第二章 所有制和分配制度

一是一个国家存在所有制的多元系统。 二是各种所有制的地位和作用不同，关系也不同。
生产资料所有制结构包含两个层次的内容：
第一层次是宏观的所有制结构→一个社会或国家各种所 有制形式的构成状况及发展变化趋势。 第二层次是微观的所有制结构→企业内部的所有制的构 成。
研究所有制结构的主要意义
一是确定一个社会经济的基本性质。社会中占主体 地位的所有制形式决定了该社会经济形态的基本性 质。 二是有利于合理配置所有制结构，并通过调整所有 制结构来提高一个社会的资源配置效率。
从战略上调整国有经济布局
增强国有经济的控制力和竞争力，必须从战略上调整国 有经济布局，调整与完善所有制结构。 1、国有经济应从一般竞争性行业有选择地退出，主要 集中在涉及国家安全、公共事业服务和国民经济命脉等 关键领域和重要行业，提高国有经济的整体质量。在此 前提下，国有经济可适当减少其比重。 2、着眼于搞好整个国有经济, 抓大放小，对国有企业 实施战略性重组。国有企业之间通过兼并，联合以至破 产等形式，围绕优势企业，以资本为纽带，通过市场组 建具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国 经营的大企业集团。 3、对小型国有企业放开搞活。
李荣融：如果没有“三桶油” 中国经济早乱了 【南方周末】
国务院国资委原主任李荣融在2010年天津夏季达沃斯论坛 上表示，中国还处于初级阶段，某些行业出现垄断是正常 的。“如果没有中石油、中石化、中海油这3个石油企业， 中国经济早乱了”。此外，李荣融透露，2002年开始的8 年我国每年倒闭国有企业近5000家。 他介绍说，石油行业是明显的垄断行业，“三桶油”占据 了国内石油产量的90%以上。2008年油价高涨时，国内油 价始终保持稳定，当时“三桶油”为 弥补国内外的差价， 承受了高达1680亿元的巨额亏损。“如果任由国内油价与 国际接轨，中国很多行业肯定会无法承受，首当其冲的就 是出租车业”。 “香港现在已经没有捕鱼业了，就是因为油价成本太高。” 李荣融说：“但是内地情况不一样，内地不可能没有出租 车业。”
生产资料所有制的核心和本质是劳动者与生产资料结合 的社会方式，是生产资料所有者与使用生产资料的劳动 者之间的关系，而不是生产资料归谁所有。 生产资料所有制从不同角度看有不同划分。 按社会性质的不同，可划范围为：社会主义社会、资本 主义社会、封建主义社会、奴隶社会和原始社会生产资 料所有制。 按生产资料性质不同，可划分为生产资料公有制和生产 资料私有制。
“休克疗法”在俄罗斯的失败说明脱离本国国情、盲目 仿效西方的经济模式和理论，是无法医治俄罗斯经济顽 症的。 思考讨论 1.对于俄罗斯的普通大众来说，俄罗斯私有化为什 么是一段挥之不去的苦涩回忆？ 2.从俄罗斯私有化的教训启示中，论证中国选择社 会主义初级阶段基本经济制度的正确性。
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拉美化陷阱
三、所有制与所有权是两个密切相关的 不同范畴
所有制是指生产资料归 谁所有的经济制度，是 一个经济范畴； 所有制是生产关系的基 础与核心； 就历史顺序而言，所有 制先于所有权而存在。 所有权是指财产归谁所 有的法律制度，是一个 法律范畴； 生产资料所有权是所有 制的法律形态; 国家出现后，才使生产 资料的占有关系法权化。
五、以公有制为主体、多种所有制共同 发展的所有制结构
社会主义初级阶段的所有制结构是以公有制为主 体、多种所有制共同发展的所有制结构。这与私有 化和单一公有制划清了界限。实践证明，无论是私 有化还是单一公有制都不符合我国国情，都不利于 我国经济发展。
案例一

俄罗斯私有化教训多
走过了十几年的风风雨雨的私有化道路，俄所有制结 构和产权结构发生了重大变化，形成了以非国有制为主导 的多元化所有制体系为基础的市场经济框架，到2002年1 月1日，共有13万家国有企业实现了私有化，占私有化之 前全部国有企业总数的66%。国有企业成分从1990年的 88.6%下降到10.7%，私有成分则从当时的1.2%上升到 75.8%，集体与其他混合成分从10.2%变为13.4%。 2004年7月29日，俄政府通过了2005年私有化计划和 2007年前的私有化基本方针。根据该计划，全俄9222家国 有企业中的1324家将在2005年实行私有化。此外，国家还 将出售在566家股份公司中所持有的股份，国家在投资通 讯公司、俄罗斯航空公司等大型企业中的股份也将出售， 但对于一些重要的保证国家安全利益的战略性企业，俄政 府将不会对其进行私有化。
国有经济的比重减少会改变公有经济的主体 地位吗？
答：不会改变。 国有经济控制国民经济命脉，拥有雄厚的经济实力和先 进的技术设备，是我国社会主义经济制度的最主要经济 基础。 国有经济不在其多，而在其优（不断增强自身控制力、 影响力和竞争力）。
如何看待“国进民退”之说?
近年来，我国为了应对2008年爆发的国际金融危机，政 府启动了4万亿投资计划和十大产业振兴规划等一揽子经济 刺激措施，尤其是2009年以来，伴随着以中央企业为代表的 国有企业的爆发式增长和集体性崛起，对“国进民退”的质 疑之声和“央企凶猛”批评指责之议也纷至沓来、不绝于 耳。所谓“国进民退”就是让国有企业进入，私营企业退 出。对于这一提法和论断本身，须进行客观辩证的分析。
生产资料所有制与所有权的联系
所有制是所有权的经济基础，一定的所有制决定一定的 所有权；但所有权对所有制有积极的反作用，具有维护、 巩固和发展所有制的重要作用。
四、生产资料所有制结构
生产资料所有制结构是指各种类型的生产资料所 有制的组合状况及他们在社会经济中的地位和相 互关系。 对生产资料所有制结构的涵义从两方面理解：
生产资料四权的多样组合
在实际生活中，生产资料的四权是以复杂多样的形式组 合在一起。所有权可以统一于一个主体，全部归一个主 体去实施（如国有国营）；也可以被分割、拆细、互相 分离、独立出去，也可以重新组合为统一组权能，如占 有权、使用权和部分支配权结合成经营权。所有权和经 营权能够两权分离。如国有民营、国有承包、国有租赁 等。
（二）公有制的本质特征 其本质特征表现在“剩余”的归属上。 私有制使生产资料的所有者可以单纯凭借生产资 料所有权不劳而获地取得一份收益。“剩余”一 开始就归生产资料所有者个人所有。 公有制企业的“剩余”不是一开始就归个人，而 是归劳动者群体占有和支配，用于扩大再生产， 增加集体福利等方面。个人无权以生产资料所有 者的身份索取不劳而获的收益。
支配权又称处理权、处分权、处置权。 含义：第一，它是指在事实上或法律上决定如何安排、 处置生产资料的权能，比如拥有支配权的工厂主可以决 定把生产设备出售、赠予、抵押给别人等。第二，它是 指安排和决定把生产资料使用方向的权能，如农场主可 以决定土地用来耕种或挖塘养鱼或停车场等。 使用权：就是利用、改变或消费生产资料的权能。
但经过一系列激进的新自由主义改革后，由于过 度削弱政府的宏观调控作用，丧失对本国经济、 社会和资源的控制权，导致重要战略资源和国际 经济命脉被跨国公司掌控、国有资产大量流失、 大量民族工业国际竞争力日趋下降甚至倒闭、失 业率长期居高不下、收入分配不公和贫富差距不 断加剧等等，尤其是拉美地区相继爆发的1994年 墨西哥金融危机，1999年巴西货币危机和2001年 阿根廷债务危机，更使拉美地区经济急剧恶化和 社会剧烈震荡。
第二节 社会主义公有制经济 及其实现形式
一、社会主义公有制及其本质特征
（一）社会主义公有制含义：社会主义公有制，是 生产资料归劳动者共同占有和支配的一种新型的所 有制。 全面认识公有制经济的含义：我国公有制经济包括 国有经济和集体所有制经济，还包括混合所有制经 济中的国有成分和集体成分。
二、生产资料所有权
含义：生产资料所有制在权利关系或法律上的反 映，就是生产资料所有权。具体而言，它包括了 狭义的所有权（归属权）、占有权、支配权和使 用权四项权能。
四项权能的含义
狭义所有权：即归属权或领有权。指把生产资料当做自 己的专有物，排斥别人随意加以侵夺的权能。这种关系 得到社会和法律的承认，所有者可以据所有权获得一定 的经济利益。在狭义的所有权中，狭义的所有者并不直 接掌握、管理生产资料。 占有权：指实际地或直接地掌握、控制或管理生产资料， 并对它施加实际的、物质的影响的权能。事实上的掌握 和控制。 如房屋的房产证——所有权；租房的人是实际占有使用 房屋的——占有权。
三是贫富分化加剧。2002年上半年，占俄人口总数 10%的最富有阶层的收入占全民总收入的32.9%，而10%的 最贫困居民收入仅占全民总收入的2.3%。据调查显示，真 正在私有化中分得好处的只有70万——90万人 四是俄罗斯的综合国力和产业竞争力均呈不断下降趋 势。普京在纲领性文章《千年之交的俄罗斯》中承认，俄 罗斯已不属于当代世界中经济和社会发展水平最高的国家， 20世纪90年代俄国国内生产总值下降近50％，仅相当于美 国的1／10，中国的1／5，俄罗斯与先进国家的差距越来 越大，正在被推入第三世界的行列。
一是国有资产大量流失。据统计，俄在私有化期间的 损失总计为9500万亿卢布，约合1.7万亿美元，其中经济 损失为1万亿美元，社会损失为0.7万亿美元。这相当于 1996年国内生产总值的4.2倍，相当于二战期间损失的2.5 倍。有专家估算，由于低价出售国有资产，国家损失至少 1万亿美元。 二是经济长期衰退。伴随着私有化及其他一系列改革， 俄经济出现了连续7年的雪崩式滑坡。据统计，俄经济转 轨10年中，有7年经济是负增长，国内生产总值累计下降 近40%，工业下降46%，农业下降40%，国内生产总值降幅 超过俄历史上降幅最大的三个时期。
20世纪90年代后，众多拉美国家（墨西哥、阿根 廷、智利以及巴西为代表的一些拉美发展中国家） 广泛推行经济私有化、自由化、市场化、一体化 及尽量放松政府管制等一系列新自由主义政策。 在这个改革阶段，拉美国家的改革成效在于降低 了通货膨胀及将长期推行的国家主导型经济体制 转向市场经济体制，将处于高保护状态的内向型 发展模式转向有助于适应世界经济全球化趋势的 外向型发展模式。
公有制主体地位的主要体现
要有量的优势：公有资产在社会总资产中占优势。 更要注意质的提高：国有经济需主要控制关系国民经济 命脉的重要行业和关键领域（能源、通信、金融、基础 设施和支柱产业等），对经济发展起主导作用。
央企八成资产集中八大领域
国企多年改革，国有经济的分布范围适度收缩，
国有资产逐步向关系国家安全和国民经济命脉的 重要行业和关键领域集中。目前，中央企业82.8% 的资产集中在石油石化、电力、国防、通讯、运 输、矿业、冶金、机械行业。 据统计，中央企业承担着我国几乎全部的原油、 天然气和乙烯生产，提供全部的基础电信服务和 大部分增值服务，发电量约占全国的55%，民航运 输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国 的89%，汽车产量占全国的４８％，生产的高附加 值钢材占全国的６０％，生产的水电设备占全国 的７０％，火电设备占７４％。
第一节 生产资料所有制及其结构
一、生产资料所有制
含义:生产资料所有制就是人们在生产资料 上或者通过生产资料形成和建立的相互经济 关系。
生产资料是指人们从事物质资料生产所必需的一切 物质材料，即劳动资料和劳动对象的总和。如土地、 机器、设备、工具、原材料、辅助材料等。 物质资料的生产是指劳动者按照预期的目的，运用 劳动资料（又称劳动手段）加工于劳动对象，改变 劳动对象的形状、性质或地理位置，使它适合人们 需要的过程。它是人类社会存在和发展的基础。
生产资料所有制从广义上讲包括“诸多经济关系”，即 生产资料归谁所有、归谁占有、归谁支配、归谁使用以 及发挥这些权能得到的物质利益归谁所得和支配的关系。 从地位看：生产资料所有制是一定社会生产关系的基础 和总和。它不仅决定着生产资料的归属，而且决定着人 们在社会生产中的地位和相互关系，以及产品的分配关 系。