区域应急管理体系建设

第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人 员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应 急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要 的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标 明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅 通。
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事故应急救援管理包含的四阶段
预防
(Precaution)
系
统
1. 阐明应急救援各阶段的任务
设
计
2. 确定各种特定任务和完成的程序
内
容
事故应急救援预案设计
(5W+H)
3. 各种程序及其他支持性文件按逻
企
救厂 救厂
政 辑层次组成一个完整的文件化的应
业 制
援内 预应
援外 预应
府 制
急救援预案
定
案急 案急
定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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事故应急救援预案的编制过程
第一阶段：成立应急预案编制小组； 第二阶段：调查研究，收集资料； 第三阶段：全面分析，科学评估；
自然灾害
事故灾难
公共卫生
社会安全
应急救援体系 应急救援体系 应急救援体系 应急救援体系
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产 经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生 产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69 条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救 援器材、设备。
阶段
响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损失、控制和消除事故。
工作内容
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等
恢复阶段：
事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。
突 发 公 共 事 件
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事故灾难 卫生事件 社会安全
工矿企业、交通运 输等各类事故
各类重大传染病疫 情（鼠疫、霍乱、 非典等）、食物中 毒、动物疫情等
重大刑事案件、恐 怖事件、经济安全 事件、群体性事件 等
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应急救援体系
组织体制 运作机制 法规基础 保障系统
管理机构 统一指挥 应急法律 信息通讯
工作内容
风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等
制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
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事故应急救援管理四阶段工 作内容
① 危险源的分析； ② 危险度评估； ③ 救援力量的分析等； ④ 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施
及能力，分析其充分性。
第四阶段：分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段： 应急预案的实施。
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应急救援体系的分类 综合应急救援体系
恢复
(Recover)
准备
(Preparedness)
响应
(Response)
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事故应急救援管理四阶段工 作内容
阶段
预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。
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事故应急救援预案组成部分和构成要素
应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：
一、基本内容
二、应急救援方针与原则
三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求
四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议
《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化 学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应 当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。
《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制 定灭火和应急疏散预案。
区域应急管理 体系建设
中国安全生产科学研究院 王丁
目录
区域应急管理的内涵与基本内容 区域应急管理体系的建立 区域应急资源保障系统 区域应急预案绩效评估 科浩公司市场总监 杨峰 13902941978
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区域应急管理 的内涵与基本内容
突发公共事件的分类
自然灾害
洪灾、台风、泥石 流、地震等气象灾 害和地质灾害
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五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理
损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
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事故应急救援的基本任务
防灾
减灾
救灾
恢复
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综合
预案
预
案
文
专项 专项 专项
件
预案 预案 预案
层
次
现场 现场 现场 现场 现场 预案 预案 预案 预案 预案
单项 单项 单项 单项 单项 单项 预案 预案 预案 预案 预案 预案
指挥中心 分级响应 行政法规 物资装备
功能部门 属地为主 部门规章 人力资源
救援队伍 公众动员 技术标准 财务经费
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事故应急救援系统设计
应
急
1. 设立何种组织机构（功能部门）
救
事故应急救援组织机构
援 预
（功能部门）设计
2. 确定各组织机构（功能部门）在应急
案
救援中的职责、 地位和作用
《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。
《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当 制定本单位安全事故应急救援预案
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起 施行）
第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物 品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经 营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对 生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边 环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发 生突发事件。