我国农村劳动力转移与城市化问题研究

我国农村劳动力转移与城市化问题研究作者：李莉来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2015年第11期摘要：农村劳动力的转移是伴随着我国城市化的进程而产生的社会现象，劳动力的转移加快了城市化进程，但是也引起了一系列社会问题，如城市管理、市民化问题，农村劳动力的转移问题还体现在农村劳动者在就业、教育、权益保障、公共服务以及城市融入等诸多问题，同时也对农村带来了土地闲置、土地流转、农业资源再分配和农业产业化等问题，这些问题对我国城乡经济以及整个社会经济发展都有着直接影响，并引起了人们的普遍关注。

如何引导农民工转移，并解决引起的社会问题显得尤为重要。

关键词：城市化；农村劳动力转移1 城市化与农村劳动力转移的关系工业化、城市化为农村劳动力提供更多就业岗位，推动了农村劳动力的向城市转移，同时，农村劳动力向城镇转移对推进城市化进程产生重要作用，依靠大量廉价劳动力，经济得到快速发展，城市化与农村劳动力转移有着密切的关系，两者相辅相成。

2 我国农村劳动力转移特点及现状从劳动力转移数量上看，我国劳动力非农转移的总量呈现逐年上升趋势，《中国统计年鉴》数据显示，2004年农村劳动力转移数量为13455万人，2009年达到17167万人，到2012年这一数量已经增至26261万人；从2009年中国农业部出版的《新中国农业60年统计资料》看，1990年农村劳动力非农转移人口数量为8673万，到2000年达到1.5万人，2000年以后劳动力转移数量迅速上升，到2011年总转移流量超过2.5亿人。

从农村劳动力转移方向看，主要为流向第二产业和第三产业，从《新中国农业60年统计资料》和国家统计局《2011年农民工调查监测报告》统计数据看，1990—2000年流向第二产业数量呈逐年减少趋势，而第三产业呈增加趋势，第二产业的流入量从1990年的54.8%到2000年下降到44.8%，其余流向第三产业；到2000年后流向第二产业的数量又开始增加，从2001年的45%增加到2008年的51%，超过流入第三产业的劳动力数量，到2010年流入第二产业的劳动力数量增长到53%，基本又达到1990年水平。

这与我国城市建设及经济发展导向有关。

3 我国农村劳动力转移与城市化发展存在的问题虽然我国农村劳动力供给数量逐年增多，但是还存在较大的盲目性，缺乏稳定性和匹配性，这些问题从一定程度上制约了城市化进程，同时也引发了一些社会问题。

3.1 农村劳动者素质偏低，劳动力供给质量不高，不能形成有效的供给据《中国2009年农户家庭人口及劳动力情况统计》资料显示，在我国农村劳动力中，具有大专以上文化程度的劳动力比例只有2.19%，有专业技术职称的劳动力比例只有5.26%，农村劳动力整体素质偏低，缺乏一技之长，使他们只能选择一些低技能、环境差、收入低的行业，由于这些工作对技能要求低，具有很强的替代性，容易造成劳动力的闲置。

其次，由于农村劳动力缺少相关技能，不能胜任一些需要具备技能或工作经验的岗位，使得劳动力供给出现总量过剩，但结构不匹配的现象，劳动力配置不均衡，导致一些行业出现“用工荒”。

3.2 农村劳动力的转移存在较大盲目性，缺乏合理引导和有序安排农村劳动力的转移存在较大盲目性，一是，因为缺乏有效的就业服务信息和统筹安排；二是，因为农村劳动者缺乏劳动技能和职业培训，导致农村转移劳动力质量与行业需求之间也存在结构性的矛盾。

目前，我国农村转移劳动力转移主要集中在劳动密集型企业，无法满足产业结构调整和经济增长模式转变的需要；三是，由农业生产性质所决定，大多数农村转移劳动力没有脱离农业生产，农忙时节回乡务农，农闲时期进城务工，基本上是兼业或季节性从事非农业生产，造成劳动力供给的不稳定性。

3.3 户籍制度、土地制度、社会保障制度等制度问题限制了农村劳动力的顺利转移户籍制度对进城务工的农村劳动者来说，意味着在购房、社会保障、子女入学等方面与城镇户籍劳动者存在差别，农村劳动者不能享受城镇居民同等待遇，使他们难以真正融入城市，成为“市民”，这些后顾之忧如果不能解决，农村劳动者就不能扎根在城市工作，流动性大。

另外，土地制度也是影响农村劳动力转移的一项制度因素，它与户籍制度共同形成了“城乡隔离”，我国现行的土地制度是一种集体土地制度，当农民工在城市受到不平等待遇时，就会增强对土地的依赖感，就会重新回到农村进行农业生产，这也加大了农村劳动力转移的不稳定性。

3.4 劳动力转移大量无序转移给城市带来的社会问题一是，大量的农村人口向城市转移，对城市公共资源和社会服务带来压力，无法满足当前城市人口的需求，进而导致就医难、就学难、交通拥堵等社会现象的产生，增加了社会管理和公共服务的成本。

二是，由于农村劳动力转移不彻底，造成城市流动人口增加，那些转移到城市就业的农村劳动力也有相当部分由于就业不稳定、住所不稳定等问题，常被视为城市流动人口，给城市管理、治安管理等带来困难。

3.5 农村劳动力转移对农村的影响一是，对农村经济的影响，农村劳动力的大量外流直接导致农村地区劳动力资源严重缺乏，致使农村经济发展失去发展的动力；同时造成了土地闲置和浪费，农村人口的转移也使不少农村变成“空村”，农村常住人口减少，农村变得萧条。

二是，对农民工个人及其家庭的影响，18-40岁农村劳动力常年在外务工，造成农村家庭结构不合理，导致留守老人、留守儿童的现象，成为重要的社会问题。

4 解决农村劳动力转移与城市化问题的建议措施4.1 建立健全政策和制度，合理引导农民工的转移首先，对户籍制度进行改革，在我国特殊的城乡二元经济结构背景下，传统户籍制度不但标志着城乡居民身份的不同，还将居民生活各个方面如就业、上学、住房、医疗、退休制度等按城乡严格地区分开来，只有从根本上落实农民的户籍问题，才能使农民能够真正的成为城市的一份子，在城市落地生根。

因此，应该建立全新的户籍管理制度，做好流动人口摸底统计，结合当地实际情况，进行渐进改革，最终取消非农户口和农业户口，建立以居住地划分的居民的户籍制度。

4.2 建立健全保障体系和制度，保障农民工权益由于农村和城镇享受的保障制度不同，因此当一部分农民工转移到城市时，就会出现保障制度不明确或保障条例重复或者缺失的问题，因此，我们需要改革现存的保障体系和制度，保障农民工的权益。

如，提高社会保险统筹的范围和层次，解决城乡社会保险衔接问题，方便农村劳动者在城市享受医疗保险、生育保险的报销等问题，方便达到退休年龄的农村劳动者按时定期领取养老保险费用。

4.3 建立和完善农村土地流转机制土地是农民的生活保障，在目前大量农村劳动力向城市转移的背景下，造成大量土地闲置，土地浪费严重，如何解决土地闲置问题非常重要。

目前，我国正在实施土地流转制度，鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让土地的经营权，农民可以将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营，这从很大程度上改善了土地对劳动力转移的束缚，也解决了农村土地闲置的问题。

基层政府在实施土地流转政策时，不仅要考虑土地资源的合理利用，还要考虑农民的经济补偿和未来发展与社会保障问题，切实保障农民的根本利益。

4.4 调整产业结构，合理引导农民工转移政府应该在优化调整产业结构的同时，考虑农村劳动力供给和安置。

首先，发展农业产业化，让劳动力的就地转移。

发展除耕作外的生产活动，根据本地优势，发展水产品、水果、花卉等适应经济作物，建立现代化的农业企业，通过精耕细作使农业生产向劳动密集型产品转变。

同时建立健全农业社会化服务体系，大力发展农村第二、三产业，发展农村交通、公用事业、信息服务、技术服务等基础设施和服务行业，完善农田水利工程、农村生态和道路等基础设施建设，创造良好的就业环境。

其次，协调第二产业与农民工就业问题。

劳动密集型企业能够提供较多的工作岗位，要进一步对劳动密集型产业的生产流程环节、生产工艺环节以及生产产品的质量等环节进行加工改进，增强国际市场竞争力，在现有的分工体系中延伸出不同的产业链，创造出更多的工作岗位。

再次，发展第三产业吸纳农村剩余劳动力能力。

最后，应扶持和鼓励中小企业发展，中小企业是市场中最具活力、具有潜力的部分，是吸纳农民工就业、缓解就业压力的主要方式，政府要加大对中小企业的扶持力度，引导劳动力向中小企业转移。

4.5 改善城市和村镇就业服务工作，合理配置劳动力首先，建立和完善城市和农村就业服务体系，建立城乡一体化的就业服务信息体系，农村基层政府可以通过互联网、信息系统等向农村剩余劳动力提供就业信息，合理安排劳动者向城镇企业用工单位转移，增加农民家庭收入。

其次，提供农村劳动者的素质和技能，完善城镇就业培训机构，开展农村再就业或者职业技术培训活动，使农民工也能够在城市找到一份技术活，解决劳动力力供给质量与企业需求不匹配的问题。

4.6 加快小城镇的城市化进程，缓解大城市压力首先，做好小城镇和农村的招商引资，实现从“农民进城”转向“工业下乡”，实现“进厂不进城”。

政府应大力引导投资，引进具有巨大发展潜力的工业发展项目，利用城市发展圈的带动机遇，创造良好的投资环境，吸引转移人口回流。

其次，实现农民工从“跨地区转移”转向“本地转移”，本地转移相对于跨地区转移而言，花费的成本较低。

实现就地转移的重要渠道之一即大力发展乡镇企业，抓住大中城市将轻工产业和劳动密集型企业外迁的机遇，充分利用劳动力资源优势，发展劳动密集型的农副产品加工业。

其次，完善小城镇的基础设施建设和公共服务水平，加强对城镇地区的住房、医疗等基础设施建设，搞好小城镇基础配套设施建设，为农村转移劳动力创造更好的生存生活条件和创业条件。

参考文献：[1]吕文静.论我国新型城镇化、劳动力转移与农民工市民化的困境和政策保障[J].农业现代化研究，2014，01.[2]齐明珠.中国农村劳动力转移对经济增长贡献的量化研究[J].中国人口资源与环境，2014（24）4.。