电网企业工程项目前期管理工作问题与对策研究 张晨宇

电网企业工程项目前期管理工作问题与对策研究张晨宇
发表时间：2018-06-08T10:12:28.320Z 来源：《电力设备》2018年第2期作者：张晨宇
[导读] 摘要：对中国的电力企业的实际发展过程中，电网建设工作已经引起了广泛的关注，然而，在电网建设项目前期工作，有不可控制的因素很多，不全面的电网规划，各地区的协调性无法保证，造成权力电网建设的严重问题。

（内蒙古电力（集团）有限责任公司阿拉善电业局内蒙古阿拉善 750306）
摘要：对中国的电力企业的实际发展过程中，电网建设工作已经引起了广泛的关注，然而，在电网建设项目前期工作，有不可控制的因素很多，不全面的电网规划，各地区的协调性无法保证，造成权力电网建设的严重问题。

因此，对项目的早期管理提出了更高的要求。

本文对电网项目前期管理进行了全面的分析和研究，并在此基础上提出了以下几点要求，希望能为同行提供参考。

关键词：电网企业；前期管理；问题；对策
1 引言
随着我国经济水平的不断生长，促进中国的科学技术水平的提高，对我国的基础是由电网建设和发展的驱动，但在电网工程建设过程中，项目管理的前期工作，主要是指电网项目前期施工过程中涉及到的相关工作审批、征地、规划、环境保护等方面的项目，通过对以往的管理工作安排的分析，探索管理思路和方法，最终达到提高电网建设的目的。

2 电网建设项目前期工作的主要内容
（1）可行性研究报告的编写和评价。

输变电工程建成后，前期工作计划及时制定。

可行性研究报告是由省电力公司（以下简称公司）通过招标或委托的方式进行的。

在可行性研究报告完成后，委托认可机构进行审查。

可行性研究报告主要对输变电工程的市场需求、工程方案、投资估算、财务分析、风险分析等进行论证，作出投资决策、初步设计、配套文件和申请贷款，为公司下一步工作提供依据。

（2）处理国土资源部对输变电工程的预审意见。

根据国土资源部“预审管理办法》规定的建设项目，确保土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，合理、集约利用土地，建设项目的审批，在申报和审批前申请须由建设单位提出预审。

土地使用审前审查是批准建设项目的必要文件之一，也是土地使用权属管理的法律环节。

根据330kV及以上电网建设项目用地预审由省级国土资源部门规定，经初步审查，验收必须报国土资源部；330kV及电网建设工程和220kV以上输电线路和下面的预审，由土地和资源厅审批的电网建设项目。

（3）规划规划主管输变电工程项目的规划和选址。

根据批准的条例，在电网建设项目审批中，需要和变电站站点规划部门发布相应线路等级的“施工项目现场提交”路径。

该意见书是以城乡规划为依据，对建设项目规划选址的现状进行了阐述，并对选址的地点和地点进行了明确的审查。

选址是审批建设项目的必要文件。

它为下一步建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和土地部门依法提供依据。

3 电网前期建设工作中存在的问题
3.1 存在较多不可控制的因素
电网建设项目前期工作相当繁琐，涉及规划、国土、建设等有关部门的许可程序。

在实际工作中，往往会有一些不可控因素影响到项目前期工作的质量，主要包括以下2个方面：1、在前期，需要处理审批工作，改变传统的工作形式，明确各部门的内容，并编制相关文件，由政府部门和主管部门批准。

然而，在这一时期，由于工作流的复杂性和处理时间长，常常会出现一些不可控的因素，影响了工程项目的质量。

2、国家土地资源的影响，有关部门在土地预审期间，通过各个过程工作进行处理，在专家评估、出具评估报告的情况下，进行处理，消耗大量的人力和财力，影响电力企业的经济效益。

3.2 区域建设不协调
在部分地区电网建设过程中，仍存在着不协调现象，严重影响了电网建设的均匀性和可靠性。

在电网建设过程中，一些地区可以提高经济效益，基层政府机构可以为提高电网建设效果提供一定的帮助。

在电网建设中的区域的一部分，政府投资的重点是不完美的，只有电网结构，地方政府没有直接获得经济利益，工作积极性低，电力企业在处理工作要求不相关，政府的支持是不够的，地方电网建设效果的影响。

这种电网建设不协调的问题，将严重影响国家电力工业的发展，不能保证其工作质量和经济效益。

3.3电网建设和城市总体规划匹配度不高
在现实生活中，电网建设规划和城市发展规划没有实现无缝连接，主要是由于很多地方政府要求的变化，一些新建的线路；此外，对区域电力供应政策收紧的状态，与农田保护区进行了电网建设项目的基本规划，严格检查项目所需的土地审批。

建设用地指标也越来越难以进行严格的审批，变电站的选址规划。

此外，由于城市的地铁建设和高压电网建设，电力线多跨区域铁路建设越来越多，因为塔基占地比较多，大部分的传输线不在服务地方发展，电网建设项目的大多数交通建设跨区域，导致在电网建设的积极影响，以及缺乏支持。

4电网建设项目前期管理工作创新途径分析
4.1协调地方电网建设工作
电力企业需要分析市场经济的特点，转变传统的工作方式，加大各部门在前期工作中的沟通力度，协调区域电网建设的发展。

一方面，区域协调的经济效益，电网建设的需要，保证各个区域电网能为当地带来发展的经济效益；另一方面，为了保证变电站的位置和理性的协调，电力企业应加强与地方政府的互动，通过定期和不定期的访问开展供电服务，及时掌握政府投资热点区域电力需求较大的用户，通过建立科学的电网规划，及时调整项目建设时序，当地政府为了满足对电力的需求，为了协调经济关系和地方电网建设的发展，实现双赢。

4.2优化工作制度
市场经济体制的不断深入，电网建设单位应尽快的适应当前新的发展形势和相关制度，从而实现协调稳定发展；在电网项目建设过程中，要尽量的避开自然保护区域、景区、房屋建筑等；积极利用和开发新型环保节能材料，杜绝一切资源和恁远浪费现象。

另外，还要不断提升人员的能力水平，增强其责任心，并动员员工主动、积极的参与到前期管理工作中，为工作效率的提升奠定基础。

4.3创新管理计划
综合上述分析，明确了当前我国的电网建设中存在的一些问题和缺陷，为有效解决上述问题，需对当前的管理计划进行创新，总体来说，可从以下几个方面入手：全面开展调查工作，并了解电网建设过程中的社会人文环境及自然环境，明确当地政府的详细规划以及经济发展计划，为电网建设及前期管理工作的开展提供参考和依据；确定管理工作内容，有组织、有步骤、有计划的予以实施；管理人员应结合电网建设前期的项目建设时间表以及管理工作安排，制定出相应的管理计划，并保证实施流程的规范性，从而为电网工程建设的顺利开
展提供保障。

4.4增强业务培训力度
电网公司必须在初步工作中培养责任人。

在选拔负责人时，要选择具有较强协调性、政策性强的工作人员来负责前期工作。

为国家电网建设项目已出台政策批准，电网公司应当有相应的权利和责任的工作，积极开展对员工的业务培训，培训是有关政策法规的规定的主要内容，新的规划和设计标准，并增加相应的培训，为电网建设项目的规划选址、可行性研究、土地预审、环境评价、水土保持评价、节能评估和批准文件的相应内容所需的过程应该作为培训的内容，以及复杂的定期培训，以提高综合做好电网建设项目前期工作人员的准备工作，提高工作效率。

5 结束语
综上所述，本文主要概述了核准制下电网建设前期工作的主要内容，并对电网建设前期工作中容易出现的问题进行分析，针对这些问题提出了相应的改进建议，以供相关人士参考。

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