浅析我国监狱经济的产业现况

浅析我国监狱经济的产业现况今天的监狱经济主要分为工业与农业两块。

在经历了改革开放三十年后，部分监狱的经济结构已经历了由农业为主到工业为主的转变，但是这种经营模块的转变并没能很好的带动监狱经济的发展，而只是依靠政策的力量勉强求存，监狱生产面临的形势将更为严峻。

一、监狱经济的制约性因素
国内市场的国际化和国际市场的国内化都将获得发展，但从短期，甚至中期来看，前者的发展要明显快于后者，这是由中国与发达国家的产品竞争力差距，以及一些发展中成员产品趋同决定的。

由于监狱生产单位设备工艺陈旧的多，低技能罪犯劳动力多，管理水平低下的多，历史包袱和社会政策性负担多，资产负债率高，致使工效低，产值低，产品成本居高不下，产品质量难以保证。

以这样的产品参与日益国际化的国内市场竞争，其取胜将变得更加不易，监狱产品的市场实现将更加艰难，监狱生产将更加困难。

如果说市场竞争加剧使监狱生产外部环境恶化，那么，所享受的优惠政策面临取消的可能将会使监狱生产雪上加霜。

由于监狱生产的特殊性和固有劣势，使其市场竞争力日渐低弱，为维持监狱行刑对劳动改造罪犯的需要，国家不得不对监狱生产采取了诸如免除企业所得税、城镇土地使用
税、固定资产投资方向调节税以及增值税返还等政策性扶持措施。

这从监狱生产的特殊性来看是合理的，但是监狱生产享受的税收减免政策与世贸组织所确定的国民待遇规则相冲突，与我国对世贸组织承诺统一实施法律相矛盾，与世贸组织的反补贴规划直接对抗，因此，这些优惠政策面临被取消的危险。

从而使监狱生产在与外界的竞争中处于更加不利的位置。

更需要说明的是，在国际货物贸易协定中，第二十一条第五款明确禁止监狱罪犯生产的产品进入竞争性领域参与市场活动。

也就是说，监狱企业产品不准进入市场参与竞争。

这种监狱产品的禁止性条款，将是监狱生产致命的威胁，监狱生产体制将面临挑战。

二、监狱经济现状
目前，监狱生产体制中是按照既服务罪犯改造，又参与市场竞争以创收弥补监狱经费不足的双重目的来构建和运行的。

依据前者，监狱企业必须以罪犯为基本的劳动力，依法组织生产，并促进罪犯改造；依据后者，监狱企业应根据市场需要组织生产，参与竞争，尽可能多的创造利润，以便在满足其本身进行简单和扩大再生产的同时，弥补因国家财政保障不足所出现的监狱经费缺口。

由于从改造罪犯需要出发和从市场需要出发分属于不同的法律和经济范畴，需要考虑的因素各有侧重，依循的规律各有不同，当它们同时作用
于监狱生产时，必然会发生冲撞和排斥，使监狱生产发生功能性紊乱和职能错位，两个目的最终都难以有效实现。

这种矛盾在我国今后的发展中将更加突出：一方面，由于外国投资和产品大量流入，市场竞争更加激烈，监狱企业只有以利润最大化为唯一的目标，建立适应市场经济所必须的组织体系、决策机制、激励机制、约束机制，倾力拼杀才可能免遭出局；另一方面，监狱企业特殊的目的性，对监狱机关的附属性以及在人力、技术装备等方面劣质性，又制约着监狱生产不可能抛开改造目标，全力参与市场竞争。

如果不尽快改革现行体制，监狱生产的形势会更加严峻，劳动改造罪犯的现实将更加艰难。