吉林省产粮大县乡村产业振兴的困境与对策分析

第41卷第4期2020年4月
中M农机化卞报
Journal of Chinese Agricultural Mechanization
Vol.41 No. 4
Apr. 2020
D01：10.13733/j.jcam.issn.2095-5553.2020.04.032
吉林省产粮大县乡村产业振兴的困境与对策分析*
卢万合\蔡文香2，那伟3，刘家福\张萌1
(1.吉林师范大学旅游与地理科学学院，吉林四平，136000; 2.吉林师范大学数学学院，吉林四平，136000;
3.吉林省农业科学院农村能源与生态研究所，长春市，130033)
摘要：产粮大县为保障我国的粮食安全做出重大贡献，但以粮实生产为主的传统乡村经济发展模式导致产业振兴乏力。

通过分析吉林省产粮大县乡村产业振兴的闲境，包括：县域经济发展水平低，乡村产业振兴外部环境差；农业种植结构单一，农产品供给质量低；资源优势未能充分利用，乡村产业融合发展水平低；人口空心化严重，缺乏各类人才；农地流转水平低，未能取得显著经济效益。

提出相应的对策，即壮大县域经济规模，带动乡村产业发展；优化农业种植结构，推动农产品供给侧结构性改革；依托资源优势，深化乡村产业融合层次；引导外出人口“回流”，努力打造适应新时代要求的乡村人才队伍；多措并举，实现农地的高水平流转。

关键词：产粮大县；乡村产业振兴；粮食安全；产业融合
中图分类号：F320.2 文献标识码：A文章编号：2095-5553 (2020) 04-0200-07
卢万合•蔡文香，那伟，刘家福，张萌.吉林省产粮大县乡村产业振兴的困境与对策分析[J].中国农机化学报，2020, 41
(4)： 200-206
Lu Wanhe, Cai Wenxiang, N a W e i，Liu Jiafu, Zhang Meng. Analysis on the difficulties and countermeasures of rural industry revitalization in the major grain producing counties of Jilin Province [J]. Journal of Chinese Agricultural Mechanization, 2020, 41(4)： 200 —206
0引言
习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴 战略，并明确指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全 党工作重中之重，要坚持农业农村优先发展，按照产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要 求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快 推进农业农村现代化[1]。

产业兴旺是乡村振兴的前提与基础.因此，乡村振兴战略实施的关键在于乡村产业 振兴。

刘彦随剖析了乡村发展面临的主要问题，提出 了问题导向的中国城乡融合与乡村振兴科学途径[2]。

张军提出乡村经济建设要以农业供给侧结构性改革为 指导思想，以市场经济为基础，依托制度创新、组织创 新和技术创新来进行[3]。

黄祖辉认为乡村振兴战略实施要从区域新型城镇化战略和乡村差异化发展的实际出发[4]。

陈秧分等人运用“要素一结构一功能”分析框 架，解析了中国农业发展特征、影响因素与兴旺路径[5]。

吉林省是中国的产粮大省，2018年粮食总产量达到3 633万t，已连续6年保持在3 500万t以上水 平，粮食单产、总产继续保持中国前列水平，承担着保 障国家粮食安全的重要责任。

和全国一样，吉林省产 粮大县乡村经济仍属于粮食生产为主的传统型经济，具有明显的生存性和自然性特征，技术进步缓慢，经济 增长受到限制，产业振兴困难重重。

本文以吉林省产粮大县乡村产业振兴的闲境为切人点，分析造成困境的原因，提出对策，为吉林省产粮大县乡村产业振兴提 供有益参考。

1吉林省产粮大县乡村产业振兴困境
1.1县域经济发展水平低，乡村产业振兴外部环境差
全国范围看，产粮大县经济发展状况总体不佳，吉 林省问题更为突出，县域经济落后，直接造成乡村产业 发展内生动力不足。

表1为吉林省13个产粮大县生产总值的基本情况，经济规模相对较小，生产总值最高 的是农安县，为4 710 287万元，最低的是双辽县，仅为 943 406万元，人均生产总值更能反映这一状况，德惠 市人均生产总值最高，为52 669元，伊通满族自治县
收稿日期：2019年12月5日修回日期：2020年2月15日
*基金项目：吉林省科技厅软科学项目（20170418076)
第一作者：卢万合，男，1981年生，吉林榆树人，博士.副教授；研究方向为宏观经济管理与可持续发展。

E-m a i l:j U d l w h@163.c o m 通讯作者：蔡文香，女，1980年生，吉林白山人.博士，讲师；研究方向为应用统计学^ E-m a i l:c a i w x066@163.c o m
第4期卢万合等：吉林省产粮大县乡村产业振兴的困境与对策分析201
最低，仅为23 824元，而同期吉林省人均生产总值54 838元，全国为59 660元，差距一目了然。

县域经济规 模小势必制约域内生产要素的集聚，从而造成乡村产业振兴动力不足。

从三次产业结构上看，梨树县、伊通 满族自治县、双辽县为“三、一、二”的产业结构，其余 11个县市为“三、二、一”的产业结构，表面上看绝大多 数县市达到了工业化的高级阶段，但这种产业结构与人均经济总量并不匹配，实际上吉林省产粮大县并未经历过高度发达的工业化阶段。

此外，第一产业占比最低为10.01%，最高达到33.21%，而同期吉林省第一 产业贡献率为5.6%，全国为4.9%，虽然符合产粮大县 的基本定位，但也客观说明了吉林省产粮大县二、三产 业相对落后的状况，不能给乡村产业振兴提供有效支撑。

表 1 吉林省2017年13个产粮大县生产总值情况表
Tab. 1G D P of 13 major grain producing counties in Jilin Province in 2017
县市名称生产总值
/万元
人均生产
总值/元
第一产业
/万元
第一产业
占比/%
第二产业
/万元
第二产业
占比/%
第三产业
/万元
第三产业
占比/%
榆树市 4 273 16936 901755 09817.671195 00927.97 2 323 06254.36公主岭市 4 402 11042 316668 80015.19 1 789 67840.661 943 63244.15农安县 4 710 28741 416872 14818.52 1 335 05128.34 2 503 08853.14梨树县1 707 61227 019567 04233.21298 05217.45842 51849.34前郭尔罗斯蒙古族自治县 2 854 32249 805488 05917.10755 25726.461 611 00656.44扶余市 2 919 56940 745463 19115.87763 23726.141 693 14157.99长岭县 2 512 56639 693461 37018.36763 51630.391 287 68051.25德惠市 4 687 42052 669628 68213.41 1 783 34838.05 2 275 39048.54双辽市943 40625 497301 54931.96219 26523.24422 59244.79伊通满族自治县1 078 66823 824328 23330.43115 49310.71634 94258.86镇赉县1153 92442 738273 76823.72382 01333.11498 14343.17舒兰市1 877 77930 255361 96719.28579 56330.86936 24949.86东丰县1 668 89842 708180 35410.81888 95053.27599 59435.93
1.2农业种植结构单_，农产品供给质量低
吉林省产粮大县第一产业主要以种植业为主，且 种植结构单一，表2为吉林省2017年13个产粮大县 播种面积情况表，从表中可以看出各产粮大县粮食播种面积比例都很大，超过90%的有11个县，其中9 个县更是超过97%，所有县的玉米播种面积占比都是最高，这符合本地“黄金玉米带”的自然特征，但这 种单一的种植结构，经济效益相对较低，农民增收困难，造成乡村农业经济发展动力不足，甚至停滞不前。

上述问题主要源于传统耕作方式的惯性作用，以及农户求稳的心理。

实际上，我国农业发展的主要矛盾已经发生变化，矛盾的主要方面在供给侧[6]。

近些年，伴随着人民生活水平的逐步提高，农产品消费逐步升级，绿色高端农产品需求激增，而吉林省产粮大县在这方面的有效供给不足，不能适应市场的变化。

表2吉林省2017年13个产粮大县播种面积情况表
Tab. 2 Sowing area of 13 major grain producing counties in Jilin Province in 2017
县市名播种面积
/h m2
粮食播种
面积/h m2
粮食播种面积
占比/%
水稻播种
面积/h m2
水稻播种面
积占比/%
玉米播种
面积/h m2
玉米播种面
积占比/%
榆树市389 844385 59298.9185 68221.98275 76070.74公主岭市320 810314 71298.111 589 3.61293 46391.48农安县404 457373 32992.319 228 4.75330 98881.84梨树县243 169236 27097.16 3 055 1.26222 26791.4前郭尔罗斯蒙古族自治县367 020260 33270.9377 01820.98170 41146.43扶余市375 064253 04467.4725 634 6.83221 25458.99长岭县306 562269 11787.7800246 79480.5德惠市215 454210 21397.5747 94522.25158 65873.64双辽市165 260161 21897.5523 90314.46129 37678.29伊通满族自治县129 584128 46099.13 5 415 4.18121 26893.58镇赉县174 344165 36994.8573 2274270 39040.37舒兰市144 906143 4609956 29838.8578 23553.99东丰县132 372131 31799.216 19012.23113 45185.71
202中国农机化学报202.0 年
1.3资源优势未能充分利用，乡村产业融合发展承低
吉林省产粮大县乡村产业主体就是第一产业，且 主要以种植业为主，二三产业发展相对滞后，规模普遍 较小，而且大部分乡村二三产业基本缺失，产业融合发 展更是无从谈起。

实际上，吉林省产粮大县有三类资源比较丰富。

一是粮食资源，榆树市、农安县、公主岭 市、梨树县的粮食产量长期占据中国产粮大县排行榜的前几名，但生产出的粮食大多直接外运，未能给乡村 本地创造更多价值。

二是劳动力资源，吉林省产粮大县地形多以平原为主，机械化率一直比较高，2017年 吉林省农作物耕种收综合机械化水平达到86%,2019 年发布的《吉林省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》中确定的目标，2020年吉林省农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，2025年基本实现全程机械化，如此一来农业生产对劳动力的需求将越来越少，剩余劳动力较多，而目 前大部分剩余劳动力都只能选择外出务工，并由此引 发了一系列的社会问题。

三是绿水青山资源，吉林省 产粮大县经济落后，但乡村也保留了自然环境的原始性.拥有得天独厚的绿水青山资源，2018年习近平总书记在查干湖考察时强调“绿水青山、冰天雪地都是金 山银山”，而目前乡村地区的绿水青山资源还没有被充分开发。

14人口空心化严重，缺乏各类人才
当前，乡村人口空心化是一个普遍问题，主要有两个方面的表现：一是青壮年人口大量外流，老年人、妇 女、儿童留守家中，农村实际居住人口显著降低，甚至 出现房屋闲置状况。

二是留守人员文化水平较低，导 致乡村各类人才极为缺乏。

吉林省产粮大县乡村人口 空心化问题则更为严重。

表3为吉林省2017年13个 产粮大县人口变动情况表，从表中可以看到各县人口 均呈现负增长，且负增长幅度普遍较大，2017年吉林 省人口自然增长率为一 8.62%。

，除了长岭县、梨树县，其他产粮大县增长率均小于这个数值，这客观地反映 出产粮大县乡村人口空心化状况。

人口大量外流直接 导致乡村各类人才的缺乏，既缺少创新创业人才，也缺 乏相关管理人才，部分村“两委”班子甚至面临着后继无人的问题。

城乡二元差距是造成吉林省产粮大县乡 村人口空心化的主要原因。

一方面是乡村的推力作用。

乡村经济以农业为主，机械化率相对较高，二三产 业发展迟滞，剩余劳动力较多，为增加收人，只得外出 务工、创业。

另一方面是城市的拉力作用。

城市基础 设施完善，社会保障体系健全，公共服务水平高，就业 机会多，加之许多城市还放低了农民进入城市的门槛，于是大批农民举家迁人城市[7]。

除上述两项原因外，还有土地、住房政策的限制，使得城市人口流人乡村困 难重重。

人才缺乏是乡村人口空心化的必然结果，有 技术、有能力，甚至是有体力的人都外流了，乡村人才 自然缺乏。

因此，短期内乡村人口空心化、人才缺乏的 问题很难彻底改观。

表3吉林省2017年13个产粮大县人口变动情况表
Tab. 3 Population changes of 13 major grain producing counties in Jilin Province in 2017
县市名
年平均
人口/人
出生人口
/人
出生率
/%〇
死亡人口
/人
死亡率
/%〇
自然增长
人数/人
自然增长
率/%〇
榆树市 1 245 2397 370 5.9220 83116.73-13 461-10.81公主岭市1 040 3007 230 6.9516 97116.31-9 741-9.36农安县1 070 7507 117 6.6521 47420.06-14 357-13.41梨树县703 510 4 321 6.149 76213.88—5 441-7.73前郭尔罗斯蒙古族自治县576 731 4 4477.7111 52919.99-7 082-12.28扶余市716 604 4 732 6.6013 82619.29-9 094-12.69长岭县634 172 4 347 6.857 08911.18-2 742-4.32德惠市815 278 5 327 6.5315 81519.40-10 488-12.86双辽市397 205 2 8687.228 88022.36-6 012-15.14伊通满族自治县452 758 2 829 6.258 09217.87-5 263-11.62镇赉县269 4681 700 6.31 4 11715.28-2 417-8.97舒兰市620 651 3 830 6.1714 27223.00-10 442-16.82东丰县390 810 2 7807.117 74719.82-4 967-12.71
15农地流转水平低，未能取得显著经济效益改革开放以来，中央非常重视农地流转制度的改革创新w。

近几年，国家陆续出台农村土地流转的相关政策，为土地流转提供了制度遵循。

吉林省土地流转面积也逐年扩大，依据吉林省农村农业厅的数据，吉 林省2018年农村土地流转1 746 khm2，占家庭承包面 积的41.57%,比2017年提高4个百分点。

然而，吉林 省产粮大县土地流转存在水平低的问题，主要表现在：
第4期卢万合等：吉林省产粮大县乡村产业振兴的困境与对策分析203
第一，转出对象以村集体内部人员为主，生产方式多数 也无实质变化。

例如，许多农户将用于种植玉米的耕地流转给种田大户，种田大户利用流转土地仍然种植玉米，且耕种、田间管理、秋收等也都没有变化。

这种 情况下，农村土地要素活力并未被有效激活。

第二，农 地流转期限短、价格低，产生农地流转市场低价失灵现 象[8]。

由于转出土地生产方式并未改变，造成土地流 转价格与种植收益挂钩的局面，一般情况下土地流转价格一般低于正常种植收益1 〇〇〇〜3 000元/hm2,农 民一般都用种植上一年的玉米价格作为衡量标准，因此，就会产生玉米价格高，流转价格高，玉米价格低，流 转价格低的粮价、地价挂钩的情况，农地定价显然过低。

第三，高水平农地流转比例小，带动作用有限。

高 水平农地流转是指农地流转后改变了原有的生产方式，获得较高经济效益，能够创造一些就业岗位的农地 流转形式。

吉林省产粮大县目前高水平农地流转一般 都发展棚膜产业、特色种植业、绿色农业等，但整体规 模较小，带动作用有限。

2吉林省产粮大县乡村产业振兴的对策
2.1壮大县域经济规模，带动乡村产业发展
吉林省产粮大县县域经济落后主要表现为二、三 产业不发达，尤其是第二产业规模普遍较小。

因此，壮 大县域经济规模的关键就是壮大第二产业规模，为县 域内经济持续健康发展提供支撑，为乡村产业发展提 供优良的外部环境。

第一，积极承接发达地区产业转移。

目前发达地区因为产业结构调整等原因需要进行 产业转移，而吉林省产粮大县是典型的经济洼地，如能 抓住机遇，有效承接产业转移，则可能在短期内有一个 经济跃升。

产业承接地的竞争也异常激烈，尤其是吉 林省地处东北，区位条件不优，承接产业转移则更加困 难。

因此，产粮大县政府部门要采取有效措施持续改善营商环境，依据本县的优势做好规划，主动对接，同时避免相互间的恶性竞争。

第二，努力打造高质量产业集群。

产粮大县应该充分挖掘本地已有产业基础，引导企业扩大规模，着力发展产业聚集区，做大做强特 色产业集群。

吉林省产粮大县农业资源丰富，如能打 造现代农业产业集群，将直接助推乡村产业振兴。

2.2优化农业种植结构，推动农产品供给侧结构性改革
第一，突出地域特色，增强“三品一标”农产品的竞 争力。

吉林省产粮大县“三品一标”农产品发展已经取 得了显著的成效，产品数量、种植面积都持续增加。

然 而，“三品一标”农产品市场需求有限，许多认证产品都 未能充分实现优质优价。

因此，应该以市场需求为导向，突出“三品一标”农产品的地域特色，提升竞争力，真正实现优质优价。

例如，东北大米在全国的市场需求量较大，产粮大县就可以加大大米的认证力度，各地 农业管理部门可以将工作再做得细一点，必要时可以帮助，甚至“代替”合作社等进行“三品一标”认证。

第 二，强化带动作用，扶植辐射性强的高端绿色农业企业。

鼓励高端绿色农业企业直接在乡村建厂，从而带 动合作社和种植户，扩大种植面积，形成规模，产生规 模效益。

政府扶植也需要注重企业的带动作用，主要 从生产、流通、融资、销售等几个方面入手给予政策上的优惠，认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，并逐 步推出政策，减免高端绿色农业企业外运农产品的通行费。

第三，加强品牌建设，提升高端绿色农产品的影 响力。

鼓励相关企业争创国家、省、市级商标及称号，推进本地区农产品品牌整合，培育区域公共品牌，对于 已经形成品牌的绿色农产品给予资金上的补助。

引导 企业和农户，加大绿色农产品品牌的宣传力度，塑造品 牌形象。

政府部门还需要利用各类媒体、展销会、农博 会、招商会等，进行品牌的整合宣传，扩大吉林省绿色农产品的知名度。

2.3依托资源优势，深化乡村产业融合层次
目前来看，粮食一般都未经加工直接销售，剩余劳 动力则主要外出打工，如能将这两类资源都留在本地，发展农产品延伸产业，既能促进农业发展，又能够实现 一二产业的有机融合。

以玉米产业为例，图1为玉米 产业链，从图中看以看出，玉米产业链包括两条主链，一条是粮食加工产业链，一条是秸杆加工产业链。

吉 林省产粮大县目前农产品延伸产业并不发达，且主要 集中在城镇，实际上以目前现实情况看，乡村发展一些 粮食简单加工产业、词料产业，以及秸杆手工产业是完全可行的，随着产业的扩大，继而发展一些粮食、秸杆 的精深加工产业，就能实现乡村产业的全面振兴，从而 走上富裕之路。

第一，引导农民利用闲置住房，发展农家乐、乡村 民宿。

这不仅能够充分利用农村闲置资源，而且投资门槛相对较低，适合农户自主经营，符合吉林省产粮大县乡村旅游发展的实际状况。

实际上，国家也正在逐步制定相关政策，国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》中就指出：对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准人、加强事中事后监管的管理办法。

在此基础上，各级政府部门应该加快制定乡村民宿、农家乐发展的规章制度。

第二，积极鼓励民间投资、域外投资，建立大型“田园综合体”。

国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及文化部、旅游部等17 部门联合发布的《关于促进乡村旅游可持续发展的
204中国农机化学报2020 年
指导意见》中都重点提到了田园综合体9]。

田园综合 田园综合体，但田园综合体投资较大，农户、村集体体是乡村旅游的新业态，具有良好的发展前景，产粮 根本无力发展.因此政府部门需要制定优惠政策，积 大县应该结合本地资源特点，构建具有乡土特色的极鼓励民间投资、域外投资。

图1玉米产业链图
Fig. 1Corn industry chain
2.4引导外出人口“回流”，打造适应新时代要求的乡 村人才队伍以下几个方面改善创业环境，包括：金融服务环境、公 共服务环境、法制服务环境等[1°]。

2.4.1吸引外出人员返乡创业，形成“外出谋生一学习 成长一返乡创业”的良性环流
乡村外出人口的主体就是农民工，他们的初始想法都是为了追求更好的生活，被迫离开家乡到城市打工，这个过程实际上也是农民工学习成长的过程，经过 多年的努力，部分人学到了技术、管理经验，积累了财富，如能将这部分人吸引回农村创业，既能促进乡村产 业发展，又能带动更多农民返乡就业，形成乡村人口流 动的良性环流，有助于乡村产业振兴。

实地调研中发现，吉林省产粮大县许多乡村企业负责人、特色农业种 植户、农业经纪人都是返乡人员，可见，吸引外出人员 返乡创业是完全可行的。

第一，加大对外出人员返乡创业政策的宣传。

吉林省针对返乡创业人员出台了许 多优惠政策，其中《吉林省省级农民工等人员返乡创业 项目补助资金管理实施细则》中最高补助标准达到了80万元。

当务之急是政府部门采取有效宣传手段，让 外出人员知悉这些政策。

第二，定向吸引乡村外出的成功人士。

许多乡村外出的成功人士从事的就是和乡 村发展相关的事业，返乡之后带动作用更强，应该将这 部分人列为重点人群，采取各种措施定向吸引。

第三，改善乡村的创业环境。

返乡创业人员除了因为乡土情 结，有建设家乡的主观愿望外，还希望从创业中获得收 益，因此关注乡村的创业环境。

地方政府应该注重从2.4.2加强人才的“外引内培”，为乡村产业振兴提供持续的智力保障
乡村的政治、经济、文化、生态建设都需要人才推动，实现乡村振兴的战略任务就必须把“人才振兴”放 在首位[11_13]。

除了前述所讲的返乡创业型人才外，还 需要具有经济工作能力的乡村领导干部，以及爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

第一，创造条件，吸 引并留住更多的大学生村官、三支一扶大学生，作为乡 村党政干部的后备人才。

“大学生村官”、“三支一扶 大学生”等国家的就业扶植政策，客观上也给乡村带来 了高学历人才，这部分人员能够选择到乡村工作，说明 他们乐于奉献，想在农村干一番事业.因此地方政府应 该因势利导，采取有效措施，让这些人留在乡村。

当然，大学生村官、三支一扶大学生要想真正走向重要的 乡村领导岗位，还需要在实践中不断锤炼。

第二，加强 对现有村两委干部的培训，提高他们的乡村治理及发展经济的能力。

吉林省产粮大县乡村村两委干部差异 较大，一大部分年龄大、学历低，但具有丰富基层工作经验，还有一部分年纪轻、视野宽，但基本工作时间短，因此培训应该分层进行，前者重点培训经济能力和现代技术，后者重点培训乡村治理能力。

第三，积极培养 新时期的职业化农民。

随着农业产业化发展，传统农 业生产经营模式将逐渐被淘汰，因此有必要加强对
农
第4期卢万合等：吉林省产粮大县乡村产业振兴的困境与对策分析205
民进行培训，加快农业科技成果的有效推广，以培养一 些适应时代发展的职业化农民[1<]。

2.5多措并举，实现农地的高水平流转
造成吉林省产粮大县农地流转水平低的原因主要 有两个：一方面改变农地生产方式需要大量资金，流转 土地经营主体融资相对困难。

棚膜产业、特色种植业、绿色农业投人都较高，而目前流转土地经营主体主要是一般农户，他们很难承担如此高额的投人，即便能够 从金融机构获取贷款，也存在贷款额度低，金融机构缺 乏对农户信任的问题。

另一方面农业生产投资多、风 险大、收益不稳定，域外投资缺乏，土地流转主要在农户间进行，价格自然就低，高水平流转比例也小。

第 一，创造便利条件，让社会资本顺利下乡。

实际上农地 流转的诸多困难都是源于流转价格低，当流转价格接 近甚至是高于玉米种植收益，农民一定愿意流转土地。

农户内部转租等形式不可能大幅提高流转价格，只有 让社会资本顺利下乡，此种情况才可能实现。

第二，完 善乡村耕地置换的相关法律法规，实现流转土地的规模化、集约化经营。

规模化、集约化经营许多时候需要 利用大面积连片耕地，而农村各家各户土地又都是分散的，耕地置换是解决这一矛盾的有效方式，实践中人 们也普遍采取这一措施，如能进一步完善相关法律法规，则能够使这一行为更加规范有序。

第三，推进政策 性农业保险改革，规避农业生产经营风险。

2019年5 月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并 原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，10月9日，财政部、农业农村部、银保监会、林草 局联合印发了《指导意见》。

《指导意见》明确了农业保 险的政策性属性。

实际上，2007年吉林省就被确定为 全国6个政策性农业保险的试点省份，取得了丰硕的 成果，下一步就是进行改革实践，以适应当前大规模土 地流转的客观现实。

3结论与讨论
本文分析了吉林省产粮大县乡村产业振兴面临的 困境，提出了相应的对策，包括：壮大县域经济规模，带 动乡村产业发展；优化农业种植结构，推动农产品供给 侧结构性改革；依托资源优势，深化乡村产业融合层次；引导外出人口“回流”，努力打造适应新时代要求的 乡村人才队伍；多措并举，实现农地的高水平流转。

研 究结论对于吉林省产粮大县乡村产业振兴具有一定的 指导意义，对于全国其他省份产粮大县乡村振兴战略的实施也有一定参考价值。

在产粮大县乡村产业振兴 的实践中，需要注意两个问题。

1)实现产业振兴同时，还需要保证产粮大县的粮食产量。

产粮大县在保障粮食安全方面具有特殊价值，而粮食安全又是国家安全的重要内容，因此，产粮 大县在产业振兴过程中还需要保障粮食产量。

既要保 证粮食产量，又要实现产业振兴，那么最为适合的振兴途径就是以粮食生产为基础，发展粮食延伸产业或者相关产业，比如农产品加工业、乡村旅游业等等，在这 个过程中尽量不改变粮食的食用属性，本论文提出的几条策略充分考虑到了这一点。

2)城乡融合发展，是我国乡村振兴后的未来出路。

习近平总书记强调，要走城乡融合发展之路，向改 革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

城乡融合发展是个循序渐进的过程，第一步就是实现乡村振兴，而乡村振兴的首要任务就是乡村产业振兴，在乡村振兴过程中城乡二元结构将逐步被破解，户籍、土地等壁垒消除，全国人民实现共同富裕。

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