六合工业经济转型发展的现状与思考

六合工业经济转型发展的现状与思考
近年来，六合聚力产业转型和城市转型两大战略性工作，经
济发展质效有了很大的提升，但离“工业强区”的目标还有很大的差距。

六合区作为南京工业发展的重要组成版块，在新一轮国
际产业转移中面临着诸多机遇，如国家产业转型升级的发展机遇、长三角区域一体化发展机遇、苏南现代化建设示范区发展
机遇，但也面对着诸多挑战，如全球市场疲软和发展不确定性、中西部及苏北地区的产业升级竞争压力、南京市其他城区快速
崛起挤压效应。

六合工业经济转型发展过程就是一个抓住机遇，适应压力，科学发展的过程；是一个立足现状，面向未来，协
调发展的过程；也是一个解放思想,敢于担当,勇于突破的过程。

一、转型初期工业经济发展的背景与现状
（一）工业经济转型发展背景
1、国家省市的战略和规划。

2010年5月，《长江三角洲地
区区域规划》获得国务院正式批准、2011年9月，《江苏省沿
江发展总体规划（2011-2020年）》颁布实施、2013年4月《苏
南现代化建设示范区规划》颁布实施；2013年11月，南京江
北新区管委会筹委会成立，并全面享有市级经济管理及与其相
关的权限、2014年4月，南京市公布了《关于成立南京市江北
新区领导小组的通知》，江北新区建设进入实质性推进阶段。

2、区位和资源。

2012年12月，南京长江四桥及绕越高速
正式通车，“江北大道”快速化改造工程宁启铁路电气化改造及复
线工程、长江—12.5米深水航道工程以及马鞍国际机场的正在加紧建设，宁天城际轻轨在2014年7月正式投入运营，2015年4月地铁3号线即将通车,六合与南京的主城效应、交通枢纽
农村土地综合整治项目、效应日趋明显。

近年来“万顷良田”项目、
动迁拆违、环境整治等一系列项目的实施，为六合提供了充足的土地储备资源。

园区整合、开发区扩容升级的初步实施，为新一轮工业经济的转型发展积累了一定的经验。

街镇园区分类考核，差别化发展政策促使各类资源得到进一步整合。

3、政策和措施。

六合区依据《苏南现代化建设示范区规划》编制了《苏南现代化建设示范区六合区规划》、《苏南现代化建设示范区六合区规划三年行动计划》、《南京化学工业园创建循环型生态工业园区三年行动计划（2013-2015）》、《南京市六合区新型工业化规划纲要（2013-2020）》等一系列指导性文件，围绕“园区提档升级，工业转型发展”的思路，从政策和措施上对工业经济发展的政策进行再调整，对工业经济发展布局再优化，对工业经济发展的思路进行再创新，进一步为六合工业经济的转型发展、快速发展提供政策支持。

（二）工业经济转型发展基础和现状
1、主要工业指标完成情况。

当前，我国经济开始步入换档期,原有的增长动力开始减弱,新的增长动力尚在孕育和形成中。

整个宏观经济表现出下行走势，首当其中受到冲击和挑战的是中小企业。

六合区九成以上的企业都中小企业，尤其是工业经济受到冲击更加严重。

2014年度主要工业指标较2013年同比增速都在下降；工业投入、外
贸出口大幅回落，呈现负增长；规上工业企业能源消费却呈现正增长,主要是因化工园区一些往年竣工投产项目、技改项目和淘汰落后产能设备置换项目的先后投产量产，带来了能耗和煤耗的大幅上升。

总体看来，六合区能耗指标控制面临诸多挑战因素，工业经济发展保平稳、防大落任务艰巨，整个工业经济发展处于低位运行状态（详见表1）。

六合要实现地区工业经济长期可持续性发展，既要挖潜老企业的生产和创新潜力，更要为新上项目创造优良的投资环境。

表1：2014年主要工业指标完成情况表（单位：亿元、万吨、%）主 要 指 标 2013年 上年同比2014年 上年同比地区生产总值697.3 11.9 705 10.2
其中:第二产业增加值433.7 12.7 404.5 10.5
规上工业总产值1558.5 11.9 1686.9 7.2
规上工业企业能源消费 1950.6 -2.6 2117.6 8.6
全社会固定资产投资 681.9 12.2 725.6 6.4
其中：工业投入490.2 1.7 440.3 -10.2
外贸出口（万美元） 138058 28.1 99353 -32.4
备注以上为快报数据
2、三大主导产业发展现状
2014年度，装备制造产业实现规模工业产值279.2亿元，同比增长7.8%；石油化工实现规模工业产值900.1亿元，同比增长6%；轻工纺织实现规模工业产值325亿元，同比增长11%。

从销售收入来看，装备制造和石油化工业要好于轻工纺织业，轻工纺织业同比出现负增长,市场明显开始萎缩（详见表2）。

表2:2014年三大主导效益分析图（亿元）
行业名称 完成产值
开票销售
收入
同比 备注
装备制造
279.2 101.2 3.4% 主导产业类 石油化工
900.1 788.0 8.5% 主导产业类 轻工纺织 325 91.0 -2.3% 主导产业类 从生产情况来看，三大主导产业产值增幅都出现不同程度波动，装备制造产业四季度末增幅比一季度末下降5.9个百分点、比二季度末下降1.5个百分点，比三季度末下降0.9个百分点；石油化工产业四季度末增幅比一季度末下降3个百分点，比二季度末下降1.8个百分点，比三季度末下降0.8个百分点；轻工纺织产业四季度末增幅比一季度末上升2.8个百分点，比二季度末下降2.4个百分点，比三季度末下降0.5个百分点（详见表3），三大主导产业行业发展整体下行，止跌回升压力巨大。

表3： 三大主导产业产值增幅图（%）
2
4
6
8
10
12
14
16
一季度末二季度末三季度末四季度末装备制造石油化工轻工纺织
3、主要园区发展情况。

南京化学工业园、六合经济开发区、中山科技园和新材料产业园成为我区发展工业经济主战场，是
六合工业经济发展质效的集中表现。

如表4所示，从四大园区2012、2013、2014年度主要工业指标可以看出，因江北地区
用地计划停批、规划调整、“三高两低”企业关停等影响，工业投入大幅下降，对固定资产投资的支撑力下降，各园区规上工业
产值因市场因素也呈现下降趋势，急需从产业提升和市场拓展
上下功夫，最终实现各个园区工业经济提档升级。

南京化学工
业园作为国家级开发区拥有较多的大型企业，其抗风险力较强，经济下行的速度较其他园区较小；六合经济开发区作为省级开
发区，其对六合工业经济的引领作用没有得到充分显现，当前
其固定资产投资、规上工业产值、工业投入增速整体呈下降趋势，急需关注并采取有效措施改善这一状态；新材料产业园、
中山科技园为六合区有代表性的市级工业园区，但其在市级园
区中的表现却不尽人意，工业指标乏善可陈，园区的资源整合
和抱团发展迫在眉睫。

表4：四大园区主要经济指标 （单位：万元、万美元）
园区
名称时间
规上工
业产值
固定资
产投资
工业
投入
实际利
用外资
外贸
出口
南京化学工业园 2012年实绩5971000 2134000 2101000 48000 51396 同比（%）10.9 4.1 13.0 99.3 -10.3 2013年实绩8395000 2834000 2350000 35000 53385 同比（%）9.8 5.0 1.1 -19.6 2.7 2014年实绩8875000 2835000
同比（%） 4.1 0
六合经济开发区 2012年实绩 1446319 1107734 1025232 4706 8232同比（%） 34.9 26.5 40.2
2013年实绩 1709411 1331673 1024757 8400 10976 同比（%） 16.0 20.2 0.0
2014年实绩 2033740 1480800 9000 13000 同比（%） 17.1 10.1
新材料产业 园 2012年实绩 567659 179500 179500 200 8550 同比（%） 33.7 -20.3 -6.9
2013年实绩 653831 92400 77400 1600 10780 同比（%） 15.0 -48.5 -56.9
2014年实绩 556320 300 15000 同比（%） -15.2
六合中山科技园
2012年实绩 1023422 478929 468999 2508 9009 同比（%） 9.5 27.9 40.2
2013年实绩 1152932 490141 334257 3400 10170 同比（%） 3.2 2.3 -28.7
2014年实绩 1365000 545000 2500 13000 同比（%） 7.8 -23.7
备 注 以上为快报数据
二、转型初期工业经济发展的主要问题
当前国内外宏观环境仍然比较复杂，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，我国正处于“三期叠加和动力转化阶段，新常态特征正在逐步显现；投入下降和结构调整压力仍然
较大，今年以来，六合区工业投资仍然处于低位，石化、钢铁
等传统产业结构调整任务艰巨；江苏省苏南现代化示范区战略
发展方向、南京对江北地区新的区域规划发展要求等一系列因素，使六合地区的工业化和城市化面临前所未有的考验和挑战。

六合区工业经济在转型发展过程中的问题呈现复杂性和多样性，既有其共性的东西，也有其个性的东西。

1、资金短缺投资缩水。

一是部分老企业在“新常态”下，产品市场萎缩，企业整体利润下降，用于新产品开发和生产的资
二是部分新投
金投入大幅下降，企业大都持“保本观望”的思想。

资企业和项目，没有充分预计到项目的投入周期等风险因素，
缺乏有效的市场融资渠道和资金滚动开发预案，加之银行资金
收紧，新项目投入变得更加谨慎。

三是部分已建成企业由于无
法及时拿到土地产权证，无优良资产抵押，企业的运转资金缺乏，企业被迫通过其他渠道高息借贷，企业经营风险加剧，也
给社会发展带来不稳定因素。

四是各工业园区（集中区）基础
建设所需大量的拆迁费、土地征收费及公用设施建设等费用，
建设主体单位因没有有效的融资平台进行融资，各工业园区（集
中区）建设速度放缓或停滞，其配套能力大幅下降。

2、转型阵痛长期存在.。

随着国家、省市加大经济结构调
整力度加大，企业转型政策相续落地，企业需按照有关节能减排、清洁生产、淘汰落后产能等要求，关停有关项目或对企业
项目置换升级。

石油化工、装备制造、轻工纺织为六合区三大支
柱产业，而这三大支柱产业正面临着产业转型升级，需要关停
一些淘汰项目同时新上一批技术含量高的项目，企业在这方面
叠加效需投入大量人财物，加之“新常态”给企业带来不利影响，
应使得企业生存面临诸多压力和考验，企业转型中的阵痛已是不可避免。

六合区通过发展现代服务业、战略性新兴产业、文化产业等带动产业提档升级，而这些产业发展需要一定的产业基础，与地区经济发展需要一定时间融合互动，而在发展过程中必然伴随产业优胜劣汰和产业提档升级失败风险，增加相关企业运营风险，这种转型带来的阵痛将始终伴随着企业。

政府要做好调控的角色，更多的应关注企业困难，减轻企业转型阵痛，努力保持工业经济平稳软着陆。

3、层次低下引领不强。

近年来，南京市城区实施的“退二进三”使很多城区内企业外迁，但实际上除了一些化工相关项目必须入驻化工园外，几乎没有其他规模大、引领性强的企业入驻六合行政区内的园区，目前六合区能叫响品牌企业不多，企业发展层次低端，竞争力不强，行业发展缺乏引领型企业，开票销售收入达到5亿元有35家,仅有4家税收达2亿元 (南化、惠生、南热、扬巴公司)。

智能装备制造、生物医药、节能环保作为六合区大力发展的新兴行业，发展速度较快，但与溧水区创维引领智能家电和电子信息产业发展，金龙、比亚迪、长安等引领新能源汽车产业发展，浦口北斗基地引领卫星应用产业发展，老山制药等引领生物医药产业发展等相比，还不能担当起产业规模发展、集聚发展引领导者。

六合区工业转型发展需从长远谋划，培育龙头企业做大做强，吸引更多上下流配套企业聚集抱团发展。

4、新规未批不利较多。

目前在行政上江北新区最终还未批
下来，六合区工业发展涉及到的详细园区产业规划、城市建设规划迟迟不能出台，既不能参照老规划，也没有具体新详规可操作，对新工业项目的落地、老企业的升级改造、遗留企业的土地问题解决带来诸多不利影响。

一是项目投资者普遍持观望心态，对在六合投资预期收益期望不确定，使得六合区的工业投资项目在数量上和体量上都锐减，工业投资对固投的支撑度不足50% 。

二是企业做大做强无法顺利实现，部分发展后劲较足的企业虽取得了用地手续，但是不能依据原先的城建规划新上技改、研发类等投资项目，企业再发展没有规划支撑，束手无策。

三是在建项目推进困难，正在办理用地企业无法按预期目标取得用地权，2013年正在办理用地手续的企业，后因下半年用地审批暂停，正常投资计划被打乱，青奥会后虽可继续办理用地手续，但同样有部分企业遭遇因无城建规划支撑，已办理征地手续的却无法办理用地手续，影响在建项目推进。

5、政策出台矛盾凸现。

南京市及六合区为促进地方经济的转型升级陆续出台了部分政策，主要有：禁止地方政府（园区管委会）继续执行或出台企业上缴税收给予一定比例返还、土地出让金财政补贴等优惠政策；工业用地出让价格调整到每亩46万元，且使用年限缩短到30年；六合区新老工业项目（含遗留企业项目）审批均按江北新区规划执行；六合区街镇工业园新项目（含在建在批项目）因园区整合需要停止投资批复等。

这些政策陆续出台对地方经济的发展设立了制度门槛，在杜绝地方经济低效无序发展，避免恶性内耗式竞争发展，促进工业经济转型发展等方面有其积极意义。

但这些政策实施使得一大批落地项目难以兑现原来协议，对企业项目建设影响很大，政府面临失信危机。

过高的用地价格导致投资成本加大，增加了六合区招商引资项目、当年新上项目、在建项目风险，使得“新常态”下六合工业经济发展中政企矛盾、政商矛盾凸现。

街镇工业企业税收是地方财政的主要贡献者,街镇工业税收无法做大,又没有上级转移支付托底财政支出,每年不断增加的各种财政支出使得许多街镇被动扩大融资规模，地方性政府债务增加,地方政府自身的生存和发展的资金矛盾也将日益凸现出来。

三、转型初期工业经济发展的思考
六合区必须高度重视工业经济转型初期遇到的各种问题，同时要抓住转型升级的机遇，以求真务实的精神从规划上、政策上、制度上做好顶层设计，以更加详实可行的方案和措施将各种优势资源进一步整合，不断增强六合工业经济增长力。

1、规划上做好总体衔接，项目用地力争有所突破。

六合工业经济转型升级的进程要承接江北新区总体规划，创造性利用好这些规划，六合区工业发展规划既要与上层规划相衔接，也要基于现实，有所创新，有所突破，使之与六合经济发展的实际相适应，并激发出最大的生产力和民生福祉。

六合区通过“万顷良田”
、增减挂钩等多种土地整治方式，积累了大量了用地指标，但六合区现有符合产业发展规划、城市建设规
划用地不多。

很多项目为抢占市场，顶着违规用地随时被整改
的风险仓促上马，这必然带来很大后患。

项目用地规划必须统
筹考虑，有所突破。

一是新的规划要兼顾到用地审批、项目建
设等时间周期问题，充分认识到因新规实施给投资者带来不必
要的损失，健全新旧规过渡期有关制度，允许部分项目有条件
参照旧规办理用地手续；实在无法办理的项目，设立过渡基金,
实现有条件退出协调制，避免给社会稳定和经济发展带来诸多
矛盾。

二是统筹考虑街镇（园区）工业基础和经济发展现状，
充分利用好现有的工业发展资源优势，对不在新规划“三城四区”
范围内六合其他地区可参照原规划办理用地手续，但必须通过
综合评审，保持街镇（园区）经济发展的可持续性。

三是对符
合分类街镇考核定位的农业加工、生产性服务项目，只要不突
破原有的园区产业规划，可以有条件地通过规划预审。

2、政策上做好优化创新，聚焦资源促进转型升级。

六合区
在工业转型发展过程进行了大胆的创新实践，取得了一定的成
、“园区带街镇”等具
果，出台了“六合英才计划”
、“制造业准入制度”
有创新性的政策和措施，但部分政策还可以再优化、再创新，
使之具备更强可操作性。

一是为避免部分招商进来而无法办理
用地而有可能撤走的新兴行业项目，用好已有的工业标房和研
发办公楼及其他闲置资产，免费提供给企业做前期研发或项目
开工前期准备工作。

二是对区内所有工业转型升级有关政策措
施进行系统整合，如工业经济跨越发展政策、科技系统引进高
端人才政策、人社系统用工鼓励政策等，建立健全工业转型发
展科学考评和奖励制度，形成完善的六合区工业发展政策支撑
体系。

三是顺应改革大趋势，在守住底线的同时,要充分争取先行先试各项政策,扩大工业投资项目审批放权范围，建立项目申报信用制，培养企业自觉的投资行为。

3、园区上做好协同发展，完善制度实现动态管理。

工业园
、“联动招区是工业经济发展的集中阵地，六合区通过“园区整合”
商”等方面对各园区资源进行了整合，但与强园区促转型的目标差距还很大，各工业园区需协同一体化发展，动态常规化管理。

一是对照江北新区规划，对在新区范围内的园区立即调整其规划和发展目标，既要与六合区“十三五”规划相衔接，
又要与整个江北新区产业布局调整相得益彰。

二是打破行政壁垒，推动四大园区协同发展、融合发展制度和高位协调机制尽快落实，确保在江北新区挂牌前南京化学工业园、六合经济开发区、中山科技园和新材料产业园四大主要园区共用一个用地规划、一套考核政策、一样激励政策。

三是建立园区发展成效阶段性评价制度，根据评价指数不断调整园区发展格局，允许企业有转型过渡期。

充分考虑到企业创新成本，鼓励其以商招商，敢于面对政企在工业转型中矛盾，对于确实无法转型的企业实现有偿退出，确保企业合法的利益实现。

4、企业上做好分类帮扶，多措并举创造优良环境。

经济结构调整、工业经济转型升级的过程，也是企业关闭、停产、转产、兼并、升级、再投产等一系列过程的集中反映，政府部门在这一过程要不断总结经验，分类处理，分别帮助。

一是对无法转型升级需关停的企业，采用第三方评估,政府回购或置换的企业残值资产,最大限度保证投资人或业主的利益，钝化企业停
产后职工安置、资产变现、债务化解等矛盾。

二是对通过技改实现转型升级的企业，不断赋予技术改造的新内涵，不断探索技术改造的新领域、新方式，区新增财政部分设立专项基金，支持面向工业园区的技术研发、设计、试验、检测论证等技术服务平台，鼓励企业向生产性服务业转型。

三是对那些通过多种方式主动寻求转型的企业，政府部门应加速实施公共服务平台升级工程，以改善对企业的创新能力和技术水平提升的服务引导，支持企业着力解决新兴产业发展的瓶颈制约，如融资、培训、规划调整、企业用地、用工等一些实际困难，有重点在每个行业中优选几家科技型企业作为龙头引领型企业进行培育，促进一批具有高技术含量的企业快速成长，推动区内新兴产业的规模发展、链式发展。

六合区发改局产业发展科。