加拿大安大略省矿产资源管理及对我国的启示
加拿大矿产资源储量管理实况
Ｔｈ ｉ ｉ ａ ｐ ｅ ｒ ｎ ｅ Ｏ ｆＴｈ ａ ａ ｅ ｅ ｔＯｆ ｅ Ｏｒｇ ｎ ｌＡ ｐ ａ ｅ ｃ ｅ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎ Ｍ ｉ ｅ ａ ｓ ｕ ｃ ｓ Ａｎ ｓ ｒ ｅ ｎ Ｃａ ａ ｎ ｒ ｌＲｅ ｏ ｒ ｅ ｄ Ｒｅ ｅ ｖ ｓｉ ｎ ｄａ
加 拿大是 矿业 管理较 为成 功的 国家之 一 ，学 习 和借鉴其 先进 的经验 ，对 于我 国矿产 资源管 理具 有
重 要的 意义 。
然 资源部 对矿 产储量 的管 理权 限较小 ，主要 是从 协
会获 取矿 山资 源储量 的数据 ，作 为其矿 产资 源规划
和制 订矿业 政 策的基 础依据 。
１ １ 政 府部 门 ．
少 数不 是） ，公 司每年 都 必 须按 证 券 委 的要 求 提 交 矿 业项 目评估 报告 ，并 提交证 券委 审查认 可 。 （ ）省 政 府 （ 拿 大 共 有 １ ２ 加 ０个 省 和 ３个 地 区） ：以安大 略省 为 例 ，有 安大 略 省 能 源与 矿 产 资
国外矿产储量管理主要特点及对我国的启示
国外矿产储量管理主要特点及对我国的启示王峰;王澍【摘要】我国的矿产资源储量管理如何定位,是将其作为政府矿产资源管理的基础地位,还是核心地位,无论政府和学界都存在着较多的争议.本文通过对比我国和国外的储量管理内容,对国外矿产资源储量管理进行梳理,总结了其管理特点,国外在储量管理的实质内容,政府管理工作的重点上,都对我国有着重要的启示,提出了我国储量管理的发展建议.%How to orientate the role of mineral reserves management has disputes in our government. It is considered to be basic role or to be cole role in our mineral resource administration. In order to orientating its role,we need to understand its essential containt,and the emphases of our government mineral resources administration. The thesis combs out the containt of foreign mineral reserves management, and provides some advices to our mineral reserves management.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2012(021)010【总页数】4页(P5-8)【关键词】矿产资源;储量;管理【作者】王峰;王澍【作者单位】中国地质大学(北京)地球科学与资源学院,北京100083;国土资源部咨询研究中心,北京100035;国土资源部咨询研究中心,北京100035【正文语种】中文【中图分类】F407.1随着我国社会主义市场经济建设的深化，国土资源管理部门对市场经济条件下矿产资源储量管理，做了大量的工作和有益的实践探索，取得了一定的成绩，积累了较为丰富的经验，为我国国民经济建设提供了有力支撑。
国外矿产资源管理对中国的启示
国外矿产资源管理对中国的启示1. 引言1.1 矿产资源的重要性矿产资源是地球上非常重要的自然资源之一，包括金、银、铜、铁、煤矿等各种矿产都是现代社会发展不可或缺的基础材料。
矿产资源的开发和利用对于国家经济的增长和社会发展起着至关重要的作用，同时也对环境和生态系统造成一定影响。
矿产资源的开发可以带动相关产业的发展，增加就业机会，促进经济增长。
矿产资源的利用还可以提升国家的自给自足能力，减少对进口资源的依赖，提高国家安全性。
矿产资源也是国家财政收入的重要来源，通过矿产资源税收，国家可以获取丰厚的利润，用于国家建设和社会福利。
矿产资源的开采和利用也可能会带来一些问题，如资源枯竭、环境破坏、生态失衡等。
合理的矿产资源管理至关重要，需要综合考虑资源开发利用、生态环境保护、社会和谐稳定等因素，实现资源的可持续利用和可持续发展。
国外的一些矿产资源管理经验可以为中国提供借鉴和启示，帮助中国完善矿产资源管理体系，实现资源的有效利用和可持续发展。
1.2 国外矿产资源管理的现状国外矿产资源管理的现状十分复杂和多样化。
在一些发达国家，如澳大利亚、加拿大和挪威等，矿产资源管理相对规范，政府拥有强大的监管机构和法规体系，能够有效监督矿产资源的开发和利用。
这些国家注重环境保护和社会责任，通过制定严格的法规和标准，保护当地生态环境和社区利益，确保资源利用的可持续性。
也存在一些国家矿产资源管理不善的情况。
一些发展中国家或地区存在资源开采随意、环境破坏严重、资源浪费严重的问题。
政府监管不力，缺乏透明度和公开性，导致资源开采利益被少数人垄断，而大多数人无法分享资源开发带来的利益。
国外矿产资源管理的现状既有成功的经验可供借鉴，也有不足之处需要改进。
透过学习国外矿产资源管理的经验和教训，可以为中国矿产资源管理提供宝贵的启示和借鉴。
2. 正文2.1 国外矿产资源管理的经验教训1. 环境保护意识：许多国外矿产资源管理者已经意识到矿产资源开发会对环境造成严重影响，因此在开发过程中注重环境保护措施的实施，以减少对周围生态环境的破坏。
加拿大安大略省地质矿产资源概况
加拿大安大略省地质矿产资源概况贾润幸;方维萱;隗合明;付于真;王京;张津伟【摘要】加拿大安大略省的矿产资源丰富,主要有镍、铜、铂族元素、金、铁、银、锌、钼、铀、铅、铬、锂、钛、钨等21种金属矿产,其形成时代主要为中太古代至新元古代,上述矿产按照其形成的地质背景划分为17个三级构造分区和6个主要的成矿区带:①阿比提比金铜镍铁成矿带;②科博尔特镍铜铂族铀成矿带;③尤奇金铜成矿带;④瓦比贡金铜铁成矿带;⑤瓦瓦金铜铁成矿带;⑥格林威尔锌铁铀成矿带等.在安大略省主要的矿床类型有:①岩浆型铜镍矿床;②绿岩带型金矿;③VMS型铜锌矿床;④斑岩型铜钼矿床;⑤喷流沉积(SEDEX)型矿床;⑥金伯利岩金刚石矿床等,其中岩浆型铜镍矿床和绿岩型金矿床为该区重要的优势矿种,值得重点关注.【期刊名称】《矿产勘查》【年(卷),期】2013(004)005【总页数】7页(P565-571)【关键词】成矿区带;矿床类型;成矿规律;安大略省;加拿大【作者】贾润幸;方维萱;隗合明;付于真;王京;张津伟【作者单位】有色金属矿产地质调查中心,北京 100012;中色金地资源科技有限公司,北京 100012;有色金属矿产地质调查中心,北京 100012;有色金属矿产地质调查中心,北京 100012;有色金属矿产地质调查中心,北京 100012;中国地质大学(北京),北京 100083;有色金属矿产地质调查中心,北京 100012;中矿资源勘探股份有限公司,北京 100089【正文语种】中文【中图分类】P617加拿大安大略省的矿产资源丰富，镍、铜、铂族元素、金、铁、银、锌、钼、铀、铅、铬、锂、钛、钨等主要金属矿产达21种，该区分布的许多岩浆型铜镍矿床和绿岩型金矿床达到世界级大型—超大型矿床，在世界矿产资源分布和供求关系上占有较大的比例，因此在该国进行矿产勘查和矿业投资可拓宽我国海外金属矿产资源供应的多样化和全球化布局。
本文通过对加拿大安大略省地区地质矿产资料的综合整理，并结合以往在该区进行矿产勘查的经验，重点对其主要成矿区带和优势矿种进行了研究，目的在于为我国地勘单位和矿业公司在该区的矿产勘查及矿业投资提供有关信息。
中国企业投资并购海外矿产资源现状与措施建议
金融危机以来，尽管全球投资 并购总额减少了约30%，但国际矿 业领域的投资与并购却异常活跃。 2008年，国际矿业投资并购逾2000 亿美元，成为全球最大投资热点。
3.3 抱团出击，措施灵活多变
在全球化时代，中国要整合 和利用全球矿产资源，仅仅被动地 利用国外市场是不行的，必须依靠 大的公司在全球肩并肩地和别人争 取整合和利用全球的矿产资源。因 此，中国企业团结一致，优势互 补，走联合之路，才会增强在国外 的竞争力。如中国的钢铁业，必须 形成矿山—海运—贸易商—钢厂的 利益共同体，纵向一体化才能有效 稳定盈利。
2.4 宗教问题
开矿前，由于不了解当地国 情，还会面临宗教方面的麻烦。有 的企业偏信矿主介绍，直到开矿时 才发现，捏在手里的矿山被当地土 著奉为“神赐”，坚决不允许动工 侵犯。如，在西非的一些国家，政 府根本无法有效控制部落。在对原 住民聚居区的矿产开采时，决策都 要格外慎重。又如，澳大利亚某矿 到了最后竞标关头，就是因引发了 当地原住民的不满，迫使多家海外 矿产公司不得不先后退出。
2.3 劳工和环保问题
2010.11 Natural Resource Economics of China
21
R 资源产业 经济 esource Industrial Economy
开采矿产资源，外用劳工是 一个无法回避的问题。频繁的矿山 工会的罢工也会困扰矿山的正常生 产。如首钢以1.2亿美元买下了秘 鲁铁矿公司的全部资产后，获得 了每年近500万吨的铁矿石产量和 2000万美元以上的账面净利润，但 愈演愈烈的罢工风潮使其损失达数 百万美元。工人们封锁公路，导致 矿产加工和装运全线停工，大量铁 矿无法装船，导致铁矿产量严重 损失，每天可达1.8万吨，经济损 失40万美元。劳工问题始终是首钢 秘铁最头疼的难题。不注意环保问 题也是引发抗议争端的根源，如首 钢因违反环境法规至少四次受罚。 环保的投资成本必须考虑，如植被 的恢复、矿坑的填没、污水的处理 等。
加拿大矿产资源法
加拿大矿产资源法
加拿大矿产资源法是指加拿大国内管理和监管矿产资源的法律法规体系。
加拿大拥有丰富的矿产资源，如石油、天然气、金属矿石等，这些资源在加拿大经济中起着重要作用。
为了合理利用和管理这些资源，加拿大制定了一系列的法律法规，以确保资源的可持续开发和保护环境。
加拿大矿产资源法的主要内容包括以下几个方面：
1. 矿产资源管理和开发许可制度：根据加拿大矿产资源法律法规，对矿产资源的探索、开发和生产等活动进行许可管理，确保资源的合理利用和开发。
2. 矿产资源保护措施：为了保护矿产资源的可持续性，加拿大制定了一系列的环境保护措施，以减少对环境的影响，保护野生动植物及其栖息地。
3. 矿产资源税收政策：为了实现矿产资源的公平利用和国家经济利益最大化，加拿大通过税收政策来调节矿产资源的开采活动，并向政府征收相关税费。
4. 基础设施建设和环境监管：加拿大矿产资源法规要求在开发和运营矿产资源项目时，建立必要的基础设施，如道路、交通运输设施和电力等，并加强环境监管，以确保开采活动对环境的最小化影响。
加拿大矿产资源法是加拿大矿业发展和保护环境的基本法律依
据，通过合理的管理和监管，实现了矿产资源的可持续开发和环境的有效保护。
加拿大的地方税制及对我国税收征管的启示
产税 和营 业税 以及 负 责地 区 的税 收 管理
工 作 。
一
、
加拿 大 地方 税收 特 点
市 政 府 没有法 定 的征税 权 ，只 能 由省政 府派 生。
由此 可 见 ，加 拿 大 税 务 机 构 是一
加 拿 大 中央 和 地 方 分 别 管 理 各 自的 税 收 ，地 方 政 府 在 税 收 上 拥 有 相 对 独 立 的 各 种 权 限 。 包 括 制 定 税 法 、 开 征 或 废
构 虽然 在业 务 上 同国家 税务 总局 有广 泛
主 的联 邦 税收 系统 ，以销售 税 为主 的省
２５
维普资讯
福建 税务 ・ ０ ２・ ０ ２ ０ １
税 收 系 统 和 以 财 产 税 为 主 的 市 税 收 系
统。
一
加 争 大 省 政 府 税 收
和 第 二 职 业 教 育 税 ， 年 工 薪 ６ ００ ０ ０ ０一 ｌ ０ ０ ０加 元 ， 税 率 ４ ５ ； ｌ ０ ０ ０加 ２００ ．％ ２ ０ ０ 元 以上 ， 税 率 ２ ５ ％。纽 芬 兰 省 征 收 医 ．５ 疗 及第二 职业就业 税 ，年工薪 ３ ００ 加 ００ ０ 元 以 上 ， 税 率 １ ％。 安 大 略 省 征 收 健 ．５ 康 税 ，年 工 薪 Ｏ ２ ０ ０ － ０ ０ ０加 元 ，税 率 ０ ．
按 ｌ 级 累进税 率 征收 ，５ ０加元 以下按 ３ ０
６ 最 低 税 率 征 收 ，超 过 ６ 加 元 按 ４ ％ ％的 万 ７ 最高税率 征收 。
５ 其 他税 。各 省根据 本 省的经 济 、 ． 财政 状况 以及税 源情 况 ，可 以在 联邦授
加拿大农地保护机制以及对我国的借鉴意义
市蔓 延 ， 而是 鼓励 城 市 内部 进行 集 约 化 经营， 它的核心内容 是用足城 市存量 空间， 强对现有社 区的重建 ， 加 重新 开 发废弃地和 污染地 ， 减少盲 目扩张 。 换
句 话 说 ， 性 增 长 并 不是 不增 长 ， 是 理 而
论和方 法 ｋ 成熟和完善， 多刨 新型 ｔ 臻 诸
囵ｌ 与 学 圈 ｕ ｄ ｖ 习
加拿大农地保护机制 以及对我 国的借鉴意义
一沈佳音／ 茜 张
（ 浙江大学土地资源管理 系， 杭州 ３０ ５ ） １０８
摘要：过去几十年的探索和积累，加拿大在农地保护方面取得 了一些经验和成果。文章从政府调控机制与市
场激 励机 制两 方 面 ，介绍 加拿 大农 地 保 护 的若干 代表 性 或创 新 型措施 ，并 结合 案例 对 其进行 应 用评 价 。对 比 中加两 国在农 地保 护背 景上 的差异 ，有如 下 四点可资借 鉴 ：一是 完善法 律制度 规范 ；二是 农地 规划 因地制 宜 ，规 划方 式灵活 多变 ；三是全 民参 与多边合 作 ；四是跳 出保 护再论 保护 ，全 面统筹 共商 大计 。
又有大量农 田闲置抛荒， 这使得农地面
积 锐减 。 此 ， ２ 世纪７ 年 代起， 对 从 ０ ０ 加
远远小于向南部和西部疗向的扩张。 ２． ３ 理 性 增 长 模 式 （Ｓｍ ａｒ １ ｔ
Ｇｒｗ ｈ） ｔ ｏ
拿 大开始将 农地保 护纳入 国家政 策 议
程， 各个 省、 市相继 制订了衣地保护 汁 划， 采取了各种强有力 的措施 ， 阻止 以 或减缓 高质 量 农地 上 ｆ Ｊ． ｉ ： ｇ 地开 发。经
计 划 ” 该 计 划 以保 护 优 质 衣地 为 目 ， 标 ， 定在 科学估 测农地 质 量的 前提 规 下， 积极引导城市 向特 定的， 主要 是远 离优 质农地的方 向扩张。 该计划在一定 程度 减 少 ｊ城市 扩张 对农 业造 成的 ７ 损害， 如在安大 略湖地 区， 向安 大略省
加拿大安大略省地质矿产资源概况
岩 活动期 ， 背斜轴 向为北西一 南 东 向 ， 轴部 为 中太古 代 地层 ， 其上 有 中一新 太古 代地 层沉 积 ， 中一 新 元古 代 和古 生 代 地 层 属 盖 层 沉 积 。 已知 绿 岩 型 金 矿 、 Ｖ ＭＳ型铜 锌 矿 等 主 要 分 布 在 中一新 太 古 代 地 层 。 岩浆 岩在 元古 宙 和太 古 宙 均 有 活 动 ， 早 元 古 代 侵 入 岩 以基性 侵 入 岩 为 主 ， 出露 在 萨 德 伯 里 北 西 地 区 ； 中一 新元 古代 为基 性一超 基性 侵入 岩 和长英 质侵 入 岩， 分 布 在安 大 略 省 东 南 部 （ 格林威尔 省） 地 区， 基 性一 超基 性侵 入岩 主要 岩石类 型有 闪长 岩 、 辉长岩、 橄榄 岩等 ， 长英 质 侵入 岩 主 要 岩 石类 型有 花 岗 闪长 岩、 英 云 闪长 岩 、 二 长 岩等 ； 中一新 太 古 代 以 中酸 性 侵入 岩为 主 ， 主要 岩 石 类 型 为 英 云 闪长 岩 和 花 岗 闪
２ 主 要成 矿 区 带和 矿Fra bibliotek种 安 大 略省 位 于 北美 克 拉 通 地盾 ， 总体 上 可划 分 为太古 宙苏 必利 尔 省 （ 地盾 区） 、 元古宙造山带 （ 南
较少 ， 岩 石 类 型有 页 岩 、 石 灰岩 、 砂 岩 等 。该 区总 体
呈 复 式 背斜 构 造 ， 形成 于 中一 新 太 古 代 中酸 性 侵入
第 ４卷
第 ５期
矿
产
勘
查
Ｖ０ １ ． ４ Ｎｏ． ５
２ ０ １ ３年 ９月
ＭＩ ＮＥＲＡＬ ＥＸＰＬＯＲＡＴＩ ＯＮ
Ｓ ｅ ｐ ｔ ｅ ｍｂ ｅ ｒ， ２ ０１ ３
国外矿山环境治理的启示
然而，发达国家在矿山环境治理方面也存在一些问题。例如，尽管美国《露天 采矿管理与复垦法》规定了严格的环保要求，但仍有部分矿区存在环境破坏现 象。澳大利亚的“绿色矿业”政策由于缺乏具体实施细则，执行效果参差不齐。 加拿大生态补偿机制的运行也需要进一步改进与完善。
制度研究
国外矿山环境治理管理制度的核心内容包括法律法规、政策、标准等。以美国 为例，其《露天采矿管理与复垦法》明确规定了矿山企业必须承担的环境治理 责任，同时设立专门机构负责监督执行。此外，美国还建立了完善的环保标准 和认证体系，要求矿山企业必须达到相应的环保标准才能获得开采许可证。
澳大利亚则通过实施“绿色矿业”政策，推动矿山企业开展环境保护与治理。 政策鼓励采用新型采矿技术和设备，减少对环境的破坏；同时要求矿山企业进 行生态修复，促进土地再利用。
加拿大则建立了生态补偿机制，要求矿山企业根据开采对环境的影响，缴纳相 应的生态补偿费用。这些费用将用于生态修复、环境保护以及当地社区的可持 续发展。
矿山环境治理中的社会参与在发达国家，矿山环境治理不仅仅是政府和企业的 责任，社会公众也广泛参与其中。例如，一些国家设立了“矿区生态修复基 金”，由政府、企业和公众共同出资，用于支持矿山环境治理和生态恢复。此 外，一些非政府组织也会参与到矿山环境治理中来，提供技术和资金支持，推 动环境治理的进步。
矿山环境治理的科学方法发达国家在矿山环境治理方面采用了许多科学方法和 技术手段。例如，生态恢复技术、土壤修复技术、水体修复技术等。这些技术 方法的应用，可以有效改善矿山环境质量，保护生态环境。此外，发达国家还 注重运用系统工程理论和方法，对矿山环境进行综合治理，实现经济、社会和 环境的协调发展。
国外矿山环境治理的关键点和成功经验给我们带来了很多启示。首先，要注重 生态环境保护，坚持可持续发展的理念；其次，要建立健全的政策法规体系， 明确各方责任和义务；再次，要推动社会广泛参与，形成政府、企业和公众共 同参与的格局；最后，要运用科学的方法和技术手段，提高矿山环境治理的效 果和质量。只有将这些经验教训落到实处，才能实现矿山环境的可持续发展。
自然资源优秀案例评选
自然资源优秀案例评选自然资源是指地球上存在并可以利用的各种物质和能源，是人类社会生存和发展的重要基础。
在全球范围内，有许多国家和地区积极保护和开发自然资源，取得了卓越的成就。
以下是10个以自然资源优秀案例评选为题的案例，展示了不同国家和地区在自然资源保护和利用方面的成功经验。
1. 挪威的水力发电：挪威拥有丰富的水资源，利用其山脉和瀑布，发展了大规模的水力发电项目。
挪威的水力发电占全国能源消费的大部分，不仅满足了国内的能源需求，还出口到其他欧洲国家，为挪威带来了巨大的经济收益。
2. 加拿大的森林管理：加拿大拥有广袤的森林资源，通过科学的森林管理和可持续利用，保护了森林生态系统的完整性，并促进了林业的发展。
加拿大的木材出口量居世界首位，为国家经济做出了重要贡献。
3. 澳大利亚的矿产资源开发：澳大利亚是世界上最富有矿产资源的国家之一，通过合理开采和管理，实现了矿产资源的可持续开发。
澳大利亚的矿业产值在全球范围内具有重要地位，为国家经济增长和就业创造了良好条件。
4. 巴西的生物多样性保护：巴西是全球最大的热带雨林国家，通过建立自然保护区和加强野生动植物保护，保护了丰富的生物多样性资源。
巴西的热带雨林不仅是全球生态系统的重要组成部分，也为旅游业和药物研发提供了巨大的潜力。
5. 德国的可再生能源发展：德国在可再生能源方面取得了重大突破，通过大力发展太阳能和风能等新能源，实现了能源结构的转型。
德国的可再生能源消费量居全球前列，为环境保护和减少温室气体排放做出了积极贡献。
6. 荷兰的水资源管理：荷兰位于海平面以下，通过建设大规模的水利工程，实现了水资源的高效利用和洪水的有效防控。
荷兰的农业生产和城市发展都依赖于科学的水资源管理，为国家的可持续发展提供了重要支撑。
7. 科威特的石油开采和管理：科威特是世界上石油储量较大的国家之一，通过建立国有石油公司和有效管理石油资源，实现了石油产业的高效运作。
科威特的石油产量和出口量居全球前列，为国家经济发展提供了强大动力。
最新加拿大矿业政策
加拿大矿业政策一、加拿大的矿业政策及其管理作为联邦制国家，加拿大的13个省（区）在管理自然资源方面享有很大的权利。
在西方发达国家中（尤其在G－7中），加拿大是唯一把矿业作为支柱产业的国家，矿产资源开发在全国及区域社会经济发展中起着十分重要的作用。
按加拿大现行宪法，采矿业一般由省级政府管理，各省政府对其管辖的矿业负有管理责任，这里所指的矿业包括矿产资源的勘探、开发、开采以及矿址的建设、管理、清理改造和关闭。
联邦政府在矿业管理管理方面与省政府相应的直接责任相比是有限的，并在一定范围内享有对矿产的直接控制权，如铀矿的勘探、开发管理；与国有企业有关的矿业活动、西北地区、育空地区和领海的矿产资源管理。
具体说联邦政府直接负责纬度60度以北的矿业活动，其中包括矿产勘探开发和开采、矿址的建设管理和清理改造、征收三个少数民族地区的资源税收和矿址使用税。
对于全国的矿产资源，联邦政府主要是从科技、劳动和环境保护上管理，通过制定政策和法律，维护经济的可持续发展，控制矿业活动对环境的影响，从宏观上控制加拿大矿业。
加拿大三个少数民族地区的矿业活动由联邦政府通过派驻观察员或直接管理的方式行使管理权。
但是，联邦政府承诺要给予地区政府省一级的管辖权，从而减少联邦在纬度60度以北的职责范围。
管辖权的移交将能够使这些地区政府根据自己矿业发展的具体需要而进行“北部式”的决策。
（一）加拿大的矿业立法在联邦宪法之下，加拿大对矿产资源勘查、开发、保护和管理的立法通常由省里负责，环境保护、工作安全和劳工等影响到矿业活动问题的立法也通常由省里负责。
每个省都有自己的矿业法。
在加拿大，矿产资源所有权为私人所有和国家或省所有。
国家拥有所有国有土地上的矿产资源。
大部分的国家所有权为省拥有。
加拿大多数省的矿业法规鼓励进行矿产资源勘查和开发活动。
在矿业活动被许可的地方，法律承认进入该区寻找矿产资源，获得勘查、开发和生产矿产资源的权利。
矿业权人可以从国家获得勘探许可、勘区证、采矿租约以及开发矿产资源的地面权利。
让规划发挥更大的作用——加拿大安大略省土地利用规划制度及启示
第 五 层次 为地块 规划 、开 发许 可和 土地 分 区 。土地分 通过 的 规 划 法 及 配 套规 区 包括 宗地 细分 和土 地分 割两 种审 批程 序 ，设计 转 让土 地
章 、 省规 划 政 策 。 规 或 建设 房 屋 出售 ，将现 有 整块 土 地 分 割 （ 为２ ）及 宗 分 块 划 法 明 确 了规 划职 权 、管 地细 分 （块 以上 ） ，对用 地分 区条例调 整等 。 ２
安 大 略省 是加 拿 大 的 金 内特 定 区域 土地 。 融和 政 治 中心 ，省会 多伦 多
第 二 层次 为县或 市土 地利 用总 体规 划 。县或 市 土地 利
是 全 国最 大的 都 市 圈 ，加 拿 用 总体规 划 是地 方政 府根 据 规划 法 、 省规 划 政策
谶
鳓
有 和私 人 所 有 三大 类 。 笔者 大略 省法律 和 政策规 定 规划 ，但 必须 服从 更高 层次 的土 地
重 点 考察 了安 大略 的 土地 利 利 用总 体规划 要求 。
用规 划制 度 。 Fra bibliotek第 四层 次为 用地分 区条例 或土 地开 发审批 制 度 。用地 分 区条例 是根 据总 体规 划确 定 的用地 区 域及相 关 政策 ，进 步 对划 定 用地 区域细 化分 区 （ 将农 业用地 区细分 为永 如
城 市政 府 均设 有相 应 的土 地利 用规 划管 理机 构 ，部 分 划 ，向审批 机构 书面 提交 申请 ，包括 手续 费和 相关 资料 。 提 交 的 申请 必 须符 合 申请 材料 完 整性 要求 ，否 则可 能 不被 没有 地 方政 府机 构 的片 区 ，通 常 由市镇 事务 与住 房部 授 权 设立 规 划委 员会 行 使规 划职 权 ；其 他县 、 市 、乡和镇 通 常 受 理 。第六 步 ，初 审 。审 批机 构 主要 对 申请材 料 的完 整性 在政 府 内设 立规 划 办公 室 ，通过 法 律或 市镇 事 务与 住房 部 进 行审 查 ，不 同规 划审批 类 型有 不 同的时 限要 求 ，申请材 部 长授权 行使规 划职 权 。 料 经 初审 不完 整 ，将不 启 动时 限 。第 七步 ，公开 信息 、发 安大 略省 城 市委 员会 依据 安 大略 省相 关法 律设 立 ，是 布通 知或 召开 公众 会议 。对 于 绝大 多数 的规 划 申请 ，都有 独 立 的裁 决机 构 ，负 责受 理土 地规 划相 关 争议 的 听证 、调 信 息 公开 的 召开 公众会 议 的要 求 。第八 步 ，规 划 审核 与研 解 和裁 决 ，包 括 规 划法 在 内 的各项 立 法均 是其 裁 决依 讨 ，相关 部 门 、专 业机 构 和有 关组织 对 申请 材料 进行 审核 据 。委 员会的 具体 职 权包 括处 理城 市规 划 、分 区 条例 、宗 和研 讨 ，研究 申请 地块 是 否适 宜干 开发 ，基 础设 施是 否 配
加拿大安大略省低碳发展经验及对我国的启示
近年来 ， 世界各 国针对低碳发展模 式的探索和实践层 出不穷 ， 旨在达到保证经济发展和降低温室气体排放的双重 目标 。国土面 积居全球第二 的加拿大是世界上经济高度发达 的国家之一 ，加拿 大政府根据 《 哥本哈根协议 》 制定的减排 目标是 ， 到２ ０ ２ ０年 ， 加拿 大 的温室气体排放量在 ２ ０ ０ ５年基础上减少 １ ７ ％／ ｎ ， 为实现此 目标 ， 加拿大正在逐步推进减排计划 。安大略省作为加拿大的第一经济 助 最 高 可达 ８ 万美元ｒ ７ ］ 。 大省 ， 结合 其 自身发展特点及优势 ， 针对能源结构 、 能源效率 和政 ２ ． ３加 大 清 洁 能 源开 发 力度 策导向等方 面采取了积极的减排措施 ，并显示 出较强的实用性和 根据政府 间气候 变化专 门委员会 （ Ｉ Ｐ Ｃ Ｃ ） ２ ０ ０ ７年 １ １ 月发 布 可操作性 ， 对于我国区域性低碳发展路线 的制定具有借鉴 意义 。 的第 四次气候变化评估报告 ， 化石燃料使用 释放 的二 氧化碳量 占 人类 活动二氧化碳排放 总量 的 ８ ０ ％以上 ， 占全球 温室气体排放 总 加拿 大 安大 略省 发展概 况 量的 ５ ６ ． ６ ％ 。可见 ， 以清洁能源替代传 统煤炭能源成为减排温室 加拿大总国土面积居世界第二位 ， 总人 口约 ３ ３ ４ ８ 万（ ２ ０ ｌ １ 年人 气体 的最基本途径 ， 这也是加拿大低碳经济发展 的首选途径 。 口普查数据 ） ， 是世界十大贸易国之一。加拿大与许多发达国家相似 清洁能源现 已成为加拿大最 大的行业之一 ，结合 国内自然 资 的是 以服务业 为主 ， 雇佣人数 占总就业人 口的四分之三 ； 但该国与其 源丰富的特点 ， 大力开发水 电、 风能 、 太 阳能 、 地热 能和生物质能等 它发达国家不同的是 ，农业与石油工业同为加拿大经济中两项重要 新型清洁能源。加拿大水力发电量居世界之冠 ，目前总装机容量 的行业， 使加拿大成为发达国家里极少数的能源出 口国之一。 ０ ． ６ ７亿千瓦 ， 年发 电量 ３ ５ ３ ０ 亿度 ， 支撑全 国电力 消耗的 ６ ０ ％。风电 安大略省位 于加拿 大东部 ， 省域面积 １ ０ ７ ． ６万平方公里 ， 全省 领域 由省级政府支持， 安大略省总装机容量居冠（ ４ １ ３ 兆瓦 ） 。在太 人口 １ ２ ８ ５万 （ ２ ０ １ １ 年人 口普查 数据 ） ， 均居全 国第一位 。 安大略省 阳能发 电领域 ， 北美最大 的太 阳能电站位 于安大略省 Ｓ ａ ｍｉ ａ （ ４ ０ 兆 是 加拿 大经 济最发达的地 区， Ｇ Ｄ Ｐ占加拿大全 国 Ｇ Ｄ Ｐ ３ ７ ％， 商 品 瓦） ， 可在未来的 ３ ０ ～ ５ ０ 年为安大略省提供清洁电力 。 此外 ， 加拿大 出 口占全国出 口 ３ ８ ％， 居加拿 大首位 。 在地热能、 潮汐能 、 生物质能等清洁能源的利用上也有长足发展。 ２ ． ４实行 系统 的调控和补贴措施 ２加拿 大 安大 略省低 碳发 展 战略措 施 安 大略省政府通 过设施改造 、 税 率优惠 、 电价调 控等措施鼓 ２ ． １确 定低 碳 经 济 发 展 的 基本 途径 励居 民和企业合理 、 节约用 电。 发 展低 碳经济的基本途径 主要包括三种 ： 第一 ， 能源替代 ， 即 安大略省政府对 民用节能设施改造的设备和材料费用上予 以 开 发和利用可再 生的 、 高效 的 、 碳排 放量少 的能源替代 现有能源 补贴 ， 并对使用节能设施的家庭给予减少税率补贴。对 于民用太 阳 系统 ； 第二 ， 提高能源利用效率 ， 强调在现有产业结构不变 的情况 能装 置生产 的电力 ， 除满足 自身需要外 ， 余量可上传至市政电网 ， 下， 通过 技术革新 达到 提高利 用效率 的 目的 ； 第三 ， 产业 结构转 政府支付一定 的收购费用。同时 ， 安大略省对企业 自发的节能行 为 型， 即调整 和优 化产 业结构 ， 转变经济增 长方 式 ， 由粗放 型向集约 给予更加广泛 和灵活的支持 ，企业可将其采取 的低碳节能措施 向 型转变 ， 由重型化向服务导向型转 变。 省政府进行 申报 ， 政府按照一定 比例予 以资金扶持和税率优惠。 加 拿大结合该 国资源及能源丰 富的特点 ， 选择上述前两项途 安大 略省采取 智能用电方案调控用电峰谷之间的平衡 ， 通过 径 作为本 国低碳发展战略 的核心理念 。一方 面 ， 大量使用清洁能 差额 电价指导 居民和企业合 理用 电 ， 以达到平衡峰谷 、 节约能源 、 源 如天然气 、 核能、 风能 、 太阳能 以及水利发电等取代高碳高污染 促进减排 的 目的。该智 能用电方 案将一天分为三个 时段 ， 实行差 能源。另一方 面 ， 使用低能耗设 备 、 进行节能和环保 技术 改造 以提 额 电价 ， 时段 划 分 及 电价 见 表 １ 。 高 能源利用效率 。 表 １ 安 大 略 省 智 能 用 电方 案 表 ２ ． ２建立并 完善相关立法和政策支持 ２ ０ ０ ６年 ， 安 大略省提 出《 安大略省长期 能源计 划》 （ Ｏ ｎ ｔ ａ ｒ ｉ ｏ ’ Ｓ Ｌ ｏ ｎ ｇ ～ Ｔ ｅ ｒ ｍ Ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ Ｐ ｌ ａ ｎ ） ［ ￣ ，对 该省现状 乃至未来 的能源发展进行 了规划 ， 明确 了在保证省 内现有 的完善 、 可靠 的电力 系统基础上 ， 还要确保 实现气候保护和能源可持续发展 。该计划提 出 ， 安大略 省将在 ２ ０ １ ４年之前关 闭省 内现存 的所有燃 煤电厂 ，因关停燃煤 电厂产生 的电力缺 口由核能 、 水利 、 风能和太阳能发 电弥补 。 ２ ０ １ ４ 采取智能用地方案后 ， 居 民和企业倾 向将高能耗设备在低费 年后 ， 安大略省的碳排放量预计将 比 ２ ０ １ ０年降低约 ５ ０ ％。 用或 中费用时段使用 ， 并 有计划 的在 高费用时段 节约用 电， 从而
加拿大环境标准制定程序及对中国的启示
关 键 词 环 境 标 准 技 术 评 估 政 治 选 择 磋 商 利 益 相关 者参 与
制 定 模 式
２ １ 议 会 和 省 众 议 院 制 定 环 境 标 准 框 架 ．
在加 拿 大 ， 由于环 境标 准制定 主 体众 多 ， 括 国 包 会、 内阁 、 政府 部 门和 管 理 机 构 、 庭 、 业 联 合 会 、 法 工 环 境非政 府 组织 以及其 他 ， 每个 主体 在 透 明度 、 开放 度、 负责 任程 度 、 专业性 、 式性 和信 息 获得 、 序耗 正 程 费等方 面都有 各 自的特 点ｌ 。环 境标 准 中既有 具法 ＿ ４ ］
立法 机 构 。它 是 加 拿 大 宪 法 授 权 的 环 境 标 准 制 定 者， 同时也 可 以监 督其 他 法 定 机 关 的环 境 标 准 制定 行 为 。但 当 １ ９ ９ ９年 加 拿 大《 境 保 护 法 》 加 拿 大 环 和 《 安大 略省 环境 保 护 法 》 供 了基 本环 境 标 准 后 ， 提 立 法者 就频繁 地将 标准 制定权 授予 给 其他 机 构 。立法 者 授权 的理 由很 明显 ， 为他们 缺乏 专业 的知识 ， 认 更 应 将 时 间 花 在 制 定 广 泛 的政 策 框 架 上 。如 加 拿 大 《 安大 略省 环境保 护法 》 ６条 （ ） 规定 ： 止 向环 第 １款 禁 境 中排 放任何 污染 物 ， 何 人 都 没 有权 力 允许 超 过 任
估、 政治 选 择 、 商 、 益 相 关 者 参 与 等 程序 ， 中 国环 境 标 准 的 制 定 提 供 了很 多启 示 ： １环 境 标 准 制 定 主 体 分工 明确 ；２ 通 过 立 法 磋 利 对 （） （）
2009-2010年加拿大矿业管理与政策动态
2009-2010年加拿大矿业管理与政策动态采矿业一直是加拿大经济的支柱。
在过去的几年里，矿业从业人员超过38.8万人/年，人均GDP贡献名列前茅。
加拿大产出60多种矿产和金属，为世界主要矿业国。
加拿大证券交易有超过1000多个上市矿业公司，多于其他国家。
加拿大的上市公司在遍及100多个国家的8000多个勘查和矿业资产中拥有权益。
2009年的矿业在经历了年初的冰冻之后，开始慢慢解霜。
虽然加拿大矿业勘查投资仍然处于低迷，但很多矿业公司在海外开展了吸引投资、融资的工作，帮助加拿大本土的矿业恢复活力。
2009年，加拿大政府在矿业管理与政策实施的方面主要做了以下工作：政府矿业部门机构改革，改善矿业环境、启动“绿色矿业”，重视清洁能源，修改矿业法，加强铀矿开采和树立良好的海外形象等。
一、政府矿业部门进行机构改革，部署规划，促进矿业发展2009年6月，安大略省政府把原属于自然资源厅林业产业经济方面的相关职能（包括矿业开发对林业补偿等）调整到北方发展与矿业厅，并更名为北方发展、矿业与林业厅（以下简称北方厅），9月完成了机构调整。
增加林业产业经济管理职能，将使其在特殊经济条件下更好地发展矿业。
金刚石处是北方厅成立后新设立的处室，专门负责制定安大略省新兴的金刚石矿产开发政策和相关法律的框架（包括税收政策），加强金刚石开发。
安大略省北部地区大量发育金伯利岩，金刚石矿产潜力大。
建成于2008年7月的威克多矿是该省第一个金刚石矿山。
虽然金融危机中受一定影响，但由于其品质好、价格高、利润丰厚，对促进地方经济发展和创造就业等仍发挥了重要作用。
2009年10月，安大略省政府发布了振兴该省北部的25年中长期发展规划，在矿产资源开发方面将采取八项措施，包括：发挥矿业委员会的作用，多方联动，大力发展矿业，保持矿业在北部经济发展中的支柱性地位；加大科技创新研究，包括深部采矿技术、勘探技术、环境保护技术和矿山复垦技术；统筹规划潜在资源开发与基础设施建设；继续吸引矿产勘探投资；帮助矿山设备和服务公司开拓新的国内外市场；修改矿业法，兼顾资源开发与环境保护，获取原住民更多的理解与参与；加大地质填图投入，推进新矿床发现；增加公众对矿产勘查、开发活动重要性及其对环境影响的认识。
加拿大安大略省矿业简析
“ 走出去” 矿业政 策提供参考 。
关 键 词 ：加 拿 大 安 大 略 省 ；矿 业 ；勘 查 投 入 ；矿 业 产 出 ；矿 业 管 理 区 ；启 示
中 图 分 类 号 ：Ｆ ４ １ ６ ． １ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ４ — ４ ０ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ １ ５ — ０ ６
Ｂｅ ｒ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ０ ３ ７ ，Ｃｈ ｉ ｎ ａ ；３ ． Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｇｅ ｏ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ（ Ｂｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ），Ｂｅ Ｏ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ０ ８ ３，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
第 ２ ２卷 第 ５ 期
２ ０ １ ３年 ５月
中 国 矿 业
ＣＨｌ Ｎ Ａ ＭＩ ＮＩ ＮＧ Ｍ ＡＧＡＺＩ ＮＥ
Ｖｏ １ ． ２２。 Ｎｏ． ５
Ｍ ａｙ ２ ０１ ３
加 拿 大安 大略 省矿 业 简析
孙 艳 ，王瑞江 ，亓 锋 ，梅燕雄 ，顾琰菲
的矿业 金融 、 信 息 和 交 易 中 心之 一 。安 大 略省 矿 产 资 源 丰富 ， 优 势 矿种 有镍 、 铜、 金、 钴、 铂、 铁、 锌等， 其
居十 三 、 十六 、 十六 和 十八位 。 目前安 大略 省 已成为
中世界 规模 最 大 的镍 矿床 就位 于该 省南 部 的萨 德伯
２ ． 中 国地 质科 学 院 ，北京 １ ０ ０ ０ ３ ７ ；３ ． 中国地质 大 学 （ 北京） ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ）
摘 要 ：加 拿 大 安 大 略 省 矿 产 资 源 丰 富 ，和银等产 值在全 球位居前 列 ， 是
23639153
度调查统计 （ ｎ ｕｌ ｅ ｓｓ ｆＭｉｅ ） 和主要矿产的 Ａ ｎ ａＣ ｎｕ ｏ ｎ ｓ ”
“ 月度生产统计”（ ｎ ｌＳ ｒｅｓ ｆＰｏ ｕｔ ｎ 等。 Ｍｏｔ ｙ ｕｖｙ ｒｄ ｃｏ ） ｈ ｏ ｉ 矿产勘查统计 是年度 统计 ，统计 内容包括两方
・统计数据的采集 、 审核 、 编辑 、 储存和维护 ； ・统计产品制作与统计信息服务 ；
Ｔ ｃｎｃｌ ｕｖｙＡ ｔ 对矿产 资源 、 资源 、 ｅｈ ｉ ｒｅ ｃ） ａＳ 水 森林 、 海 洋、 渔业等 自然资源调查 ， 以及 地质 、 地球物理 、 地球
（ ） 二 矿产统计主管部门及其职贵
加拿大联邦 自然资源部 （ Ｒ ａ ） Ｎ Ｃ ｎ 是加拿大矿产
统计 的主管部 门 ， 全面负责加拿 大全 国矿产与矿 业的 年 度 和 月 度 统 计 。并 为 加 拿 大 统 计 局 （ｔ ｉｉ Ｓａｓｃ ｔｔｓ Ｃ ｎｄ） ａａａ和其他客户 提供统计服务 。其经济 和财 务分
维普资讯
圉 土 贯 源 羽ｌ
加拿大 的矿产勘查开发统计及对我 国的启示
李树枝
（ 国土资源部信 息 中心 ， 北京 ，０８２） １０ １
加拿 大的矿产勘 查开发统计历史悠久 。勘查统
计开始 于 １４ 年 ， ９ ６ 至今 已有 ６ 的历史 ， Ｏ年 矿产 开发
统计数据存储在加拿大 自 然资源部的数据库中， 其共
享 范围是加拿大 自然资源部 、 各省 （ ） 区 的矿业 主管
机构和加拿大统计局 。
各省也十分重视矿产 资源统计立法工作 。如安大 略省 《 矿业 法 》（ ｎ ｇＡｃ） 九 章 “ Ｍｉｉ ｔ 第 ｎ 统计 报告 ”
（ ｔ ｉｉ ｅ ｒｓ Ｓ ｔｔ ａＲ ｔ ｎ）对统计数据的上报时 间和上 报内 ａ ｓｃ ｌ ｕ
加拿大矿产资源概况分析简报（一）
加拿大矿产资源概况分析简报（一）加拿大幅员辽阔,矿产资源十分丰富,矿产储量潜在总值居世界第7位,约占世界的3.8%.加拿大共有60多种矿物,矿产种类居世界第一,有色金属也十分发达,其铀产量居世界第一,钴产量居世界第二,镍、铜、锌、铝、镉、钛精矿、铂族金属和钼等金属产量均居世界前列.表1:加拿大主要矿产资源(单位:千吨)表2：加拿大部分主要有色金属矿山在2010年12月根据主要金属的探明和控制储量,卑诗、育空、安大略和魁北克四省占据主要地位.安大略省位于加拿大的南部,为加拿大第一矿业大省.安省的金属产量在加拿大位居榜首,铂族金属、铜、钴、锌和镍等金属产值在全球位居前列.拥有丰富的镍、铜、钴、铂族金属、金、银、硒、碲等矿产资源,主要矿区有世界最大的硫化铜镍矿区萨德伯里铜镍矿区(镍平均品位0.7%~1.46%(高者达 1.5%~4%),铜品位0.8%~1.9%(高者为1%~10%),此外还伴有钴、硒、碲、钯、铂族元素和金(1~4克/吨)),大部分是地下开采.国际矿业巨头超达(Xstrata)、淡水河谷(Vale),波兰资源巨头波兰铜业集团(KGHMPolskaMiedzS.A),加拿大自由矿业公司(LibertyMinesInc.)和第一镍业公司(FirstNickelInc.)等在萨德伯里有多个生产镍、铜、钴、铂族金属、金、银、硒、碲的多金属矿山,如Garson,NickelRimSouth,Stobie,Clarabelle,CopperCliffNorth,Creig hton,Lockerby,Coleman/McCreedyEast,Fraser,Strathcona,McCree dyWest等;在蒂明斯,有超达加拿大锌公司(XstrataZincCanada)的KiddCreek铜矿、加拿大自由矿业公司(LibertyMinesInc.)的Redstone(地下)和McWattrs(露天与地下结合)镍矿、箭头矿业公司(CanadianArrowMines)的Kelex镍矿(地下)等.魁北克省有丰富的铁矿石、铀、镍、金、铌、稀土和金刚石等资源,铁矿石产量占加拿大总产量的50%.据魁北克省自然资源部助理副部长马奇先生介绍,目前在魁省北部进行投资铀、镍、铁矿石等资源的中国企业已有5家.主要有色金属矿山有超达加拿大镍公司在凯提宁(Katinnig)生产镍、铜、钴和铂族金属的Raglan矿山,包括露采、坑采和选矿厂;Nystar公司在凯维永(Lebel-sur-Quevillon)生产锌、铜、金、银的Langlois矿山;超达加拿大锌公司在Matagami生产锌、铜、金、银的Perseverance地下矿山和选矿厂;阿哥尼可老鷹礦場(Agnico-EagleMinesLimited)在凯迪拉克生产金、锌、铜、铅的LaRonde地下矿山和选矿厂以及IAMGOLD黄金公司在凯迪拉克生产金、铜、银的Mouska地下矿山;Gaspe铜矿(储量158.8万吨,0.71%Cu)等.卑诗省有丰富的铜、锌、钼及金银资源,主要矿区有MyaFalls锌矿(储量6329万吨,6.7%锌,1.1%铜,银含量4.9克/吨)、Snowfield铜矿(储量187万吨,0.08%Cu)、CopperMountain铜矿(储量168.8万吨,0.33%Cu)雷德克里斯(RedChris)铜-金矿(储量764.9万吨,0.26%铜)、GaloreCreek铜矿(储量553万吨,0.48%Cu)、密里根山铜-金矿、哈克贝利(Huckleberry)铜-钼矿、英达科(Endako)钼矿、Gibraltar铜钼矿(储量237.6万吨,0.3%Cu)、HighlandValley铜矿(储量418万吨,0.27%Cu)、WindyCraggy铜矿(储量415.8万吨,1.4%Cu)、NewProsperity铜矿(储量241.7万吨,0.24%Cu)、HarperCreek铜矿(储量208.65万吨,0.27%Cu)、新阿夫顿(NewAfton)金铜矿(地下)等.图1:卑诗省铜-金-钼矿床地址带育空地区有丰富的矿产资源,包括金、铜、镍、铅、锌、钼、钨和锡等金属资源,如:Casino铜矿(储量440万吨,0.16%Cu)、Wolverine 多金属矿(生产含银、金的锌精矿、铜精矿和铅精矿)、Bellekeno铅锌矿以及Minto铜金矿等.育空矿产资源分布广泛,而且往往在同一条矿带上含有多种矿物质.育空黄金储量非常丰富,主要集中在:Klondike、Mayo-Mcquesten、DawsonRange、LivingstoneCreek、Kluane 以及白马市以南的矿脉上.锌矿主要集中在Selwyn盆地、Mississippi 谷地.在Selwyn盆地的Anvil地区,有5个大型硫化物矿藏带,储量超过1.2亿吨,铅锌含量达到9.3%.HowardPass也发现了铅锌含量为7.5%、储量超过1亿吨的矿带.近年来,育空地区还不断勘探出大型锌矿藏.据勘探,育空地区钨的储量约占全球的20%.Cantung地区三氧化钨含量在1.75%的钨矿沙储量达70万吨.Mactung是世界最大的钨矿之一,三氧化钨含量在0.95%的矿砂储量达1370万吨.此外,Logtung钨矿三氧化钨含量0.104%,蕴藏量达到2.3亿吨,同时也是世界上最大的钨-铉等金属的沉积矿带.育空地区还拥有一些较大规模的矿产资源,如Crest地区铁矿砂的储量180亿吨,是北美最大的铁矿砂矿;在BonnetPlume地区动力煤田的储量6.6亿吨,铅锌的储量居世界第三位.目前,育空地区有大约2700多处作业矿井,而开采量只占已探明矿藏量的3.2%,目前资料显示只有10%的地方进行过勘探,还有很大的勘探潜力.中国在育空的矿业企业有西北有色国际投资公司、金堆城钼业集团有限责任公司和云南驰宏锌锗股份有限公司等,主要待开发的新兴矿区有道森山脉金矿成矿区、斯图尔特克罗辛矿区和塞尔温盆地金矿成矿区.图2:育空省2011年矿种勘查支出比例。
一个规划引领多方利益协调——加拿大土地利用规划管理体系概览
一个规划引领多方利益协调——加拿大土地利用规划管理体系概览作者：暂无来源：《资源导刊》 2017年第8期文l吕蕾加拿大是联邦制国家，现行土地所有制包括了联邦公有、省公有和私人所有三种形式。
其中，联邦公有（联邦所有的土地主要是国家公园、印第安人保留区、河流湖泊以及气候恶劣、人烟稀少的西北地区等）占比约41%，省公有占比约48%，私人所有占比约11%。
在土地规划管理方面，与我国自上而下的垂直管理体系不同，加拿大联邦政府、省政府和市政府相对独立又各有分工。
各级政府相对独立又各有分工根据《加拿大宪法》，各省拥有其省内资源的所有权。
土地资源管理也主要由省、市政府负责，联邦政府只管理联邦所有的土地，对各省公有和私人所有的土地没有直接管理权。
但是，联邦政府可以通过政策和投资流向来影响各省土地的开发利用，对机场、口岸、军事等重大基础设施项目用地具有管理权限。
以安大略省为例，在该省，城市事务与住房部代表省政府行使土地规划相关职权，包括制定省级政策、拟定省级规划、审批或授权审批各市土地利用总体规划等。
随着审批权限的不断下放，城市事务与住房部将大多数精力用于改革规划管理体系、调整优化规划政策、开展土地规划研究，为地方制定规划提供政策依据和业务指导。
省级政府及部门介入土地规划最核心的原则是维护省级利益。
市政府是制定、审批（由城市事务与住房部授权）和实施地方规划的主体。
在土地规划管理上，安大略省将城市分为三个级别：上级市、下级市（一个上级市包括若干下级市）和独立市（人口达到一定规模的城市，不隶属于任何上级市，具有独立管理权限）。
规划的审批机关因规划级别和类型的不同而有所差异。
例如，对于土地利用总体规划，所有上级市的规划制定和修改，由省城市事务与住房部审批；所有下级市的规划制定和修改，由所属上级市审批；独立市的规划制定和修改，原本由省城市事务与住房部审批，而随着越来越多的独立市被授予规划审批豁免权，其规划由市议会通过即可执行。
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加拿大安大略省矿产资源丰富，其矿产品生产在加拿大及全球都占有重要地位，近年来，随着全球矿业的兴旺，安省的矿产勘查投入快速增长，成为加拿大吸引矿产勘查投资最多的省份。
在鼓励商业性勘探的同时，安省高度重视矿山复垦治理，促进了矿产开发与环境保护的协调发展。
本文以安省《矿业法》为视角，介绍安大略省在矿产资源管理中的一些经验和做法，以期带给我们某些启示。
一、安大略省矿产资源管理概况(一)矿产资源管理法律与《矿业法》加拿大是联邦制国家。
按加拿大现行宪法，除铀和钍等放射性矿产由联邦政府统一管理(《核安全管理法》)外，各省政府对其管辖内的矿产资源负有所有权和制定法律并实施管理的责任。
在安大略省，三部法律构成了其矿业管理的法律框架，两个部门实现了对矿产资源的分类管理。
这“三法”是《矿业法》(Mining Act）、《石油、天然气和盐类资源法》( Oil，Gas and SaltResources Act)和《集料资源法》（Aggregate Resources Act)。
两个管理部门分别是北方发展与矿业部(Northern Development and Mines, MNDM)和自然资源部(MNR)，前者负责《矿业法》的管理，后者负责《石油、大然气和盐资源法》和《集料资源法》的管理和实施。
《矿业法》适用于除石油、天然气、盐类和集料矿物(包括砂石、粘土等）以外的所有金属和非金属矿产资源管理。
《矿业法》共有11章203节，近5万字，对矿产资源从调查、圈地、勘查、开发到闭坑复垦和矿地回归政府的全流程都有详尽的规定和说明。
(二)《矿业法》管理机构——MNDM安大略省北方发展与矿业部(MNDM)是安省《矿业法》的执行机构。
下设两个分部:北方发展部( Northern Development Division) 和矿山与矿产部( Mines and Minerals Division,MMD )。
其中矿山与矿产部代表安大略省政府行使矿产资源和矿业管理，并开展公益性地质调查服务。
根本任务有三:一是贯彻《矿业法》；二是消除矿业发展障碍，减轻矿业负担；三是与矿业部门合作，增加就业机会。
矿山与矿产部〔MMD)下设两个机构:矿产开发与矿地局(Mineral Development and Lands Branch)和安大略省地调局( Ontario Geological Survey ) ,其组织机构、人员和主要业务见下图。
矿产开发与矿地局的主要职能是执行《矿业法》，实现对安省矿产资源从勘探、开发开采到闭坑和复垦全流程的管理，并提供相关服务。
下设矿地局(Mining Lands Section)和矿山局(Mines Group )两个部门。
安大略省地调局的主要任务是开展公益性地质调查工作，为公众提供公益性地质信息和咨询服务。
下设五个部门。
上述各部门职责明确，即有分工又有协作，为贯彻《矿业法)、实现对安省矿产资源从调查、勘探、开发到闭坑和复垦全流程的管理和服务提供了组织保障。
(三)“矿业权”申请和管理流程安大略省矿业权管理实行“两权”自然过渡、先登记先获得的原则。
矿业权申请和管理是通过勘查许可证(Prospector license)发放、探矿权(Mining Claims)登记和采矿权(Mining Lease )的批准实现的。
具体流程如下:申请勘查许可证(Prospector's License )安省勘探准入门槛很低。
《矿业法》规定，凡年满18岁的自然人，无论是否加拿大籍，是否拥有专业背景知识，都有权申请获得勘查许可证。
矿地局的省级矿业权登记办公室（Provincial Mining Recording o了了ice , PMRO)负责办理相关手续。
申请人只需如实填写申请表，并交纳15加元的申请费即可。
填表内容包括申请人姓名、年龄和地址等。
立桩圈地——登记备案——获得探矿权(Mining Claim)安省鼓励商业性矿产勘查，其探矿权获得程序极为简便。
具体流程是，勘查许可证持有者按照矿业法的规定，在开放的皇室土地〔Crown Land)上立桩圈地，然后到矿业权登记办公室登记备案，即可获得探矿权。
探矿者可通过查询北方发展与矿业部网站上的“矿业权登记系统”(Mining Claimaps System)或咨询区域常驻地质学家，来判定哪些区块已被申请，哪些区块可以进入勘查。
确认后可直接进入选定靶区打桩圈地。
矿业法规定，不能圈的土地包括:矿产权为私人所有的土地，政府保留矿产权的土地，省级公园土地，留作城镇建设用地，铁路和公路用地，耕地、园地和农作物用地等。
矿业法有洋细的圈地行为规范。
圈地最小面积为16公顷（400 x 400m），为一个基本单位。
最大允许面积为256公顷，相当于16个单位；圈地形状应是矩形，即地块边界必须是地理上的东西向或南北向。
当探矿者完成野外圈地后，须在31日内到矿业权登记办公室(PMRQ)登记备案，即按照要求填写表格，然后由PMRO更新记录到“矿业权登记系统”中，并上网发布。
至此，探矿人就正式获得探矿权。
探矿权可自由转让给他人或公司，且只能进行矿产勘查，不可生产。
《矿业法》规定，探矿者获得探矿权后，须完成最低勘探投入并提交相应的工作成果和地质资料，否则将终止其探矿权。
矿业法规定，单位区块的年最低勘探投入为400加元，第一年投入可以为零，当年超出部分可结转到下年计。
此阶段，地学评价办公室(Geoscience Assessment o了了ice )要对勘探者是否按要求投入了最低勘探工作量进行评估。
申请获得采矿权(也称采矿租约，Mining Lease)当探矿权人按要求投入勘查费累计达到4 400加元/单位面积，可申请获得采矿权，申请费为75加元。
此前探矿权人需雇佣或聘请注册测量员(Quali了ied Surveyor)对探矿权的具体情况进行测量，测量结果要由省自然资源部(MNR)的总测量师(Surveyor General)签字认可。
因采矿权涉及土地权属问题，故矿业部要与土地登记办公室联系确认。
最终批准认可的采矿权要及时更新到“矿业权登记系统”数据库中。
采矿权授于期限一般为21年，可延期21年。
采矿权只用于采矿目的。
在租约期末，矿山企业按照闭坑计划完成矿山复垦后，矿业权收归政府。
探矿者获得采矿权后，不再需要向政府报告最低勘查投入，而需按规定向联邦和省政府缴纳税(tax)或租金(rent)。
缴纳办法随矿业权种类不同而不同。
对于普通的租赁采矿权(Mining Leases，只有采矿权不拥有土地权)，每年每公顷交租金 3.00加元；对于特许采矿权(Patents，土地私人所有)，侮年每公顷交税4.00加元，对于水下采矿权(Licences o了Occupation)，每年每公顷交税5.00加元。
如若采矿权人在两年或两年以上未按规定缴纳租金和税费，则取消或终止其采矿权。
(四)高级勘查和开发阶段管理对于进入高级勘查阶段或申请新开的矿山，安省的环保和矿山安全要求很高，要满足环境保护、动植物保护和劳动保障等一系列法律法规。
按照矿业法的规定，采矿权人在进入高级勘探阶段就需向矿业部提出申请，并提交闭坑计划和矿山复垦保证金。
闭坑计划的内容包括开采活动结束后用于环境恢复的技术方法、时间安排和经费预算等。
据介绍，复垦保证金能占到矿山开发投资的20%。
根据安省环境法的要求，提交的闭坑计划还必须在环境部的网站上公示。
同时，还需根据实际情况到其他各相关部门办理各种手续，获得各种许可和批准。
据不完全统计，申请进入高级勘探阶段，涉及的法律就近10部。
申请新开矿山涉及的省级法律就近15部，包括《矿业法》、《环境保护法》(EPA)、《安大略水资源法》(OWRA）、《环境评价法》、《公共土地法》、《湖泊和河流改善法》、《规划法》和《健康与安全法》等，相应的管理部门有:北方发展与矿业部、自然资源部、环境部、劳动部和卫生部等。
有关的联邦政府法律有加拿大环境评价法，联邦渔业法(适用于可能对鱼类生存造成影响或破坏的矿业活动)，危险物资运输法等。
由于进入高级勘查和开发阶段准入门槛高，审批内容和涉及的管理部门多，手续办理较为繁杂，矿山开发管理办公室有专人负责指导或帮助客户与相关部门进行联系沟通，以简化审批程序，提高办事效率。
（五)矿山土地复垦治理安大略省矿山复垦治理工作正式启动于90年代初。
经过10多年的不懈努力，目前全省矿山复垦率已达到40%。
安省矿山复垦治理的主要经验，一是建立健全法律法规。
1991年安省对矿业法进行了较大修改，新增了与矿山恢复治理有关的第七章——“矿山土地恢复”，其目的在于确保矿地经过恢复治理后返回永久安全和无污染状态。
二是明确政府和企业在矿地复垦中的职责和权限。
将矿区复垦分为法律颁布前和法律颁布后两种情况。
对于法律颁布前关闭的矿山，如果废弃矿山有业主，则业主必须负责对这些废弃矿山进行“逐步恢复”治理；对于无业主的废弃矿山，则由政府负责治理。
目前安省对全省已知的6 000多座废弃矿山18 500多个遗址进行了摸底调查并建立了“废弃矿山地理信息系统”，已投资3 000多万加元，完成了近60个治理项目。
对于法律颁布后出现的矿区生态环境破坏，一律按照“谁破坏、谁复垦”原则治理。
三是建立矿山复垦标准规范。
2000年对矿业法第七章进一步修改，重点内容之一就是增加了矿山恢复规范〔Mine Rehabilitatian Code)，使矿山恢复治理有标准可鉴。
四是实行矿山复垦保证金制度。
按照规定，所有生产和新建矿山必须在高级勘探阶段就提交矿山闭坑计划和复垦保证金。
如果企业按规定履行了矿山复垦义务并达到政府规定的复垦标准，政府将退还该保证金，否则政府将动用这笔资金进行矿地复垦。
二、安大略省矿产资源管理特点(一)依法行政对矿业生命周期实施全程管理“依法行政”是安省矿产资源管理的最突出特点。
《矿业法》全面、详实、具体，便于操作，为依法行政奠定了坚实的基础。
全法共有11章203节，近5万字，从第一章行政管理与勘查许可证的颁发.到最后一章矿地复垦和矿地回归政府，对矿产资源从圈地、勘查﹑开发到闭坑、复垦和土地回归国有的全流程都有详尽的概念解释和管理规定，对矿产资源管理人和管理相对人的权利和义务有明确的说明。
其配套政策法规细到对各项手续和费用收取的时间、数量都有规定。
，从而从立法上保证了对矿业生命周期全流程的依法管理，避免了管理人的主观随意性，保证了矿产资源管理的公开、公正和公平，提高了政府的公信度。
为保证“矿业法”的与时俱进，北方发展与矿业部还根据实际情况及时对矿业法及其配套规章进行修改和完善。
(二)“宽进严出”，促进资源开发与环境保护协调发展安省矿产资源管理的另一大特点是“勘查低准入，开发高门槛”。
这种“宽进严出”的管理模式鼓励了商业性勘查，同时有效地解决了产开发与环境保护的矛盾。