监理企业参与政府购买第三方服务实践

监理企业参与政府购买第三方服务实践
摘要：以武汉市园林和林业局委托的公园养护管理第三方考评服务为研究背景，概述第三方考评服务的考核依据及对象、检查范围划分、检查形式与流程，
现场指导与技能培训等内容。

阐述分析第三方考评服务的实施情况、第三方考评
服务所存在的问题和改进建议，监理企业参与政府购买服务的启示，为监理企业
参与类似服务提供参考。

关键词：监理企业政府购买第三方服务
一、项目背景
随着政府向社会购买第三方服务的需求不断增多，各领域的公共服务供给被
广泛应用。

参与政府购买第三方服务，是监理企业转型发展，拓展服务主体范围，积极为市场各方提供专业化服务的重要途径。

为加强园林绿化行业监管力度，全面提升武汉城市公园养护管理水平，武汉
市园林和林业局通过政府采购，竞争性磋商选定武汉市三楚建设监理有限责任公
司承担了2019-2021年度武汉市公园养护管理第三方考评服务。

武汉市园林和林
业局的直属单位，园博管理中心负责对第三方考评机构考核服务质量的跟踪，检
查考核申诉处置。

公
园养护管理第三方考评工作内
容分为考核类与讲评类两部分。

考核类工作内容为检查全市公
园绿化养护、环境卫生、基础
设施、服务质量、安全秩序等
管理水平。

其中市属公园每季
度全数检查一次，中心城区、
新城区的区属公园每季度查半
数，每半年全覆盖。

汇总分析季度、年度公园管理工作情况，形成检查测评报告。

讲评类工作内容为定期开展季度专家现场指导、讲评会及各项专业技术培训。

第三方公园考核召开季度讲评会
家在中山公园现场指导
二、第三方公园考评服务概述
（一）考核依据及对象
第三方考核机构对照《城市公园养护管理评分标准（2020版）》进行检查，
考核对象为市属8个公园，7个中心城区、3个开发区（功能区）、6个新城区辖
区范围内已建成开放的公园，总计60个公园。

（二）考核范围划分
每个公园按5公顷面积划分为若干个管理单元，绿地及硬覆盖面积小于5公
顷的公园为一个管理单位。

每次考核随机抽选一个管理单元进行检查。

（三）考核形式与流程
每次考核，由第三方考核机构组建专家组，采取暗访形式开展考核，1个工
作日内将检查问题照片上传到考核平台。

问题照片上传后通过公园处QQ群通知
受检公园，各公园2个工作日内受理，7个工作日内整改完毕并上传整改照片。

公园管理机构对检查问题有异议的，在规定时限内向园博管理中心提出申诉。

（四）现场指导与技能培训
针对检查中的突出问题，每季度组织专家对存在典型问题的公园进行现场指导；根据考核成绩和检查过程中发现的亮点，每季度组织一次第三方考核讲评会。

根据园林养护的季节性特点，每月组织专题技能培训一次。

每半年组织一次观摩
学习，省内一次，省外一次。

专家在中山公园现场指导
三、第三方公园考评服
务实施情况
（一）团队组建与职责
分工
根据考核服务的要求，将考核组成员11人分成两个小组进行考核。

其中项
目负责人1名，每组设组长1名，巡查专员4名。

1.项目负责人岗位职责：制定统一扣分评判标准，检查前对组员进行扣分判
断标准培训，当组员分值和平均分值相差超过3分时，要和组员进行扣分评判交流，审定打分结果。

负责处理申诉，解答相关问题。

申诉合理，项目负责人组织
对考核结果进行修正。

2.组长职责：组长根据当日检查公园数量安排检查顺序。

检查时，对公园管
理状态进行全面了解。

检查完毕后对成绩进行汇总，对检查出现的问题进行总结，写出书面小结，交项目负责人审核，审定后负责上传平台。

3.巡查专员职责：负责对各公园具体点位问题进行拍照记录，负责填写检查
评分表。

做好检查日志，统计检查分数，数据和影像资料汇总后上报组长。

（二）考评计划制定
每季度考核前半个月制定出综合考核计划，包含检查公园名单和具体检查日期，人员分组及车辆安排。

报园博管理中心审核。

为确保考核工作的保密性，每
个被检公园的检查单元格由园博管理中心视频抽签于第三方考核组当日早上出发
前收到通知。

与园博管理中心对接本季度的突击检查内容与专项检查重点，并制定相应的
考核打分表和考核计划报审。

每季度初结合本季度植物生长特性与养护工作重点，拟定相应培训专题和现
场指导专家名单报园博中心审议，每季度最后一个月组织现场指导讲评会和专题
培训会。

（三）考评工作实施
考核类工作，每日每个小组考核2个公园，每次考核周期持续3周时间。

从
绿化养护、环境卫生、公厕管理、“六乱”整治、设施维护、游园秩序等方面进
行考核，在管理单元内拉网式步行检查。

发现问题针对性拍照，每个问题由3张
照片反映。

1张近景凸显问题、1张远景反映整体面貌、1张参照物指定点位。

讲评类工作，第三方考评项目负责人针对考核中发现的问题做讲评分析。

技
术培训与专家指导方面由第三方负责专家的聘请，会场的布置、车辆的租赁、活
动经费的支付等。

（四）第三方考评成果
2020年全年共发布了4次公园养护管理季度考核通报和1次年度公园养护管
理考核情况通报，编写了4份公园考核测评报告、4份现场专家指导纪要、4份
讲评会演示PPT文稿、12次技能培训讲义汇编和1份《2020年度武汉市城市公
园考核评估分析报告》。

（五）第三方公园考评结果分析
2020全年度共检查738个问题，其中园林养护、园容卫生问题较为突出。

1.园林养护管理：共488个问题，占问题总数的66.12%。

其中一季度144个，二季度126个，三季度137个，四季度78个。

主要体现在缺株、长势不良、病
虫害防治、修剪不规范，乔木枯断枝清理不及时、地被草坪内杂草未及时清理、
草坪内斑秃未及时补植等问题，属于公园考核的重点内容，也是体现第三方考核
人员专业水平的重要方面。

2.园容卫生管理方面：共发现143处问题，占专项问题总数的19.38%。

其中
一季度41个，二季度31个，三季度54个，四季度17个。

问题数在明显下降，
说明考核机制促使公园管理单位在园容卫生方面加大了管理力度，有了明显进步。

3.设施维护管理：共发现97处问题，占专项问题总数的13.14%。

其中一季
度19个，二季度19个，三季度38个，四季度21个。

根据数据来看，三季度因
增加了文明城市创建专项检查，暴露出很多老旧设施需修缮和维护的问题，已报
公园处列专项资金预算。

4.安全秩序：共发现10处问题，占专项问题总数的1.36%。

其中一季度1个，二季度3个，三季度3个，四季度3个。

问题数无明显变化，主要是车辆无序停
车及共享单车入园，需加强工作人员的岗位值守，提高管理水平。

5.经营服务管理：未发现问题，公园经营服务管理良好。

专家讲解季节性虫害防治
四、第三方公园考评服务问
题及建议
（一）准入机制不完善
第三方服务本是专业性强、技术水平要求高的服务项目。

但因其市场准入门
槛不高，对团队人员素质未做具体要求，往往使得第三方考核遭受被考核方的投诉。

解决对策：挑选综合素质过硬的园林监理人组建考评小组。

考核人员基本素
质要能识别常见植物品种、了解植物生长习性和园林养护基本知识。

项目负责人
必须具备较高的专业素质，不仅能发现并指出问题，还能给予被考核单位技术支
持和指导，提升被考核方的综合管理水平。

（二）公平公正问题
因考核小组成员是固定的，每次考核检查过程中容易被公园管理方发现，管
理人员出来陪检或干扰检查，影响了考核扣分的公正性。

解决对策：启动考核工作之前要园博管理中心向所有受检单位通报纪律要求，若有陪检或干扰检查的，对发现问题采取双倍扣分，并在受检方干扰影响度上单
列扣分项。

（三）检查频次与管理力度不协调
对于每季度考核一次的频次，时间间隔较长，养护单位只是在考核当月突击
加大养护力度，其它不考核的月份就放松了管理，使得游园的体验感不好。

解决对策：建议市属公园每月检查一次，中心城区公园、新城区公园每月抽
查半数，每季度全覆盖。

做到每月有检查，促使养护单位管理不放松。

五、监理企业参与政府购买第三方服务的启示
（一）创新技术与科学手段深度融合，提升战略纵深
随着政府购买第三方服务需求的不断增大，监理企业应根据自身特点，找准
专业领域和方向，整合充足的人力资源和技术储备，创新技术与科学手段深度融合，结合专业特色在不同公共服务的范围内提供购买服务，为监理企业战略发展
提供新方向。

（二）提升公共安全服务水平，拓展监理企业服务领域
安全管理是现场监理工作的重要内容之一。

监理人员对工程实施阶段的安全
隐患排查、安全情况监测、安全事故调查、安全生产应急救援等方面具有丰富的
实践经验。

监理企业可在此前提下找准公共安全服务领域的发展方向，选定目标，提升水平，拓展业务发展新领域。

如：公共安全隐患排查治理服务、公共安全情
况监测服务、安全生产事故调查服务、安全生产应急救援服务等。

（三）发挥技术优势和品牌影响力，树立行业口碑
以参与的第三方购买服务为依托，建立完善专家顾问团队，打造具有行业特
色的第三方服务口碑，提升公司知名度和影响力，从而促使监理业务延伸。

形成
监理服务与第三方购买服务两种业态协同发展，为监理企业可持续发展提供保障。

参考文献：
[1]顾君杰.浅述房地产企业引入第三方评估的现状及对监理工作的启示与影
响[J].建设监理，2017（12）12-13+42.
[2]新华网．国务院：政府采购步入法制化、规范化轨道［J］.招标与投标，2015，2:31-33.
[3]四川省住房和城乡建设厅．探索政府购买监理咨询服务新模式的．建筑，2015，2:14-15.
作者简介：
王景丽：女，1981年出生，湖北洪湖人，风景园林硕士，高级工程师，国家
注册监理工程师，曾担任多个大型绿化建设项目总监理工程师。

2019-2021年担
任武汉市第三方公园养护管理考评服务负责人，理论实践经验丰富，武汉市三楚
建设监理有限责任公司总监办副部长。