西藏旅游扶贫，路在何方？

2015年12月下半月刊城市旅游规划西藏旅游扶贫，路在何方？
王　祥
本文分析了西藏集中连片特困地区的基本情况，对西藏贫困状况及旅游资源状况进行了分析，提出
应在5大特殊贫困区因地制宜地选取差异化的旅游扶贫路径进行开发的建议，以期能够实现西藏贫困地区
的脱贫愿望。

一、引言
西藏位于中国青藏高原西南部，北邻新疆维吾尔自治区，东连四川省，东北紧靠青海省，东南连接云南省，南与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等国家毗邻，西与克什米尔地区接壤，涉及7个地（市）、74个县、687个乡（镇）。

西藏贫困人口多，贫困程度深，特别是在边境和人口较少民族居住区、地方病高发区、高寒牧区、藏东深山峡谷区、藏中农牧结合部五大特殊贫困区域，贫困问题更加突出。

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确西藏全区74个县（市、区）均列入扶贫开发工作重点县。

第五次西藏工作座谈会，中央提出将西藏打造成为“重要的世界旅游目的地”和“做大、做强、做精特色旅游业”，《西藏自治区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》、《关于贯彻落实国务院<关于加快发展旅游业的意见>实施意见》等相关规划文件明确提出在西藏大力发展旅游产业，以旅游业的发展带动相关产业的发展，有力地促进贫困地区早日摆脱贫困。

二、西藏贫困人口分布特征
西藏是全国唯一的省级集中连片贫困地区，贫困面之广、贫困程度之深在全国比较罕见。

根据西藏统计年鉴，2014年西藏还有79万多贫困人口，占全区总人口30.46% 。

西藏贫困人口并不是均匀分布的，而是呈现“区域大分散、局部大集中”的特征。

其中昌都市贫困人口约21.5万人，贫困发生率达7地市最高约为33.16%；日喀则市的贫困人口在7地市中最多约为22.3万人，贫困发生率高约32.20%；那曲地区贫困人口约为13.9万人，贫困发生率约为30.95%；林芝市、拉萨市、山南地区、阿里地区4个地市的贫困人口相对较少。

而昌都市、日喀则市与那曲地区3个地市的贫困总人口为57.7万人，占全区总贫困人口的比例约达72.60% 。

由此可见，西藏重点贫困人口主要集中分在昌都市、日喀则市和那曲地区3个地市，而五大特殊贫困区的贫困人口分布与3地市具有高度重叠性。

因此五大特殊贫困区是西藏新时期扶贫攻坚的主战场。

三、西藏旅游扶贫路径选择
西藏相关研究单位依据自然地理、气候环境、传统产业、文化习俗、致贫因素等特征，将全区分为高寒牧区、藏东深山狭谷区、边境和人口较少民族聚居区、藏中农牧结合部、地方病高发区五大贫困区域，是西藏未来5年扶贫攻坚的主战场。

五大贫困区域具有各自特色的自然、人文旅游资源，而且旅游资源丰富、类型多样。

西藏旅游资源的所有基本类型中, 雪山、温泉、古城庄园、现代冰川等6类旅游资源优势突出,寺庙、湖泊、雪山、温泉等4种基本类型的单体数量均超过了 80处。

（一）高寒牧区
高寒牧区的旅游资源由于位置偏远，雪山、草原湖泊、野生动植物等自然景观和游牧文化、藏药文化、饮食文化等社会景观受外界干扰相对较少而保持了原真性，旅游开发价值很大。

该区域适宜采取政府主导、生态优先的旅游扶贫开发模式。

政府应加大基础设施及配套设施建设投入力度，加强宣传促销，发挥整体
营销优势，在税收、金融、征地、人才引进等方面给予倾斜。

同时应依靠优质的自然生态资源，打造雪域高原生态乡村，开展生态休闲观光等旅游活动。

（二）深山峡谷区
深山峡谷区雪山、峡谷、山脉、大江大河等优质自然资源极其丰富，人文旅游资源极具特色。

该区域适宜以大旅游大扶贫模式为主，其他旅游扶贫模式为辅来进行旅游开发。

统筹把握区域内的特色旅游资源，全方位整合区域内的特色民俗、宗教文化、古建筑、天然温泉、瀑布、雪山、绿色天然生态资源等闲散的旅游资源，走旅游区域合作化、企业集团化的旅游发展道路，发展大旅游。

（三）边境和人口较少民族聚居区
边境和人口较少民族聚居区自然生态系统保存较为完整，少数民族文化旅游资源丰富，而且边境线较长，有较大的旅游经济潜力。

该区域适宜采用生态旅游扶贫、民族文化旅游扶贫、边境旅游扶贫模式进行旅游扶贫开发。

应加强对环境的保护，改变了传统农牧林业对资源环境的掠夺式开发方式；深入挖掘少数民族文化旅游资源，如饮食、服饰、民族工艺品、寺庙，少数民族的节庆、礼仪、风俗等。

还需大力发展边境旅游，吸引内地游客到边境来旅游观光；开展跨境旅游，促进国际贸易与合作。

（四）藏中农牧结合区
藏中农牧结合区农业生态旅游资源丰富，还有极具地域特色的民族风情，如婚丧嫁娶、礼俗禁忌、藏历年、雪顿节等；以及独特的人文旅游资源，如布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等，为发展旅游业提供了良好的资源基础。

该区域适合唐勇（2013）构建的“国家集中连片特困地区旅游扶贫系统集成开发模式”。

可以大力发展农业乡村生态旅游，实现区域发展与旅游扶贫协调发展；通过旅游景区已有的品牌和影响力，有效促进景区周边乡村旅游发展；加强农牧民培训，增强其旅游发展参与能力。

（五）地方病高发区
地方病高发区以昌都市为主的西藏大骨节病重病区，范围分布广，患病群众多，呈现出“大分散、小集中”的格局。

该区域适宜开展移民迁置模式，要在尊重群众意愿的基础上，积极推进异地扶贫搬迁。

坚持以政府为主导,以市场为导向,以特色资源为依托,以特色旅游产品为支柱,以当地居民受益为主要目的,以脱贫致富为目标。

四、结论
西藏由于生态环境脆弱，社会经济发展落后，贫困人口多、贫困程度深，呈现“全区大分散、局部大集中”的贫困分布特征。

综合分析5大特殊贫困区旅游扶贫开发条件，并在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、产业扶贫及援藏扶贫“五位一体”的大扶贫格局下，因地制宜的采取差异化的旅游扶贫模式进行旅游开发，促进贫困地区早日摆脱贫困。

（作者单位：四川大学历史文化学院旅游管理专业）
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