第二节劳动者的权利和义务(第三课时)

第三框我国的社会保障制度
从容说课
本节讲我国的社会保障制度关于失业、医疗、养老、分配差距拉大等问题是今天我们这个社会的热点问题，百姓在茶余饭后街谈巷议，党和政府也在处心积虑、想方设法。

而这些问题的解决，其中必顺完善社会保障制度那么，什么是社会保障制度？该臬完善呢？该怎样完善呢？该怎样完善呢？必顺让学生有一个清晰的了解。

为此，在导入上，充分发挥多媒体的作用，补充了一些能引起学生情感共鸣的现实材料，激发学生学习的积极性和主动性；在概念的讲解上采用分解法，这对于学生理解、记忆概念不失为一个好的方法。

整个教学过程中，自学、讨论贯穿始终，并适当辅之以练习巩固，给学生思维能力的培养创设空间。

总之，整修教学贯彻“三位一体”的原则，即知识的传授、能力的培养和觉悟的提高的有机统一，充分发挥多媒体的作用，综合运用多种教学方法，调动学生主动参与的积极性。

教学目标
知识方面
识记我国社会保障制度的基本内容，理解建立社会保障制度的基本原则及建立社会保障制度的意义。

能力方面
培养学生分析概括问题的能力和辩证思维的能力。

觉悟方面
通过对我国社会保障制度的了解，增强主人翁责任感。

教学重点
建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度的基本原则与重要意义。

教学难点
我国当前经济生活中的失业和职工下岗问题。

教学方法
自学、讨论、讲授相结合
教具准备
多媒体
课时安排
一课时
教学过程
［导入新课］
(多媒体显示下列材料)
[师]俗话说:天有不测风云，人有旦夕祸福。

在人的一生中,总会遇到一些困难和风险,如天灾人祸、疾病、失业、年老等，面对这些困难和风险，除了依靠个人和家庭的力量外，
还能依赖什么使这些牌弱势状态的人们得到求助呢？（生：建立社会保障制度）是的，为了维护社会的稳定需要建立这样一种有效的“安全网”——社会保障制度。

今天我们就来学习社会保障制度的内容。

［新课教学］
三、我国的社会保障制度(板书)
1.社会保障制度的基本含义(板书)
家万户，涉及每个劳动者的切身利益实施它有得维护社会稳定和社会主义市场经济的健康发展。

在了解社会保障制度的基础上，我们进一步来了解一下我国社会保障制度的基本内容。

2.社会保障制度的基本内容(板书)
（先让学生浏览一下课文内容，然后显示下列图表）
这里要让学生明确几个问题：
(1)社会保险是社会保障制度中最基本最核心的内容。

(2)失业保险情况可适当多了解一些。

失业保险制度是指社会应保证有劳动能力而未就业的人，在失业(待业)期间有一定的收入以维持其基本生活，并为他们进行培训，帮助他们再就业。

(3)社会救济是属于低层次的保障。

(4)社会福利是社会保障的最高保障。

(5)社会优抚是一种特殊的社会保障方式。

为了使大家进一步了解社会保障制度的内容，请完成下列各题：
（多媒体显示）
有人羡慕西方一些发达国家的高收入、高福利、高税收，觉得西方国家的保障制度很好。

的确，高福利的社会保障对社会稳定起了相当大的作用，但过高的社会保障水平会造成政府负担过重，不利于生产的发展，也容易使人们有依赖思想，高税收又影响企业的积极性，从而影响生产，生产上不去，社会保障就会失去基础，而过低的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。

而现在我国的基本国情是生产力水平低，人口众多且老龄化速度加快，那么我们要建立的社会保障制度则必须坚持下面的一条原则：
(1)既要有利于生产，又要保障基本生活(板书)
社会保障制度需要由国家、单位和个人共同承担与实现。

像我们国家存在的公费医疗，存在的问题很多，“公费”药成了公“费药”“一人开药全家报销”，医院为了增加收入，给公费者经销贵药、补药、没多大作用的药。

由于我们的医疗保障制度很不完善，一方面是大量的职工和劳动者没有医疗保障，另一方面一些有权有职的人大把大把花公费买补品，光享有权利没尽任何义务，不利于生产，也不利于普通人的生活。

因此，我们应该从单一的医疗保障模式转向多层次的模式，由国家或单位承担转向国家、企业和个人三者共同承担，使每一个劳动者都应认识到自己既享有获得社会保障权利的一面，又有履行缴纳社会保障费用义务的一面，即社会保障制度还应坚持这样一条原则：
(2)权利与义务相统一(板书)
想一想，发展社会主义市场经济，能否完全消除失业和待业人员?
（引导引导结合市场经济等有关知识谈）
[生甲]不可能。

市场经济条件下，竞争更加激烈，竞争的结果是优者胜、劣者汰，所以下岗失业人员将更多。

[生乙]我国人口基数大，通过搞市场经济就能完全消除失业人员，那是痴心妄想。

教师分析：①改革必然要引发失业问题，伴随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，走市场经济之路，必然会出现竞争，形成优胜劣汰；必然会造成劳动者的合理流动和一部分人因不能适应竞争环境而下岗、失业。

这是改革、发展过程中必然出现的现象。

②经济增长方式的转变，农村剩余劳动力的自由流动也带来了失业及待业人员的增加。

由此可见不会完全消除失业和待业人员。

那么面临这个问题怎么办呢?建立新型的社会保障制度。

建立新型的社会保障制度对改革的深入，增强企业活力，保障劳动者的权益有着十分重要的意义。

4.建立新型社会保障制度的重要意义(板书)
(1)建立新型社会保障制度，是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件(板书)
在发展社会主义市场经济的今天，企业要成为市场的主体，要自主经营，自负盈亏，自担风险，必然会出现人员流动、职工下岗。

在我国现阶段发展社会主义市场经济过程中，不可能完全消除失业和下岗现象。

这是因为：
第一，市场经济是社会化的商品经济，走市场经济之路，必须充分发挥价值规律的作用，这就必然会出现竞争，形成优胜劣汰，一部分劳动者因不能适应竞争环境会失业和下岗。

这是我国改革发展过程中必然会出现的现象。

第二，几十年来，我国国有企业一直走的是低工资、广就业、低效率的路子，在平均主义“铁饭碗”体制的保护下，掩盖着一种隐性失业的危机。

在社会主义市场经济条件下，在企业的深化改革过程中，因企业实行减员增效，会导致部分富余人员下岗或失业。

第三，我国现阶段，经济还比较落后，社会生产规模还不是很大，能吸纳的就业人数有限，加上我国人口基数大，增长速度快，形成了庞大的劳动大军，从而给劳动者的充分就业带来了很大压力。

第四，随着我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，科学技术在社会生产中的作用越来越大，加上部分农村剩余劳动力流向企业，使下岗和失业现象增多。

部分富余人员下岗，从根本上有利于经济的发展，符合广大职工的长远利益，但这毕竟使下岗职工生活困难。

建立新型的社会保障制度，可以使失业人员和下岗职工得到合理安置，得到适当的生活保障，为企业参与市场竞争，深化改革提供安定的社会环境。

（2）建立新型的社会保障制度，又是增强企业活力的客观要求（板书）
长期以来，我们国家存在着“企业办社会”的现象，企业不仅负责生产，而且大量的精力用在办学校、商店上，要为职工的住房、子女上学、养老、医疗等问题操心，这就使得企业背上了沉重的包袱，不能平等地参与市场竞争，没有活力；而新型社会保障制度的建立，可让企业摆脱这沉重的包袱，去做企业应该去做的事情，这样，企业的活力就能得到充分的发挥。

(3)建立新型社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。

(板书)
国务院研究室的调查报告提出了一个宏观调控目标，城镇实际失业率若是5%就是充分就业，若是7%～8%社会可以承受，超过10%社会就不稳定。

建立社会保障制度，可以保证人员最基本的物质生活水平，是社会安定的前提，所以说社会保障制度是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定器。

［课堂总结］
本课时我们了解了社会保障制度的基本含义以及我国社会保障制度的内容和原则，认识到建立适合中国国情的社会保障制度有着十分重要的意义。

要知道，社会保障工作是一项社会综合性工程，我国目前的社会保障体系虽在不断完善，但仍不能适应经济社会发展的要求，
好些应保人员仍未得到保障。

因此，进一步完善社会保障体系，真正把社会保障工作列入重要议事日程，确实发挥其“稳定器”“安全阀”的作用就要求各级党委、政府、各部门高度重视、通力合作、齐抓共管，共同推进。

作业
一、选择题
劳动和社会保障部通过多种手段强化基本养老保险费的征缴工作。

2003年6月。

劳动和社会保障部公布了16家欠缴职工基本养老保险费千万元以上的企业名单。

回答l～4题。

1．劳动和社会保障部的做法( )
①是国家进行宏观调控的表现②是国家完善社会保障制度的做法③会加重企业负担④同建立社会保障制度、增强企业活力的目标相违背
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
2．国家之所以高度重视社会保障体系的建设，是因为( )
A．我国要全面提高人民的生活水平
B．我国是社会主义国家
C．我国下岗失业人员太多
D．社会保障是社会主义市场经济的重要支柱，是社会经济稳定和国家长治久安的重要保证
3．被曝光的企业在社会保障方面的错误是( )
①违背了权利与义务相统一的原则②破坏社会稳定③没与职工签订劳动合同④违背了国家有关法律
A．①② B．③④ C．①④ D.②③
4．作为企业，在社会保障方面应承担的义务是（）
①遵守国家有关法律和政策②依法缴纳社会保险费③控制社会保障水平不能太高或太低④不解职劳动者，让他们生活有保障
A．①② B．③④ C．①③ D.②④
5．2003年11月3 日凌晨4时，湖南衡阳市珠晖区一栋八层楼四合院式的商住楼发生重大火灾。

衡阳市政府及时给灾民发放了日常生活用品及救济金。

这应该属于( )
①社会福利②社会救济③公共消费④社会保障支出⑤财政支出
A．①②③④ B．②③④⑤ C．①②④⑤ D.①③④⑤
6．2003年，全国各地大力推进街道社区劳动保障平台建设，为下岗失业人员建立服务网络，积极推进社会化管理，完善社会保障体系。

这表明( )
A．我国建立起了完善的社会保障体系
B．有助于提高下岗失业人员生活水平，维护社会稳定
C．国家执行社会公共服务职能
D．有利于企业，不利于退休人员
7．“4050”人员(指女性年满40周岁、男性年满50周岁的大龄下岗失业困难人员)是再就业中最困难的群体。

2003年。

天津市委市政府总共出资2亿元，开发近2万个公益性岗位，重点安置“4050”人员。

政府出资购买公益性就业岗位的事例表明( )
A．在市场经济条件下，一切都是商品
B．政府的财政开支都是取之于民、用之于民
C．公益性就业岗位也是一种可以配置的资源
D．社会保障制度的完善和发展是市场经济的客观要求
答案：l.A 2．D 3．C 4．A 5．B 6．C 7．C
二、非选择题
8．辨析：社会保障水平越高，越有利于社会的稳定和经济的发展。

所以当前中国应建立与发达国家水平一致的社会保障体系。

参考答案：(1)完善的社会保障体系。

确实有利于维护劳动者的合法权益，实现社会稳定,有利于经济的发展。

(2)一个国家的社会保障水平应与该国的生产力水平和基本国情相适应。

我国的社会保障应把基点放在我国现有的社会生产力水平上,本着兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则进行。

(3)保障水平的高低不能盲目与发达国家攀比，一旦脱离现有的生产力水平和基本国情，反而影响社会的稳定和经济的发展。

9.表一：我国墟镇登记失业人数和失业率变化
注:目前到城镇找工作的农民约有1亿人。

表二：我国养老、失业、医疗保险参保人数变化情况（单位：万人）
三表：我国三个产业单位和从业人员情况
注：2002年我国农业就业人口占50％，第三产业就业人口占28．6％。

发达国家农业就业人口约占5％；第三产业就业人口平均为85％，发展中国家平均为45％。

(1)表一、二、三分别反映了什么经济现象?
(2)运用所学知识，结合表二、三，谈谈应如何解决表一所反映出来的问题。

参考答案：(1)①表一反映出我国城镇失业率有所上升，大量农村富余劳动力向城镇集聚，我国就业再就业压力大，形势严峻。

②表二反映出我国养老、失业、医疗保险参保人数增加，社会保障事业不断取得新进展。

③表三反映出我国从业人员正逐渐由第一、二产业活动单位向第三产业活动单位转移，第三产业已经成为我国扩大劳动力就业的主渠道。

但同发达国家相比还存在较大的差距。

(2)要解决表一反映出的我国下岗失业人员的就业和再就业问题：①从根本上看，要努力发展经济来促进就业，通过扩大就业来推动经济的发展，这是做好再就业工作的根本途径。

要坚持以发展为主题,加大经济结构调整的力度；要加快发展第三产业，调整农村产业结构，发展乡镇企业，不断拓展就业渠道；要积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,加快城镇化建设步伐；等等。

②从失业人员本身看，要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好再就业工作的重要环节。

③从政府看，要完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途
径；要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，这是做好就业和再就业工作的重要保障；要进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。

④从企业看，要重视发展劳动密集型产业，大力发展中小企业。

10．辨析：我国的社会保障水平越高，企业活力就越强。

参考答案：(1)我国建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，是增强企业活力的客观要求,是企业深化改革、充分发挥市场作用的必要条件，也是维护劳动者合法权益、实现社会安定的根本性措施。

(2)我国的社会保障，要把重点放在我国现有的社会生产力水平上，从我国目前生产力水平低、人口众多而且老龄化速度加快的国情出发，考虑国家、企业、个人的承受能力,本着兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则施行。

(3)企业是市场的主体。

增强企业的活力，必须面向市场，依靠科技进步，使企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变，采用现代管理方法，提高劳动生产率，开展正当竞争，反对不正当竞争。

以优质的产品和服务,树立企业良好的信誉和形象。

促进企业的发展。

(4)题中观点把社会保障水平看做企业活力的决定因素，是片面的。

板书设计。