财政收入和支出教案 人教版

《财政收入和支出》教案
一、教育教学目标
（一）、知识目标
1、通过教学使学生识记的知识：
（1）财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义。

（2）我国财政收入和支出的种类。

2、通过教学使学生理解的知识：
（1）如何正确使用财政政策调节经济运行。

（2）影响财政收入高低的因素。

（3）增加财政收入的重要意义。

（4）财政支出的巨大作用。

3、通过教学使学生能初步运用所学知识进行分析的问题：
（1）通过对所给财政图表、数字的分析，领会政府的路线、方针、政策。

（2）能正确认识和简单评价政府工作报告中财政工作报告。

（3）联系当前国家继续扩大内需和实施积极财政政策的情况，说明财政的巨大作用。

（二）、能力目标
通过本课的学习，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，让学生体会怎样以基本事实为基础进行综合提炼，得出结论，使学生更好地掌握分析、综合、归纳等学习方法。

培养学生运用所学理论正确观察、分析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。

1、在预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。

收大于支，节余过多，或支大于收，出现赤字，对经济和社会发展都是不利的。

但是，在预算的实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的。

因为国家的经济和社会状况是在不断变化的，不是静止的；预算也不可能在完全实现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来编制的。

所以，出现一定的收大于支或支大于收，只要不出现很大规模的节余或赤字，都是正常的。

财政收支平衡只能是大体平衡，不可能收支绝对相等。

通过上述内容的教学，培养学生用发展的观点看问题的能力。

2、正确认识财政赤字
财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。

一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，可能引发通货膨胀。

但在一定条件下，国家通过一定的财政赤字对平衡社会总供给和总需求、实现经济增长、保持社会稳定等有积极的促进作用。

近年来我国扩大财政赤字是我国政府对经济实行宏观调控的体现。

在特定时期和特定条件下国家采取积极的财政政策，利用一定限度的财政赤字，对扩大内需、调整经济结构、缓解就业问题、增加税收、保持国民经济稳定增长都有重大的现实意义，这说明我国宏观调控的能力增强，驾驭市场经济的能力提高。

通过上述内容的教学，培养学生用具体问题具体分析方法看问题的能力。

（三）、情感态度价值观目标
1、通过财政支出教学，使学生增强国家观念，树立实事求是的思想作风。

对学生进行基本国情、爱国主义、集体主义教育，教育学生关心和支持财政工作，以国家利益为重，以国家建设为重，为国家建设多做贡献。

2、通过财政作用教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效；我国财政的巨大作用表明，我国财政是取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。

2．课程标准的基本要求
评议一个政府财政承担的工程项目，说明政府财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。

课程标准建议：政府财政支持的项目，如文化教育、公共服务、地方治安、社会保障、重大基础设施和工程、应对突发灾变等。

可评议影响国家经济发展的特大型建设项目，也可评议影响公众日常生活的公共设施。

本课教学内容分析
一、教学提纲
框题：财政收入和支出
标题：财政收入
1、财政
（1）国家的收人和支出。

（2）特点：以国家为主体，凭借政治权力。

（3）本质：一种分配关系。

2、预算和决算
（1）预算是国家的基本财政计划。

（2）上一年度的财政收文情况即预算执行的结果，称决算。

3、财政收入和影响财政收入的主要因素
（1）国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金即财政收入。

（2）财政收入的形式：税收收入、国有企业上缴利润收入、债务收入、其他收入。

（3）影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。

标题：财政支出
1、财政支出的含义和种类
（1）国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

（2）按用途分类：可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

2、财政收支平衡和财政赤字
（1）财政收支平衡：当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。

（2）财政赤字：财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。

框题：财政的巨大作用
标题：集中力量办大事
1、促进基础设施、基础工业以及高科技研究开发。

2、调节资源配置，促进经济发展。

3、促进科教文卫事业发展。

标题：人民生活有保障
1、财政是巩固国家政权的物质保证。

2、财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。

3、财政是健全社会保障体系，促进人民生活水平提高的物质保证。

结构分析及教学建议
一、逻辑结构
本课由引言、情景、两框课文共四个目组成。

引言点出本课要学习的重要知识。

设置修建地铁情景引出财政的概念。

第一框财政收入和支出共设两个标题。

第一目介绍财政的一般知识，先讲财政的含义、特征。

然后讲国家预决算的含义，财政收入的具体渠道，影响财政的两大因素：经济发展水
平和财政分配政策。

最后又讲了财政收支平衡和财政赤字两种现象，以及如何运用具体的财政政策实现财政收支平衡。

第二框财政的巨大作用，课文详细论述了两个方面的作用。

这是本框的重点。

结构图表
财政的含义
影响财政收入的主要因素
国财政收入和支出财政收入和支出的形式
家财政收支平衡和财政赤字
收
入
的集中力量办大事
分
配财政的作用
人民生活有保障
教学过程
第一框题财政收入和支出
情景设置：来自生活的报告
地铁作为城市的动脉，以其安全可靠、准点高效、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。

但地铁建设投入大（平均造价约为6亿元／千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹
图片（地铁）
地铁能靠个人出资兴建吗？
2.修建地铁耗资巨大，如果个人难以承担，应该由谁来办？
3.修建地铁的资金从哪里来？
设置修建地铁情景，引起学生探究兴趣，组织学生讨论，得出修建地铁的主要资金来源。

引出财政的概念。

学生讨论略，
教师总结：财政是同国家的产生和存在相联系的。

国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。

但是，国家本身通常不直接从事生产活动，因而必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。

这种国家的收入和支出就是财政。

这就是我们这一节课要探究的问题。

教学互动
（多媒体打出课题：财政收入与支出）
一、财政收入
(1)财政的含义。

财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。

从这一概念的内容可以看出，财政是
一种分配关系，是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系。

这就是财政的本质。

在这里，使学生懂得什么是财政，要强调：财政的内容是国家对社会产品的分配；财政的特
点是以国家为主体、凭借政治权力而进行的社会产品分配；财政的本质是一种分配关系。

图片演示：财政部长作上年度的国家决算和下年度的预算的报告，接受代表审议的情景。

宪法第62条规定，“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”是全国人大的重要职权。

预算法中又对这一职权进行了细化，规定县以上乃至设立预算的乡、镇人代会不但有权审查及批准本级总预算及执行情况，而且有权改变及撤消本级政府关于预决算的不适当的决定和命令，直至监督和加强对预算外资金的使用。

教师讲解：经过一定法律程序批准的国家年度收支计划，称国家预算。

计划执行的结果称决算。

经过审批的预算方案是国家的重要立法文件，所以，财政部长将草案提请审议和人民代表对草案进行审议，都是非常严肃和庄重的。

注：在这部分内容中，要求了解预算的基本含义即可。

预算体系不作要求，在讲解中，预算与财政的联系要把握好。

这部分内容学生会很陌生，主要应当由教师讲解。

(2)财政收入
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。

多媒体显示：
饼状图：2003年我国财政收入21700亿元（不含债务收入），其中税收收入20450亿元。

提问：2003年我国税收收入占财政收入的比例是多少？这一比例说明了什么？
教师提问，引导学生计算、回答即可
教师：引导学生思考财政与税收的关系，懂得税收是财政的主要来源。

点出税收收入是财政收入的主要来源占2003年财政收入的94.2%，引导学生要树立纳税人意识。

注：图表中只有税利费收入，要告诉学生这是从学术理论规范上讲的，而实际生活中，我们说的财政收入不包括债务收入，我国平时看到政府工作报告及统计公报，所说的财政收入都是指废债务收入，这途中税收收入占94.2%，是针对非债务收入而言的。

财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入，简言之即税、利、债、费。

教师指导学生看课本中相关链接，学生容易理解，老师不必讲解。

（3）影响财政收入的主要因素。

在社会经济生活中，财政发挥着巨大的作用。

为了使财政的作用能得到充分发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。

多媒体显示：改革开放以来我国财政收入增长情况（图表）
讨论：2004年上半年，我国财政收入稳定增长，哪些因素在影响财政收入的增长？基础性因素是什么？
学生回答略
教师归纳总结：影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策，而经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，反映了根与叶、源于留的关系。

国家职能的实现，需要有国家财政收入的保证。

但财政收入的增加，要受到两个因素的影响，一是经济发展水平对财政收入的制约，一是国家分配政策的制约。

第一，经济发展水平对财政收入的影响。

经济发展水平与增加财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题，经济决定财政，财政影响经济。

要使财政收入大幅度增长，就要努力发展经济。

国家经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。

财政分配的对象是社会产品和国民收入，在价格不变的条件下，生产规模及其发展速度、生产发展水平及生产结构，对财政收入规模和增长速度有决定性的影响。

第二、分配政策对财政收入的制约。

经济发展水平是形成国家财政收入的基础，是一种可能。

在社会总的产品中，最终有多少能够成为国家集中起来的财政收入，还必须要通过现实的分配过程才能实现，所以财政收入要受到分配政策的制约。

一般说来，如果财政资金分配得当，使用合理，则财政资金的使用效益就高，经济发展速度就快，从而也促使财政收入的增长速度加快，这是非常理想的状态。

所以，国家一方面要积极发展经济，一方面又要认真处理经济发展过程中出现的分配问题，力求国家经济的快速发展。

注：可以介绍，经济发展水平包括经济总规模和生产的技术水平两个方面。

分配政策主要指决定财政集中资金的比例的财政分配政策。

通过分析两个制约因素，使学生认识到，只有在经济发展的基础上，增加财政收入，实行正确的财政分配政策，才能更好地行使财政权力，发挥财政作用。

从而引导学生弄清行使财政权力与客观制约因素的关系，在读讲议练中解决问题，提高思想认识，明确财政在国家宏观调控体系中的重要地位，进一步增强为国家、为人民贡献才智的集体主义思想意识。

疑问解答
（4）财政收入是否越多越好
在这一问题中，可以采用在学生自学的基础上采用分组讨论的形式
一组观点：财政收入不宜过多，因为过多会直接减少企业和个人的收入，这不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终会对财政收入的增加产生不利影响，如我国取消农业税，目的在于刺激其发展。

一组观点：国家财策集中的收入不宜太少，因为它会影响国家职能的有效发挥，降低国家的宏观调整能力。

因此，在国家经济生活中，要努力增加财政收入，即把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”做好，正确处理好国家、企业、个人三者的关系，要在经济发展的基础上，增加财政收入，实行正确的财政分配政策，引导学生分析p74“改革开放以来我国财政收入增长情况”，看出加快经济发展，才能保证财政收入稳定增长。

二、财政支出。

1、含义和种类
财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

通过这种分配，国家的各项职能才能得以实现。

合作探究
2001年7月13日，北京获得2008年奥运会主办权。

北京奥运会的顺利举行，需要巨额资金作保障。

据估算，治理环境需170亿元，重大基础工程项目700亿元，兴建体育场馆160亿元，举办费用15亿元，总计1045亿元。

以上支出分别属于财政的哪项支出？
回答略
按用途分类：财政支出可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

财政支出是政府实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策。

例如，财政加大对教育的投入，就是科教兴国战略的体现。

财政支出按用途分类，既可以指财政资金是如何分配出去的，也可以指用于哪些方面的资金。

指导学生读书上的三幅图表，培养学生的读图能力
多媒体分别显示三幅图
图1 我国财政的经济建设支出
表中不同项目的支出数额有什么明显差异？说明了什么？
教师提问引导学生思考回答，或让学生自我阅读。

让学生懂得国家财政参与经济建设的重点是基本建设和支持农业的支出。

同时，培养学生读图、识图的能力。

图2 我国财政科教文卫支出状况
这一变化的趋势说明了什么问题？
教师提问引导学生思考回答，或让学生自我阅读
让学生懂得国家财政加大对科教文卫事业支持力度。

图3 我国财政在行政管理和国防方面的支出
我国行政管理和国防费用支出占财政支出的比例分别呈何趋势？试做具体分析。

让学生懂得行政管理支出在财政支出中呈上升趋势，认识机构改革的必要性；懂得随着我国经济实力增强和国际竞争的压力，我国财政在国防方面的支出应逐步增加。

多媒体显示
确保国有企业下岗职工基本生活费，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是目前国家财政工作的重点。

2001年，仅中央财政用于这方面的补贴支出就达349.37亿元，比上一年增加10.99亿元。

地方财政也千方百计调整支出结构，尽可能安排对上述几项资金的支持。

两个“确保”发挥了什么作用？
学生回答略
学生可在自主探究的基础上相互交流。

让学生明确两个“确保”属于财政的社会保障支出，懂得财政对保障人民生活具有十分重要的作用。

2、财政收支平衡和财政赤字。

多媒体展示：天平
指导学生看书，回答财政收支的三种情况：
教师：归纳财政收入和财政支出关系的几种状态，并对其进行分析。

关于财政收支平衡，难在对“平衡”的理解上，即是一种“相对平衡”，略有节余或略有赤字都属于财政收支平衡。

财政有收支，就必然存在收支关系问题。

可以说，收支相等是最理想的状态。

但是,
收支完全相等难以做到，原因在于：第一，国家的经济状况是运动的、变化的，收入的来源、数量，支出的项目、需求量，都不是固定的；第二，预算是在实现财政收入之前编制、
实施的，收入和支出都是在一年中陆续实现的。

在分析了这些内容之后，说明什么是财政收支平衡，什么是赤字。

主要是强调，对财政收支平衡不能绝对地理解。

目前我国实施积极的财政政策，扩大一些财政赤字来搞建设，只要能确保资金的投向，不搞重复建设，是不会发生通货膨胀的。

这主要是因为：第一，现在银行储蓄存款比重较大，通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施的投资，没有过量发行货币。

第二，粮食等重要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，物价比较稳定。

第三，目前财政赤字和国债规模占当年国内生产总值的比重，完全低于国际公认的警戒线。

一个国家财政赤字的底线，一般是财政支出的20%，也就是国际公认的财政赤字和累计国债余额分别占当年国内生产总值比重的3%和60%的警戒线，即被视为在安全线内。

可使学生以家庭收人和家庭支出为例来理解。

让学生动态地记录一年内(或一段时间内)家庭收人和家庭支出，然后计算一年（或一段时间内）家庭收入总额和支出总额。

1997年，我国出现市场有效需求不足、物价持续走低、企业利润下降等现象。

从1998年开始，国家通过增发国债，增加政府投资，保持经济持续增长，连续5年累计发行6600亿元长期建设国债。

●发行国债的意图是什么？给经济发展带来哪些好处？
●国家能不能长期利用增发国债的方法刺激经济发展？
学生回答略
教师：在经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济发展主要艘需求不足制约时，政府采取扩张性财政政策，实行一定的财政赤字，发行国债。

国家发行国债，存在一定的赤字，目的是增加政府投资，刺激消费，降低失业率，保持经济持续增长；通过增加经济建设指出，刺激总需求增长，拉动经济增长。

适量的财政有利于经济发展，但财政赤字要把握好度，控制在一定范围内。

国家不能利用增发国债的方法持机经济发展。

国家实行扩张型还是紧缩性财政政策，要根据我国经济发展情况而定。

增发国债是一种扩张性财政政策（积极的财政政策），是根据当前实际情况制定的。

在经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济的正常运行和发展主要受需求不足制约时（即出现通货紧缩），政府灾采取扩张性财政政策，通过发行国债，增加经济建设支出（如增加政府购买、扩建公共工程）和减少税收，来刺激总需求增长，降低失业率，通过减少财政支出、增加税收，来抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济“降温”。

过去几年来，我国国内需求不足，市场需求不旺，物价指数处于负增长，银行借贷、储蓄压力过大。

我国在社会总体需求不足、通货紧缩的情况下，扩大财政赤字，实施积极的财政政策是我国政府对经济实施宏观调控的体现，这对扩大内需、调整经济结构、缓解就业、增加税收等方面都哟欧很重大的现实意义。

2003年下半年以来，我国经济来时走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势。

但也出现部分行业投资增长过快、粮价攀升、带动居民消费品价格明显上升等问题。

为此，中央决定2005年继续加强和改善宏观调控；实施稳健的货币政策。

板书设计：
财政的含义
影响财政收入的主要因素
国财政收入和支出财政收入和支出的形式
家财政收支平衡和财政赤字
收
入
的集中力量办大事
分
配财政的作用
人民生活有保障
作业设计：
经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财，聚财、用财三者进行的。

“三财”之道，生财是根本，聚财要有度，用财讲效益。

据此回答以下三个问题：
1、“生财”之道根本在于
A．调整分配政策提高财政收入在GDP中的比重
B．强化税收管理，堵塞税收漏洞
C．减少财政支出，增发国债
D．发展生产，促进经济增长
2．“聚财”之度在于
A. 努力扩大积累，抑制消费
B．增发国债，努力增加财政收入
C．财政收入的增长应与企业的发展和人民生活水平的提高相适应
D. 避免财政赤字得出现
3.“用财”之道在于
A. 任何时候都不应该出现财政赤字
B. 积极吸引外资，扩大我国商品出口数量
C. 财政支出体现国家职能，合理之处能促进经济发展和社会进步
D．应保持财政大量结余，减少支出。