【原创】加强平台建设促进企业发展的调研与思考

加强平台建设促进企业发展的调研与思考
按照《2020 年度全区重点调研课题》要求，结合园区实际情况，通过研究分析园区公共服务平台功能定位，探索适合园区转型发展的平台模式，提出建设创新平台的思路举措。

现将调研情况汇报如下。

一、公共创新服务平台的功能定位
我国公共创新服务平台经过近十年的探索，各级政府对公共创新服务平台建设的相关问题仍存在较大差异，对其定位、组织建设与创新服务方式等缺乏明确一致的认识。

因此，在加快推动公共创新服务平台良性发展的过程中，必须明确其基本功能定位和职责。

（一）公共创新服务平台的实质
公共创新服务平台的实质是指政府依靠自身力量或者政策手段吸引社会创新机构参与或主导等方式，打造实体或虚拟的服务载体，服务于全社会的创新活动和行为。

实际上，公共创新服务平台是企业发展过程中日益增长的技术需求与政府公共研发资源相对分散及其所造成的服务缺失之间的矛盾下的产物。

公共创新服务平台需要提供面向企业需求的、具有基础性和共性的技术研发与应用服务，强调其公益性、基础性和开放性；全面介入包括科学研究、技术开发、检验检测、技术转移、知识
产权、产业化等在内的企业科技创新全过程；同时针对中小微企业创新的不同环节、不同阶段提供集成化、市场化、专业化、网络化支撑服务。

（二）各地公共创新服务平台形成“百花齐放”的局面
北京提出了“研发试验服务基地、领域平台及工作站三位一体的工作体系”，针对行业和领域公共技术服务平台，积极探索“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式；上海打造“创业苗圃+孵化器+加速器(科技产业园)”的孵化服务链，强调平台的综合性，提供服务涵盖创新创业的全过程；江苏则强调综合性平台和专业性平台同步推进；浙江则在江苏的基础上还突出了区域性平台的建设；广东和河北强调针对中小企业发展的创新服务；海南省则打造了“农业科技110”信息化服务平台。

这些有益的探索和尝试，为不断挖掘公共创新服务平台价值并促进其健康发展奠定了坚实的基础。

但对于高新区来说，需要根据产业发展实际情况，加强创新服务平台的建设工作。

二、政府在平台建设中的引导者责任
公共创新服务平台强调基础与共性技术开发及服务、科技基础条件资源共享共用、鼓励所有个体和机构参与创新的特征决定了公共创新服务平台只能是一种准公共产品。

既需要政府参与其中，又不能完全替代市场的基础性作用，因而公共创新服务平台的建设和发展应该由政府和市场主体共同承担相应的责任。

（一）平台的组织和建设过程中需要政府发挥引导作用
浙江等地方的实践充分表明，凡是政府引导力度大的创新平台，其组织建设的进展情况也越好。

但是对于政府在平台建设发展过程中所发挥的具体角色，随着时代的变迁发展出不同的类型。

最早是“政府完全主导型平台”，政府不仅是平台的发起成立者，而且还介入到平台的运作管理过程中，例如高新区的公共技术服务平台等；后来逐渐采用的“政府间接参与型平台”，这类平台由政府牵头或联合发起成立，在创建之初给予土地、启动资金，通过项目资助、政府购买、税收减免等方式扶持其发展，定期对平台建设的实施情况进行监督检查，但不介入平台内部的运营和管理，例如***区清华启迪之星孵化基地等平台就是这种类型。

政府对于平台建设的介入程度不同，但无论强弱都能发现政府的影响和影子，因此用引导者这个定位来描述政府在公共创新服务平台建设发展中的角色定位恰如其分。

（二）政府在平台建设发展中发挥引导者的角色从以下几个方面入手
一是政府应统筹规划公共服务创新平台建设工作，有效整合本区域的科技创新资源和能力，共同服务于本区域的优势领域、优势产业和潜在优势行业的发展（例如高新区的动力装备、声学光电、生物医药等产业）；一些局限于特定产业集群或产业链上下游企业的公共创新服务平台，则交由集群企业自己进行运作。

二是对于可不由政府直接参与的领域，政府主要通过提供建
设资金支持、政府购买和政策引导来加以扶持。

其中在资金方面的支持应根据平台的定位而有所差别，例如对于面向产业关键共性技术和重大公益性技术研发和服务的平台建设中，政府财政资金应占有较大比例；面向特定产业集群或产业链上下游企业的公共创新服务平台则应以企业投入为主，政府财政资金所占比例较低。

三是加强平台监督管理和评估，所有得到财政资金直接资助的公共创新服务平台都应该有政府部门直接或者委托有关机构参与到其具体的管理过程中，包括制定规章制度和运行机制、参与重要决策、重大事务协调等，同时平台本身必须接受政府的监督管理和绩效评估，以确保财政资金使用的合法和有效，这也是政府后续继续资助平台的基本依据。

三、公共创新服务平台的内容规划
在目前高新区高新技术产业快速聚集的大环境下，公共创新服务平台建设应以整合创新资源为主线，以共享创新资源为核心。

在横向上建起以公共服务平台和科技基础条件平台为创新基础，以公共研发平台为创新载体，以产业化平台为创新场所，功能齐全且体系完备的公共创新服务平台。

在纵向上采取标准规范、信息共享、开放协作、效益驱动等运行措施，促进服务规模化发展和提升服务能力。

（一）内容框架
公共创新服务平台不仅需要多种创新要素，而且需要完善创
新服务支持链，包括科技基础条件平台、公共研发平台、产业化平台以及公共服务平台。

科技基础条件平台一般包括自然科学、转制机构、信息文献的服务支撑，是产业创新的基础；公共研发平台是产业创新的载体，包括产业内的国家实验室、国家重点实验室、工程（技术）研究中心、中试基地等；产业化平台是产业创新成果转化的场所，包括企业孵化器、产业化基地、产业科技同等；公共服务平台包括生产力促进中心、技术交易市场、融资平台、人才平台、信息平台等，旨在为产业创新发展提供公共基础服。

这四大子平台之间存在着紧密的联系，在战略性新兴产业创新活动进行过程中，密切配合，共同支撑产业共性关键技术与创新成果的研发。

（二）运行措施
1.标准规范。

为实现对科技服务信息跟踪和质量管理，针对科技服务过程各个环节开展标准规范制度体系建设，为平台参与各方提供统一的服务途径、服务模式、服务流程、考核方式等，打造平台整体服务能力和竞争优势。

2.信息共享。

为及时满足企业实际需求，在用户需求、服务对接、结果反馈等环节，通过线上、线下等多种方式促进信息有效流动和利用，为企业挑选或甄别科技中介服务机构提供参考，引导和支持科技中介服务机构融人平台服务协作网络和找准价值链定位链定位。

3.开放协作。

为提供平台整体服务效能，按照服务开放运行理念，在服务对接、专业服务等环节，通过实现科技服务协作实现集成化和规模化发
展，吸引带动更多科技中介服务机构参与，从而为企业提供有效、优质、便捷的专业化和综合性服务。

4. 效益驱动。

为增强平台参与各方的动力，在政府支持公益性平台建设和市场化运行相结合的基本原则下，在用户需求、专业服务等环节实现各方的利益诉求，企业获得信息、技术、资金、人才等方面支持，科技中介服务机构通过获得稳定用户群体实现社会经济效益，政府实现科技管理方式创新，促进宏观决策、政策引导、环境营造等公共职能。

四、主动迎接挑战，大力推进平台建设
目前，高新区公共创新服务平台建设呈现出多元化、由点到面、与产业紧密结合的特点，较好的提升了平台为高新区企业服务的能力。

但在新时期新形式下，企业对公共服务提出了新要求，现有的经验和方法已经显现出一些弊端，面临着诸多挑战和考验：公共服务平台人才服务系统还不够完善；公共服务平台“公益性公共服务”与“市场化”之间的矛盾日益突出；中介服务对提供各种个性化服务还显得力不从心，特色服务能力还有缺口；创业服务机构的服务内容局限于本单位或本系统的服务范围；政府延伸功能还没有充分发挥，企业的实时发展和需求情况往往不能及时掌握。

公共创新服务平台应实现从注重载体建设向注重主体培育的转变；从注重企业集聚向注重产业培育的转变；从注重基础服务向注重增值服务转变；从注重科技创业孵化向注重科技创新创业的全链条孵化转变；从注重自身建设向可持续发展转变，探索出孵化公共服务多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、
创业服务专业化、服务体系规范化、资源共享国际化的服务创新道路。

对此，认真研究和采取切实措施，主动迎接新挑战，大力推进公共创新服务平台建设，是我们唯一正确的选择。

（一）发挥各层次人才运用，保证源头创新
要完善公共创新服务平台，最重要的就是充分发挥人才的积极力量。

首先应加强服务人才队伍建设，构建一支技术与素质兼备、具有交叉学科知识和宏观的国际视野，能够协调处理各类问题的创新人才队伍。

其次，要完善创业导师服务团体，建立创业项目的微信群等，为创业者提供更为全面的项目咨询服务及技术支持等。

最后，要聘请优秀的企业家进行引领带教，进行专家指导，从而提高服务的创新性。

（二）探索平台市场化路径，确保平台良性发展
近几年国家倡导公共服务平台进入市场竞争，各类服务平台及园区作为高新区管委会的公共服务机构，一直以来有效发挥着其在公共创新服务平台中重要的引导、评估及监督作用，因此事业单位的性质不能变。

但平台内各类技术平台和服务机构可以探索市场化管理和运作，通过市场手段运行服务，扩大服务深度，拓展产业发展空间，支撑与增强整个产业技术创新能力，确保平台的“自我造血”功能和良性发展。

（三）打造中介服务全链条，提供全方位服务
围绕中小企业发展的需求，在“产前-产中-产后”环节打造中介服务链条，提供全方位的服务。

产前服务包括专业信息、产
品开发、原材料检测及法律、金融等服务；产中服务包括产品质量检测、行业品质管理、信息技术应用等服务；产后服务包括市场信息、商贸物流、商贸合作服务，同时各环节中的人才培训、投融资、管理咨询及知识产权服务也不可少。

鼓励中介服务机构的交流合作，通过授权、委托等方式为企业解决生产、技术、管理、信息等各方面问题提供咨询和服务，形成完善的中介服务链条。

（四）整合现有服务协作资源，提高服务效率
通过整合资源、创新服务模式等手段，着眼于公共资源能服务到更多的企业。

充分整合运用各类政府职能部门、社会机构以及优质服务企业的创业创新服务资源，开展工商税务代办、科技服务、求职招聘、人事代理、融资、法律、创业指导等专业性就业创业服务。

跨单位、跨地区整合资源，例如加强高新区内平台资源共享、积极对接***市中小企业公共服务中心等。

（五）完善公共服务信息平台，提升服务质量
建立统一的公共创业服务信息平台，以互联网、手机APP、微信公众号等“互联网+”信息模式为依托，多层级的开发整合科技资源，积极组建包括信息资源、专利分析、政策解读、投资、金融、保险、财务、法律、知识产权、咨询等机构的专业机构库，实现资源互通共享，从而构建一个网络化、多功能的创业服务平台。

同时，搭建“云创新”服务信息平台，面向高新区高新技术和重点企业，从征集企业面临的技术难题和发展困境到最终提供
“量身定制”的解决方案，通过筛选评定、专家论证、产学研对接等环节，解决难题，提升服务质量。

（六）健全协同发展机制，促进企业协同发展
建立健全各类创新要素的协同发展机制，加强专业化配套，促进中小企业协同发展。

支持中小企业加强与龙头企业的协作与融合；鼓励引导龙头企业整合重组产业链上下游关联配套企业，推动企业组织形态优化。

重点支持企业与科研机构和高校建立长期而稳定的合作机制，鼓励有条件的科研机构以不同形式进入企业设立分支机构，鼓励企业在科研院所设立专业研发中心。

（七）建立企业档案动态管理体系，提供个性化服务
将企业的各种详细信息纳入动态管理体系中，并持续更新，保证能够及时了解企业发展的阶段、动向和需求，为向企业提供个性化服务提供第一手资料。

同时建立网上服务管理系统，通过网络及时应对企业发起的服务委托，所有的服务委托信息定期整理形成大数据，网络互动系统深入了解企业的个性化服务需求，及时提供问题解决的建议方案。

总之，要积极建设公共创新服务平台，形成市场供求链条化和规模化，为产业快速、健康、持续发展提供有力支撑，推进企业高质量发展。