 性 的 一个 政策 开 明 ， 它体 现 出 的是 一个 长 久性 社 会 改革 设计 在 今天 这 么一 个 具体 时 点上 的 一个 重
整个 社会 就 一直 在 相 同的 方 向上 发展 着 自己 ， 方 案 的 出 台只 是这 种 进步 的一
种凝练化的成果表达 ；并且还将会把这种进步用一种新的节奏进行下去。
俚从方案的出台这一点上 ，至少让我们肯定的是 ：我们国家朝向新型公
共治 理方 式 的变 革 ，以及 我们 的 社会 自觉不 自觉地 朝 向公 民社会 的 迈进 ，仍 然是 在持 续着 一个 连续 的 和积 极性 的音 调 。
发展趋 势 。 社 会组 织 建设 遵 循的 新原 则 有 四个 ：一 是 有利 于 社会 主 义市 场经 济 新秩 序 建 立 的社 会组 织 ，大 力培 育 与推 进 ；二 是 实行 有 区别 的 分 类管 理制 度 ；三 是 关注 民生 和 社 区生活 ；四是 强化 内部 治理 结 构 ，依法 有 序管 理 。
的行政 级别 ，扩 大其 影 响力 。由于社 会 管理 职能 逐 渐 由民政 部 门掌 管 ， 因此 ，
民政部 门需要提升一级的行政级别 ，增强其权威性 。如民政部 民间组织管理
ห้องสมุดไป่ตู้
局 ，由局级机构变为副部级机构 。其他省市也相应作出调整 ，以适应新的形
势变化的需要 。 四是加快推进行业协会商会与行政机关脱钩的进程 。
学第三部门研究中心执行主任
通过新原则得 出中国社会组织发展的新趋势：一是部分社会组织数量
上 会有 激 增 。如 行业 协 会商 会 、公 益 慈善 类 社会 组 织 、科 技 类社 会组 织 、城
乡社区服务类社会组织在一定时期和一定 区域内数量上会增加得很快 。二是 民政部门的工作量加大 ，需要增加 民政部门的人员编制 。三是提升民政部门
北京师范大学教授 、 社会公益研究中心主任
量级音符 。正如经济体制的转轨一样 ，其每一时刻都是如同在 “ 摸着石头过
河” ，但回首历史 ，你看到的是一个总体性的有规划的完美设计 ，而不是一 系列的散乱性的 “ 临时’ ’ 组合 。 从社会的角度看也是如此 。 其实 ， 在这样的改革方案进入 国家方略之前 ，