实施民生档案工程,推进两个体系建设
我心目中的两个体系建设(之一)
档 案利 用 体 系 。” 立 言 ： 说 的 没 错 ， 过 此 前 你 不 他 在 浙 江 省档 案 工 作 服 务民 生 座 谈
会 上 已有 “ 让档 案 工作 服 务民 生 、 服 务 人 民群 众 ，要 着 重 建 立 起 两 个 体 系” 的论 述 。从 讲话 “ 服 务 和 睹 让 以
激 兰 铁 ：你 分 析 的 启 发 ， 发了 我 的灵 感 。” 的 对 ， 我 搜 索 互 联 经
学 华 ： 说的有 根有据 ， 你 可我
网 ， 江 的 这 个 座 谈 查 『 了 有 关 档案 报 刊 上 登载 的 “ 浙 晃 Ｊ 纪
会于 ２０ ０ ７年 ９月 下 念 档案 法颁 布 ２ ０周 年 座谈 会 ”上 杨 旬 召开 。杨 冬权 局 长
然大悟。
学 华 ：真 得谢 谢 你 的指 点 ， 读
了 杨 冬 权 局 长 的这 个 讲 话 ，我 终 于
比 较 完 整 地 了解 了 “ 个 体 系 ” 台 两 出 的历 史背景 。原 来 建立 “ 两个 体 系”
这个 提 法 ，是 在 ２ ０ ０ ７年 ９月下 旬 的 浙 江省 民生 档 案 工 作 座 谈 会 上正 式
李 贺英 ： 读了以上关于“ 两个体
系 ” 出 背景 的一 些 考证 ， 的 最 大 提 我 感 受是 ： 出建立 两 个体 系既 是从 国 提 家档 案局 的 领 导 到 广 大 档 案 人践 行 科学 发 展观 的理 论 升 华 ，又 是 今 后 档 案 事 业 又 好 又 快 科 学 发 展 的 指
人 为 本 ， 立 两个 体 系 ”并 将 “ 个 建 ， 两
体 系” 的提 法规 范 为 ：覆盖 人 民群 众 “ 的档 案 资源 体 系 ， 方便 人 民群众 的 档
基层国家综合档案馆践行“两个体系”的思考
区划 内可 以考虑将 专业档 案馆 并入 国家 Ｉ 与 人 民 群 众 有 关 的 档 案 大 部 分 产 生 于 基 ； 个 人手 中 的 相 关档 案信 息 进 行 整 合 ， 便 方
综 合 档 案 馆 ， 现 真 正 意 义 上 的 大 档 案 ｛ 层 单 位 ， 而 这 些 单 位 的档 案 意 识 和 档 案 实 和 大 资 源管 理 。 ２ 从制 度 入手 ．
人 物轻 普 通 人物 的 相 关 规 定 ， 存 在 不 少 也 轻 视 、 略 、 斥 普 通 人档 案 和 不 利 于 普 忽 排
民生档 案实行前 端控制 ，从源头上 抓好
案 馆 要 密 切 与 各 单 位 、各 部 门的 联 系 ，
有 线 电视 网络等现 成的先进手段 ，借助
案 内容 。例 如 ，在 档 案 信 息 网上 设 民生
执 行 到 位 、 务 主 动 。同时 ， 层 档 案馆 服 基 的档案 人员还要 想方设 法宣传 “ 个体 两
是人 民群众 迫切需要利用的档案则分散 保存在各专业档案馆， 如城建 、 规划、国
土等 档 案保 存 在 城 建 档 案馆 ， 地 产档 案 房
的落实。这一 全新 的观 念相 对于 以往 传
系” 带动所属区域内其他单位 的档案和 ，
档案馆
案馆。 这种管理体制造成了国家档案管理
经 费 的 重 复 投 入 ， 成 了 国 家 综 合 档 案 造 案 、 地承包与 流转档 案、 权档 案、 土 林 土 团 体 ， 建 立 方便 人 民 群众 的利 用体 系 ， 要
地 征用拆 迁档 案等 等。 些档 案有些 保 这
的档案资源 体系” 是不相适应 的， 笔者 认 为， 要真正建 立覆 盖人民群众 的档案资源
浅议高校民生档案“两个体系”建设
地会 引起 纠纷 ，影 响档 案 资 源 的利 用 效果 。 ２ ３ 校 民生 档 案 “ ．高 两个 体 系 ”建 设 意 识 薄 弱部 分 高 校 缺 乏 对 民生 档 案 足 够 的 认 识 ， “两 个 体 系 ”建 设 意识 薄弱 。 虽 然 各 大 高 校 的 人 事 、 教 学 、 科 研 、后 勤 等 部 门相 继 建 立 了 “ 资 信 息 数 据 工 库 ” 、 “学 生 学 籍 信 息 库 ” 、 “ 学 科 研 信 息库 ” 等现 代 管 理 系 教 统 ， 但 是 民生 档 案 内容 简 单 ，对 于 档 案 的收 集 、整 理 、 管 理 、 利 用 缺乏 统 一 的规 划 。 ２ ４ 乏 针 对 性 措 施 和有 效 的 网络 利 用 服 务 机 制 与其 它 信 息 部 ．缺 门 ，档 案 部 门 的 网络 化 服 务 水 平 明 显滞 后 ， 表 现 在 两 方 面 ：一 是 数 字 化 档 案 管 理 缺 乏 统 一标 准 。 “ 体化 管 理 ”的 呼 声 已久 ，但 一 因各 单 位 部 门大 多 是办 公 自动化 与档 案 管 理 两 套 系 统 ， 软 件 设 计 单 位 各 不 相 同 ， 难 以 实 现 各 部 门 与 档 案 管 理 系 统 数 据 的 相 互 转 换 ，无 法 直 接 进 行 电子 文件 归档 。 二 是 各 高 校 档 案 馆 尚未 制 定 出 民生 档 案 网络 收集 、 网络 开放 、 网 络 服 务 安 全 保 障 等 相 关 的具 体 细 则 与 操 作 规 范 ，直 接 制 约 了 民 生 档 案 的 利 用 服 务 效 果 ，甚 至 会 阻碍 民 生档 案 工作 的整 体 发体 系 ”建 设 的 内涵 诠 释
“民生 ”一 词 由来 已久 ，最 早 出 现 于春 秋 末 年 的 《左传 ・宣 公 十 二年 》 ， “民生 在 勤 ，勤 则 不 匮 ” ， 民生 包 括着 人 民 的衣 、 食 、 住 、行 、 生 、 老 、 病 、 死 等 各 方 面 。在 《辞海 》 中 ， 民 生 的 解 释 为 “平 民 的 生 计 ” 。 民 生 问 题 既 是 政 治 问题 ， 又 是 人 心 问 题 ， 是 关 系 到 国 家 民 族 稳 定 和 谐 、经 济 社 会 繁 荣 昌 盛 的 大 事 。 党 的 十 七 大 报 告 特 别 强 调 要 加 快 推 进 以 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设 。 因此 ， 改 善 民 生 、 解 决 民生 问题 已成 为 党 和 国 家 当 前 以及 今 后 一 个 时 期 的 重 要 工 作 目标 和 任 务 。 改善 民 生 、 解 决 民生 问题 离 不 开 民 生档 案 和 档案 工 作 。 国家 档 案局 于２ ０ 年１ 月２ 日 ， 印发 了 《 ０７ ２ ９ 关于 加 强 民生档 案 工 作 的 通 知 》 ， 并 就 如 何 做 好 民 生 档 案 工 作 提 出 了 建 立 “两 个 体 系 ” 的要 求 ： （ ）要 求 各 级 档 案 部 门 要努 力 建立 覆 盖 人 民群 众 的 １ 档 案 资 源 体 系 ，确 保 民生 档 案 齐 全 完 整 （ ）要求 各 级 档 案 部 门要 ２ 着 力 建 立 服 务 人 民群 众 的 档 案 利 用 体 系 ， 确 保 民 生 档 案 造 福 民 生 。将 科 学 发 展 观 落 实 到 档 案 工 作 中就 是 要 建 立 “两 个 体 系 ” ， 积 极 建 立 和 完 善 覆 盖 民生 的 档 案 资源 体 系 和服 务 民 生 的 档 案 利 用 体 系 ，是 新 时 期 对 档 案 工 作 提 出 的新 要 求 。 高 校 民 生 档 案 建 设 应 遵 循 “以人 为 本 ” 的 科 学 发 展 观 思想 ，积 极 开 展 “两 个 体 系 ”建 设 ， 围绕 高 校 工 作 大 局 ，建 立 覆 盖广 大教 职 员 工 和 学 生 的 广 泛 的 档 案 资源 体 系 和 有 效 服 务教 职 员 工和 学 生 、 适 应 其 需 求 的档 案 利 用 体 系 ， 增 强 高 校 档 案 工 作 的 能 力 ， 这 样 高 校 档 案 工 作 才 能 更 好
浅议档案事业科学发展目标——实现“两个转变”、建立“两个体系”
些 档 案 涉 及 人 民群 众 的 工作 安 置 、 优抚 补贴 、 老病 死 等方 面 。 生
（ ） 会 档 案服 务 意识 的增 强使 实现 “ 个转 变” 建 立 “ 三 社 两 ， 两 个 体 系” 有 必要 性 。 具
、
实 现 “ 个 转 变 ” 建 立 “ 个 体 系” 提 出 是 我 两 。 两 的
社 会 化 ， 为社 会 工 作 的一 部 分 。人 生 活 在 社 会 上 ， 时 每 刻 都 成 每 与档 案联 系 在 一 起 ， 以 说 档 案伴 随 人 一 生 ， 可 比如 ： 的 出生 证 人 明 ， 是 人 生 的 第 一 份 档 案 ， 往 后 的 上 学 ， 业 证 、 取 通 知 这 再 毕 录
其是在提出“ 以人 为 本 ” 的科 学 发 展 观 和 建 设 社 会 主 义 和 谐社 会
我 国 的档 案 工 作 历 史 虽 然 非 常 悠 久 ， 而 在 很 长 一 个 时 期 然 内 档 案 工作 是 为封 建 皇 朝 服 务 的 ， 便 是 新 中 国成 立 后 的一 段 即
时 期 内 ， 主 要 是 为 党 政 机 关 服 务 。档 案 工 作 的 机 密 特 性 相 当 也 突 出 ， 此 相 对 应 的 是 社会 档案 意识 薄 弱 ， 而 档 案 工作 的发 展 与 因
目标 和服 务宗 旨也 受 到 了一 定 的 时 代 影 响 。档 案 事业 要 想取 得 健 康 、 续 的 发 展 ， 上 科 学 发 展 的 轨 迹 ， 必 须 转 变 档 案 的 服 持 走 就 务 方 向 。国 家 档案 局 顺 应 了这 一 总 的 发 展 趋 势 ， 档 案 工 作 的 对 服 务 方 向 作 了 新 的 定位 — — 服务 民生 ， 是 积 极 意 义 的转 变 。 这 随 着 社会 的 发 展 ， 案 工 作 已 跳 出 了 机 关 工作 的范 畴 ， 步 档 逐 开始 社 会 化 ， 别 是 随 着 企 业 、 业 单 位 档 案 工 作 的 建 立 ， 村 特 事 农 档 案 工 作 的 建 立 ， 庭 档 案 和 个 人 档 案 的 出 现 ， 案 工 作 已完 全 家 档
如何发挥民生档案在政府便民服务工作中的作用
如何发挥民生档案在政府便民服务工作中的作用民生档案是机关、社会组织和个人形成的与人民群众的生产、生活密切相关的档案，它具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生过程中发挥着重要基础性作用。
开展民生档案资源建设与整合，以及民生档案开发与利用工作，有效的服务民生，是各级政府部门履行为人民服务宗旨和贯彻落实党的群众路线教育活动的重要举措。
标签：民生；档案；服务党的十八大报告中明确提出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”。
各级档案管理部门以及涉及民生的相关单位应主动的融入民生领域，加大民生档案资源收集的力度，拓展服务领域，完善服务方式是档案部门服务民生的发展趋势。
它能够使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所养，住有所居”，推动建设和谐社会。
民生问题是社会发展和稳定的核心问题，是社会一切活动的原动力，各级政府必须本着关注民生、保障民生、改善民生、服务民生的政策与措施，档案部门必须以民生档案为切入点，充分加强民生档案资源建设与整合工作，更加方便百姓利用档案。
就目前民生档案资源建设与整合、利用与保密存在的具体问题，结合我市民生档案工作的实际提出几点建议：一、充分认识民生档案资源在便民服务中的重要作用1.民生档案的社会服务作用民生档案在解决民生问题中发挥着独特的、不可替代的作用，往往可以把一些社会问题解决在萌芽状态。
民生档案的作用可以概括为：是弱势群众的“护身符”，是普通百姓的“定心丸”，是干群关系的“润滑剂”，是化解矛盾的“减震器”。
所以说民生档案在解决民生工作过程中发挥着重要的基础性作用。
民生档案资源建设与整合必须以实现“两个转变” ，建立“两个体系”为目标，充分整合民生档案资源，建立方便百姓的档案利用体系，更加强调民生档案资源建设与整合的重要性与紧迫性，充分认识档案资源体系建设与整合和利用服务体系实现向普通百姓的根本转变。
各级政府部门、档案管理部门及涉民工作单位应以服务民生，维护党和政府的威信、维护公民权益、维护社会稳定为重点工作，做好民生档案资源建设与整合充分以百姓需求为目标，做到民生所向，档案所指。
浅谈民生档案与三个体系建设
固 的思想 防线 。
（ 四 ） 思想 工 作 ，教 育 第 一 。人 的 须加 强 民生领 域 内的档 案工 作信 息化 建 展 家庭 建档 等活 动 ，使普通 百姓 在 利 用 设 。建 立 民 生档案 管理 网络 和 民生 档案 档 案维 权 的同时 ．又 能充 分享 受到 档案 因 素是影 响 民生档 案 安全诸 要 素中的 决 资源 库 ，为 民生档 案 的提供 利用 夯 实基 文 化 的独特 魅 力。随 着这 种研 究 、实践 定性 因素 。思 想 因素又是 影 响人 的决 定
夯 实 基 础 。建 立 丰 富 的 民生 档 利用及 更新 的社 会 内涵 。民生 档案 在这 建设 是核 心 ，制度 建设 是保 障 ，设 施 建 案资 源体 系
、
一
（ 一） 建立健 全 民 生档案 分 门别 类 。 新 ”理 念 。
形 势 下 ．坚 持 了 “ 服 务 、发 展 、创 设是 基础 ．科 学技 术是 关键 。贯 彻落 实 “ 三 个体 系 ”档 案发 展 观 ，必 须 坚 持 安
Байду номын сангаас
二 、强化 服 务 先 行 。提 高 民 生档 案 的服务 利用 体 系
轻信 息安全 、重 治标 轻治本 、重布 置轻 检 查 ”的传 统观 念和 做法 ，树 立重 视所
动档 案事业 发展 的 强大 思想 武器 ，同时 它 又 将 在 实 践 中接 受 检 验 ，并 不 断 丰
富 、发展和 完善 自己 。
体 系。档案馆 藏 要实 现多 元 化 ，并 要面 的转 变 ．使所 有涉 及人 民群众 直 接现 实 规 章 制度 的 贯 彻 落 实 ，坚 持 发 挥 科 技 向民 生 ，根 据我 县 各个档 案 室室藏 档 案 利 益的 各类档 案和 现行 文件 能够 更好 地 创 新 的先 导 保 障 作 用 ，施 行 异 地 异 质 现 状 ，这 其 问 的 差 距 还 是 很 大 的 。 因 为 广大 人民群 众服 务 。全方 位地 搭建 民 备份 制 。 （ 三 ）预 防工 作 ，思 想 第 一 。树 立 此 ，我 们在 这 一方 面要做 到 ：把 涉及 群 生 档 案服 务民 生之平 台 。以提高 民生档 众就业 、社 保 、医疗 卫 生 、城建 、征 地 案 的利用率 。 民生 档案 安全 事关 党和 国家 及人 民群 众
加强“两个体系”建设推动城建档案科学发展
来 的城 建档 案工 作人 员 ，更 要 努 力学 程跟 踪 、全 过程 监 督 。其 次对 凡 涉及 着城 建档 案各 项 工作 效 能 的发 挥 ，因 民生 问 题 的城 建 档 案 资 料 要 优 先 收 此 我们 必 须把 加 强城 建 档 案工 作人 员 习档 案基本 知 识 和法 律 法规 知识 ，而
员 的素质 等诸 方面 都 还不 能 完全 适应 理 。城 建档 案 工作 是科 学 管理 城建 档 新 形 势 的 要 求 。 如 何 加 强 “ 个 体 案 为城 市 建设 和经 济社 会 发展 大局 服 两 ｎ＝ ｆ － － Ｉ 系 ”建设 ，推 动城 建 档 案事 业又 好 又 务 的专 门事 业 ，它的成 就 ￣ ＇ ，在 一
一
３ ４
轰 ≯ ・ Ｏ０ ２ ｌ年第１期 １
向 ，主 动深 入 建设 第 一线 ，对涉 及 的
各 类 民生档 案进 行 具体 的分 类指 导 。
对 涉及 民 生 的重大 活 动档 案 “ 前介 提
二 要 以提 高 档 案 工 作 人 员 的工 作能 力 ，爱 岗敬 业 精神 就 成 为无 素 质 为 重 点 ，努 力 把 城 建 档 源 之 水 、无本 之 木 。城 建档 案 形成 领 域 广 、涉 及 门类 多 、专 业 性强 ，这 就 案工作做 实做好
快 发 展 ，笔者 认 为城 建档 案部 门应 着 定意义上说首先取决于城建档案资料 力做好 以下两项 工作 ：
的藏量 和 质量 。作 为城 建 档 案馆 来说
主 要 工作 任务 之 一 ，就是 收 集整理 城
要 以加 强档 案 资源 建 设 建 档 案。 只有 不 断丰 富档 案馆 藏 ，才 和 开 发 利 用 为 抓 手 ，服 务 城 能 为城 市 建设 提供 全 方位 的服 务 。二 市 建设 工作 和 经济 社 会 发 展 是 不 断充 实和 丰 富 民生档 案 资源 。城 建 档 案馆 首先 要坚 持 以 民生需 求 为导 大 局
政府信息公开下的民生档案“两个体系”建设研究
、
政 府 信 息 与 民生 档 案概 念 辨 析
（ ） 一 政府信息和《 中华人民共和 国政府信息公开条例》
为保 障 民生 ， 高 政 府 工ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 的透 明 度 ， 进依 法行 政 ， 提 促 充
ＹＵＮＮＡＮ ＡＲＣＨ｛ ＶＥＳ
■隧 蛋 务 探 业
索
内涵不断发展、 外延极其宽泛、 专业性强的集合概 念 ， 甚至有
提供社会利用 ， 这正与民生档案工作的档案服务民生理念 不
谋而合。
势。 另一方面 ， 从文件生命周期理论来看 ， 文件从其形成 到销
毁 或 永久 保 存 是 一 个 完 整 的 运动 过 程 ， 谓 现 行 文 件 和 历 史 所
档 案 只是 同一 事 物 的 不 同运 动 阶 段 。 在 提 出 的政 府 信 息 公 现
（ ） 案 部 门开 展 政 府 信 息 公开 的优 势 一 档 主 要体 现 在 档 案 部 门拥 有优 质 信 息 源 。 一 方面 ， 案 的 档
本质属性是原始记录性 ， 为民众解决 民生问题提供 法律依据 和凭证 ， 有极高的法律效率 ， 具 档案馆能够对 原始政府信息
进 行 整 理 、 存 、 发 利 用 ， 备 信 息 公 开 所 应 有 的 资 源 优 保 开 具
务 材料 ， 并且 一定 程度上存在着移交部 门分散 、 管理 水平不
齐 、 接 不及 时 等 问题 。 交 （ ）接 收 进 馆 问题— — 努 力建 立 覆 盖 人 民群 众 的档 案 一 资 源 体 系
作为“ 政府 信息 查 阅场所 ” 的档 案馆 ， 已明确 写入《 条 例》 ，并赋予档案馆开展政府信 息公开 的法律权利和 义务 ， 即：行政机 关应 当及时 向国家档案馆 、 “ 公共图书馆 提供 主动
宜昌：围绕特大城市建设做好档案文章
服务 性质和侧 重服务 民生的功能开始
显现， 国家 档 案 馆 在 社 会 发 展 过 程 中
所扮演的角色亦发生转变 。 ２ ０ １ ３ 年， 宜 昌市提 出建设 现代化 特大 城市的宏伟目标， 并计 划 “ 三年 出 形象， 五年成 规模 ” 。 市政 府领导对全 市 档 案工作 提 出 “ 全省 领先 ， 争创 一
姻 类４ ６ ４ ８ ９ ￣， 知青类３ ２ ２ ９ ６ 卷， 房 契５ ｌ ７ ８ 卷、
中心、 政府公开信息查 阅中心和电子档案
（ 文件） 中心，“ 五位一体”功能使综合档
案馆社会服务功能得到进一步加强。
新馆 除在面积 上满足馆藏增 长需求 外， 在功能上和设备配备 匕 也力求完备， 以
变， 建成 的新馆 将 包括档 案 的安 全保 管
基 地、 爱 国主 义 教 育 基 地 、 档 案 信 息 利 用
宜 昌城 市建 设 向大 型 化迈 进 过 程 中，
势必带来档案资源的大量增长 ， 尤其是近
几年， 档案馆职能的转变， 使得 民生档案入 馆量 大幅提 升， 由此也带来馆藏结 构的改 善和改变。 目前， 宜昌档案馆涉及 民生类档 案共计已达１ ０ ５ ５ ５ ８ 卷， 内容涵盖有婚姻、 知 青、 房契、 职称 、 破产企业等类型， 其 中婚
先创 优沟通 ， 使 上级领 导和 主管部 门随时 了解档案工作的走向， 使档案工作成 为市
领导 “ 拿在手里 、 放 在 心上 ”的 一 项 重 要
工作 ， 从而为解决 档案 工作的体制机制、 执法环境 、 业务建设 、 人才建设、 场馆建
设等方面的重点、 难点问题争取政策 、 经 费、 人才等方面的支持和保障。
着力构建“两个体系”努力推进档案事业协调发展
各 乡镇 办 事 处 、 直涉 农 部 门 、 市 乡镇 直 属 涉农
站 所 、 政 村 、 型 农 村 经 济 组 织 通 过 综 合 档 行 新 案 室 ， 放 惠 农 档 案 ， 时 地 发 布 各 种 惠 农 政 开 及 策 、 息 。２０ 信 ０ ９年 共 有 ２８万 人 在 所 辖 地 综 合 ． 档 案 室 获 取 了 相 关 的 档 案 信 息 ． 实 现 了 农 民 查 阅 利 用 档 案 一 般 不 出 村 的 目标 。
品 展 览 室 ， 案 成 为 企 业 最 亮 丽 的 广 告 ． 升 档 提 了企 业 竞 争 力 。
三、 向城 乡。 断拓展 档案服 务 面 不
府 坚 持 把 档 案 工 作 纳 入 政 府 工 作 目标 考
核 ． 档 案 事 业 列 入 全 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 。 今 年 初 ， 委 、 政 府 专 门 召 市 市 开 “ 建 全 国社 会 主 义 新 农 村 建 设 档 案 创
工 作 示范 市 ” 动员 大会 ， 立 创 建工 作 领 成
中 心 户 、 村 经 营 大 户 、 作 医 疗 、 人 名 村 名 农 合 名
产名 品等档 案 。
２、 务 经 济 中 心 ， 强 重 点 项 目及 民 营 企 服 加 业 档 案 资 源 建 设 。 宜 都 市 根 据 相 关 规 定 和 要 求 ． 东 阳 光 火 力 发 电 厂 等 一 批 重 大 项 目进 行 对 了 档 案 登 记 ， 程 跟 踪 、 督 、 务 ， 没 有 进 全 监 服 对 行 档案验 收 或档 案验 收不合 格 的建设 项 目， 不 予通 过竣 工验 收 。土 老憨生 态开 发有 限公 司、 宜 都 蜜 柑 集 团 合 作 社 ， 档 案 工 作 与 企 业 发 展 把 同步 规 划 ， 立 了 档 案 室 、 案 陈 列 室 、 品 样 建 档 产
社会转型期档案工作的新思路——论档案工作“两个体系”建设的理论内涵、时代意义和实现途径
我 国现 阶 段档 案工 作 面 临 的新 情 况 提 出 的新 思路 ． 是时代 对 档案工 作 的新要 求 ．是党 全 心全意 为人 民 服务 的宗 旨和立党 为 公 、 执政 为 民理 念在 档 案工作
中的新 体 现 ．要 实现 这个 目标 ．需 要 多方 面实践 主
ａ ｃ ｉ ａ ｏｋ ｒ ｉｃ ｓｅ ｎ ｏ ｄ ｒｔ ｒ ｖ ｄ ｅ ｅｅ ｃ ｒｔ ｓａ ｌｓ ｍ ｅ ｔｏ Ｔｗ ｏ Ｓ ｓｅ ｓ ｒ ｈ ｖ ｌｗ ｒ ａ ｅ ｄｓ ｕ ｓ ｄ ｉ ｒ ｅ ｏ ｐ ｏ ｉ ｅｒ ｆｒ ｎ ｅ ｆ ｈｅｅ ｔｂ ｉｈ ｎ ｆ” ｏ ｙ ｔｍ ”． Ｋｅ ｗ ｏ ｄ ａ ｃ ｉ ａ ｏ ｋ ； ｙ ｒｓ ｒｈ ｖ ｌ ｒ ｗ Ｔｗｏ Ｓ ｓｅ ｓ；ａ ｐ ｏ ｃ ｅ ｙ ｔｍ ｐ ｒ ａｈ ｓ
系 ” 建设 目标 的 实 现 提供 参工作 ：两个体 系 ：实现途径
Ｇ７ ２
Ｎｅ ｗ Ｉ ａ ｆ ｒ Ａ ｒ ｈｉ ａ ｏ ｋ ｎ ｏ ｉ ｌ ｄｅ ｓ ｏ ｃ ｖ ｌ Ｗ ｒ ｉ Ｓ ｃ ａ Ｃｈａ ｇ ｎ ｅ Ｐｈａ ｅ ｓ
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ｏｎ ｈ Ｔｈｅ ｅ ｉ ａ Ｉ ｐｌｃ ｔｏ ｔｅ ｏｒ ｔｃ ｌ ｍ ｉ ａ ｉ ｎ．Ｍ ｅ ｎ ｎ ｎ Ａｐ ｒ ａ ｈ ｓ ａ ｉ ｇ ａ ｄ ｐ ｏ ｃ ｅ ｉ Ｃｏ ｔ ｕ ｔｏ ｆ ” ＴＷＯ Ｓ ｓ ｅ ｓ ｉ Ａｒ ｈ Ｖ ｌ ｎ ｎｓｒ ｃ ｉ ｎ ｏ ｙ ｔｍ ” ｎ ｃ ｉ ａ Ｗ ｏ ｋ ｒ
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（ｏ ｔ ｈｎ ｇｉｕｔｒｌＵｎｖ ｒｉ ，Ｇｕ ｎ ｚ ｏ ，Ｇ ａ ｇ ｏ ｇ ５ ４ ） Ｓ ｕｈ Ｃ ｉａ Ａ ｒ ｌ ａ ｉｅｓ ｙ ｃ ｕ ｔ ａ ｇｈ ｕ ｕ ｎ ｄ ｎ ６ ２ １ ０
论“两个体系”建设的理论基础与实现途径
档案 事业产生重大 影响 ．本 文主要 探讨 “ 两个体系 ” 建设 的实现途径 ，以期 对档案工作起 到促 进作用 ．
１ “ 两个体系 ”建设 的理论基础
作 只有着 眼和立足于广 大人 民群众 来建立档 案资源体
系与利用体 系 ，才能及 时 、有效地 服务于广 大人 民群
众 ，才能具有 生机和活力 ，才能受 到领导 的重 视和社 会 的支持 ．近年来 ，档 案部 门坚持 全面贯彻落 实科学
上 ，要 转变重机关团体 、轻个人特别是轻普通个 人的 处 理 ，并 借助 网络平 台提供 网上在线查 询服务 ，建立
观念 和认识 ，树立 “ 群众至上 ” 人 民最 大”的新观 健全覆 盖民生档案 的检索体 系 ，简化 服务程序 ，提高 、“
念．
服务质量 ．
（）加强 调研 ，对 民生档案 做到心 中有数 ．档 案 ２
一
众， 更加贴 近人 民群众 ．“ 两个 体系 ”建设正是这些 经
验 的总结和提炼 ，更是 “ 个代表 ”重要思想 和科 学 三 发展 观的具体体现 ．
２ “ 两个体系 ”建 设的实现途径
要义是发展 ，核心是 以人为本 ，基本要求是全 面协
调可持续性 ，根本方法是 统筹兼顾 ．这表 明科学 发展 观是指导我 国经济社会发 展的根本思想 ，标志着 中 国
在 ２ ０ 年全 国档案局馆长会 议上 ， ０９ 国家档案局 局
互尊重 、个 人权利 的实 现 、 自由发展 空间的获得等 ．
长扬冬权提 出档案馆要 “ 立履盖人 民群众 的档案 资 建
建设 是在贯彻 “ 以人为本 ”科 学发展 观大背景下提 出
“ 两个 体系 ”建 设就是要 围绕人 民群众 这个 中心
“两个体系”与档案建设
3.加强基层档案工作，开展家庭建档服务。基层档案工作与人民群众息息相关，各地档案部门一定要花工夫努力做好，力争做到整理科学、保管安全、检索准确、利用方便，确保档案应建尽建，应管尽管，以夯实基层档案工作基础。同时，为有建档需要和建档条件的家庭，提供建档指导。家庭建档，不仅可以反映家庭生活等各方面的情况，还可从微观方面感受到社会发展变化。实践证明，普及和推广家庭建档，促进了社会文明和进步，受到了百姓欢迎。各级档案部门要从实际出发，争取各方面力量的支持，发挥居委会、村委会、学校等基层组织和单位的作用，将这项利国利民的工作做好。
2.基层档案工作是薄弱点。农业农村档案、社区档案、街道档案工作更是薄弱环节。人民群众在基层，档案服务的重点对象也在基层，国家综合档案馆与基层档案馆建设相比，基层的工作更难、更不可忽视。基层是基础，基层更直接涉及民生。基层档案工作做得好坏，事关重大。
3.在社会经济飞速发展的形势下，档案资源在结构上普遍存在不够合理的问题。由于种种的客观与主观原因．我们在涉及民生方面的档案收集不够、利用不够、资料面偏窄。许多档案馆的馆藏档案资源中，能直接为经济建设服务的资料显得明显不足。
一、目前我国档案建设工作中存在的问题
1.目前我国的档案馆的编制是按五天工作制配备的，很多档案的利用者则在档案馆开馆时没时间，双休日时才有时间，而档案馆却闭馆了，这在档案馆和利用者之间就造成冲突了，不仅档案的价值无法完全体现，也无法满足档案利用者的需求。“两个体系”提出要做到服务先行，编制、经费，乃至硬件配备都是亟待解决的问题。
在2008年的全国档案工作会议上，国家档案局正式提出实现“两个转变”、建立“两个体系”，即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系”；“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系”。这个提法是在新的历史时期，针对全国档案工作存在的问题提出来的。“两个体系”建设，是以人为本，针对档案工作提出的新要求，是科学发展的形势给档案工作提出的新任务，是对我国档案工作实践新趋势的新总结，也是对以往档案工作体系薄弱方面的新加强。
谈政府信息公开背景下的“两个体系”建设
、
政 府 信 息 公 开 管 窥
政 府 信 息 公 开 在 我 国从 无 到
有 ，从 一 个 侧 面 反 映 了我 国 社 会 的
民主化进程 。政府信 息公开作 为提 高 政 府 公 信 力 、服 务 民 生 的有 效 手 段， 日益 受 到 公 众 的关 注 与 重 视 。但 从 实 践 角 度 看 ，还 存 在 着 一 系列 不
政 府 信 息 公 开 保 障 了公 民对 政 府 事 务 的知 情 权 、 与 权 和 监 督 权 ， 参
是推进社会 民主化建设 的重要手段
上 述 政 府 信 息 公 开 实 践 ，为 政 市 档 案 馆 政 府 信 息 公 开 查 阅 中心 累 府 信 息公 开 质 量 水 － 的 提 升 打 开 了 ｙ－ ， 之 一 。 “ 个 体 系 ” 设 充 分 体 现 了 计 接 待 公 众 咨 询 查 询 １ １ 次 ， 印 门 径 。 公 众 对 政 府 信 息 公 开 关 注 度 两 建 ９人 复 以人 为 本 、关 注 民 生 的 档 案 工 作 理 和 打 印３ － ７ 页 。年 报 公 布 了 主动 的提 高 ，一 方 面 反 映 了公 众 的 知 情 ｃ ￣３ ０ 念 。政 府 信 息 公 开 与 “ 个 体 系 ” 公开 政 府信 窟． 申请 公 开 政 府 信 两 建 、 依 息 诉 求 ，另 一 方 面说 明 政 府 信 息 公 开 设 在 信 息 资 源 整 合 与 工 作 价 值 取 向 和不 予 公 开 政 信 息的情 况 。 见 下 已经 逐 步 在 和 公 众 的 知 情 诉 求 进 行 守 详
业务纵横
谈政府信息公开背景下的 “ 两个体系＂ 建设
口 胡鹏飞
随
服 务 民生 的重 大作 用 。自２ ｏ ￣ ５ ｏ ８ ｚ 月 １ 中华 人 民共 和 国政 府 信 息 公 开 日《
浅论民生档案管理中的“两个体系”建设
１民生 问题 。 ． 生存与发展是人类 面临的永恒主题 ， 生计 问 题 反映的是 人民的生存现状与发展的基础 问题 。我们正在建 设 的人 本社会 ，核心在于从根本上提升最广大人 民群众 的物 质和文化生活水平 ，即在不断改善最广大人 民群众 的生存状 况的同时 ，为最 广大人民群众的不断发展提供越来越优越 的 社会保 障。 从这一意义上讲 ， 民生问题是人本社会建设所要解
和政府越来越关 注民生问题。 ２民生档案 的提 出是档案界 贯彻以人为本思 想的具体体 ． 现。 民生档案是指 国家机构 、 社会组织在从事社会管理活动 中 形 成的涉及 民生范 围的对 国家 和社会 有保存 价值 的各 种文
字、 图表 、 声像 、 电子数据等不 同形式 的历史记 录。广义 上讲 ，
档案工作的意见》 要求全国各级档案部 门要把做好 民生档案 ，
展 的档案需求提供档案信息资源保 障 ，更重要 的是 建立 有效
的档案 利用服务体系 ， 障广大人民群众得 以便捷 、 保 低廉 地获 取所需 的档案信息 。
二、 民生 档 案 管 理 存 在 的 问 题 及 对 策
工作作 为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展 观的战略
共建［］ Ｊ． 山西电子技术，０７５ ２０（ ）
［ ］ 志英 ． 民知情权保 障 与政 务信 息公 开法制 ４ Ｊ ． ４连 公 ￣Ｅ］ 档 案学通讯 ，０７ ３ ２０（ ） ・
［ ］ 建波． 息管理基础 ［ ． １岳 信 Ｍ］清华大 学出版社 ，９ ９年 １９
１ １月第 １版 ， ４页 第 ［］ ２ 郭庆光． 传播 学教 程 ［ ］中国人 民大 学 出版社 ，９ ９ Ｍ ． １９
民生档案工作几个问题的思考
民生有 关的 专业档 案有４ ０ 多种， 占到 了
该 目录 的将 近一 半。 面 对 种类 如此 之 多
理工作 特点 ， 形成 符 合业务工作 规律 的
管理 制度 ， 而不能 生搬硬 套一 般 公务档
案 管理 的办法 。 在各 项管 理 制度 中， 最 重要 的是 归档范 围和保 管期 限表 ， 这是
“ 两个 体系”都 是围绕 加强 民生档 案工 作 提 出的。２ ０ １ １ 年制 发 的两 批 国家 基 本 专业档 案 目录 》１ ０ ０ 种 专业档 案中， 与
民生档案制度建设问题
民生档 案作 为专 门档案 ， 有 其 自身 的规 律特点 。即形成了有 别于 一般 公务
文书的 文件类 型 ， 并能单 独进 行分类 组
烈烈开展 ， 出现了非常可喜 的局 面。 作 为 基层 的档 案 工作者 ， 本人 对 民生档 案 工
作 有 了一 些 不成熟 的思 考 ， 愿意 与各 位
同行 共 同探 讨 ， 以期能 够对 民生档 案 工 作 的发展有所推动和 贡献。
案管理 规 定 （ 试 行） 》， 与 民政 部 印发的
国 家档 案局 在 ２ ０ １ ２ ￣ １ Ｚ ９ 月２ ０日召开 的全 国民 生档 案 工作 经 验 交 流会 上 提
工作 的好坏直 接影响 民生 档案的质量 。
如何 发挥主管 部门的积极性 是各级档 案
行 政管理 部门抓民生档案 工作 的重要工
出： 进 一步推 动覆 盖 人 民群众 的档 案资 源 体 系 和 方便 人 民群 众 的 档 案 利 用体 系， 把 民生档 案工作 提高 到一 个新 的水 平 。近年 来 ， 国家 档 案局 杨冬 权 局 长提 出的 档 案 工作 实 现 “ 两 个 转 变 ”， 建 设
浅议“两个体系”建设
羹 系中其科学性和完整性存在着不完善 档案工作在两个体
、
的 问题
１在 社 会 经 济 飞 速 发 展 的形 势 下 ， 案 资 源 在 结 构 上 普 遍 存 ． 档
在不够合理 的问题。由于种种 的客观与主观原 因．我们在涉及民 生方面的档案收集不够 、 利用不够 、 资料面偏 窄。档案资源的现状
传 。在这一点上 ， 上海市档案馆的经验值得借鉴 ， 他们通过电波与
市 民讨论档 案话题 ； 到电视 台编制“ 智力大冲浪” 等娱乐性节 目， 普 及档案知识 ； 在地铁 、 公交车上的移动电视中滚 动播放档案新 闻以 及通过拍摄 ８集 电视剧《 一号机密》 和百集 电视专 题片《 档案 里的 故事》 等来宣传档案 、 档案Ｔ作者和档案馆 。 ３抓住机遇 ， ． 走可持续宣传之路 。一是抓住有利机遇 ， 深入持 久地搞好宣传＿ 作。我 国是一个面积广大，人 口众多的发展 中国 Ｔ 家， 人们的档案 意识还不强 ， 靠那种突击式 的宣传显然起不到很好 的效果 。只有坚持不懈 、 广泛而深入地抓住有利机遇 ， 开展宣传工 作， 才能促进档案事业 的良性化发展。 １ ９ 如 ９ ６年 ， 各地借十三届 国 际档案大会在北京 召开的契机 ，向社会及世界宣传中国的档案工
一 ～ ～ 下档案工作全面科学发展的体现 ， 是与时俱进 的体现 ， 是档案工作
新时期的战略思考。 这个命题的提出 ， 必将促使档案Ｔ作思维方式
上的再转变， 战略思考上的再 明确 ， 科学发展上 的再跨越 。
一
情况下 ， 能直接为经济建设服务的档案资料却进不去。
３建立“ ． 两个体系” 的丁作 ， 应纳入文化发展大格局 。档案的本 质属 于文化 ， 档案属于文化范畴 。档案事业要发展 ， 就必然要把它 纳入文化发展的大格局 中去。档案事业 的发展应和文化事业的发 展相结合 ，政府在把档案事业的发展纳入经济社会发展规划的同 时， 也势必应把档案事业 的发展纳入文化发展 的规划中去 ， 否则档 案事业的发展将受到影响。文化可以强县 、 强市 、 强省 、 强国。没有
民生档案与“三个体系”建设
民生档案与“三个体系”建设民生档案是指有关人民群众生产、生活、教育、卫生、文化、社会保障等方面的档案。
它们以个案为基础，为了反映群众生活的真实情况、历史变迁的真实过程而形成。
在中国，民生档案的建设与“三个体系”建设密切相关。
三个体系，分别是国家档案管理体系、行政文书管理体系和机关档案管理体系。
国家档案管理体系是以国家档案馆为中心，由中央档案馆、各级档案馆和机构共同组成的。
行政文书管理体系是由行政机关依法制发、收集、保管、利用的行政文书构成。
机关档案管理体系则是机关在工作过程中产生和接收的各类文件和档案的统一管理体系。
在“三个体系”建设中，民生档案的重要性不言而喻。
首先，民生档案的建设与改善人民生活密切相关。
民生档案记录了人民生产、生活、教育、卫生、文化、社会保障等方面的重大事件和个案，是掌握群众需求的有力工具，可以推动政策的调整和完善，改善人民生活。
其次，民生档案的建设是国家档案管理体系、行政文书管理体系和机关档案管理体系的重要组成部分。
建设好民生档案是完善三个体系的必要条件。
最后，民生档案的建设也是社会治理现代化的重要体现。
它可以帮助政府和社会各方面更好地了解和掌握民生状况，促进政府与民众之间的联系和沟通。
为了促进民生档案的建设，需要加强相关机构的能力建设。
一方面，需要加强档案人才的培养和引进。
另一方面，需要加强档案馆的建设，提高其基础设施的水平和管理水平，使之能够更好地服务社会和民生领域。
同时，还需要加强档案工作的宣传和推广，让更多的人了解档案的重要性和作用，提高人们对档案工作的认知度和关注度。
总之，民生档案是推进“三个体系”建设和社会治理现代化的重要支撑。
对于政府和民众而言，加强民生档案的建设，可以更好地了解和掌握人民群众的生产、生活、教育、卫生、文化、社会保障等方面的需求和问题，推动政策的完善和改进，为构建人民满意的社会主义现代化国家作出应有的贡献。
民生档案与“三个体系”建设
民生档案与“三个体系”建设近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，中国民生的各个方面也得到了进一步改善和提升。
为了更好地记录和保护民生的相关资料，中国国家档案局在全国范围内建设了大量的民生档案。
同时，在“三个体系”建设（现代国家治理体系、现代市场经济体系、现代社会治理体系）中，民生档案也扮演着重要角色。
一、民生档案的意义民生档案是反映人们生活、工作、学习、娱乐等各方面情况的历史记录。
它记录了人们的生活方式、消费习惯、健康状况、家庭关系等多方面信息。
通过对这些档案的整理和保护，不仅能够为历史研究提供宝贵的素材和依据，同时也能让我们更好地了解和关注人们的生活质量、健康状况、社会福利等。
民生档案包括了大量的信息，如人口普查、收入分布、社会福利、医疗卫生、教育文化、住房保障、环境保护、消费习惯等。
这些信息能够客观地反映人们的生活状态和福利水平，为政府和社会提供决策依据。
为了更好地挖掘和利用民生档案，中国国家档案局一直在积极推进民生档案的整理、保护和利用。
一方面，加强档案馆的建设和档案管理，建立健全档案工作制度，加强档案数字化建设；同时，在推进“三个体系”建设的过程中，民生档案也扮演着重要角色。
例如，通过收集整理民生档案，政府可以更好地了解社会现实，提高政府治理能力；企业可以了解市场需求，为产品研发提供依据；学者可以从中发现历史规律，推动学术研究。
四、总结人民群众的生活质量和福利水平是一个国家发展的重要标志。
民生档案是反映人们生活、工作、学习、娱乐等各方面情况的历史记录，具有重要的价值和意义。
中国国家档案局在整理、保护和利用民生档案过程中，也为“三个体系”建设提供了有力的支撑和保障，推动了全国各地的历史文化事业发展。
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实施民生档案工程，推进两个体系建设
发表时间：2015-06-16T09:51:46.240Z 来源：《中小学教育》2015年5月总第207期供稿作者：薛新玲
[导读] 各级档案行政管理部门要开展民生档案归档范围和保管期限表审批工作，确保民生档案归档符合档案管理规定。
薛新玲山东省青岛经济技术开发区第一中学266500
摘要：开展民生档案工作是推进两个体系建设的一项重要工作。
针对我国档案工作实践中出现的新趋势和以往的薄弱环节，档案工作者要肩负起自己的责任，努力在工作中做到以下几点：开展民生档案建设，实现民生档案规范化管理；提供公开利用查阅服务，实现民生档案数字化管理；建立多种为民服务渠道，实现民生档案网络化管理。
关键词：民生档案体系建设
建立覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系，是以人为本思想对档案工作提出的新要求，也是科学发展的新形势给档案工作提出的新任务。
围绕实现两个转变、建立两个体系的民生档案工作，就是我国档案工作实践中出现的新趋势。
作为一名档案工作者，更是要肩负起推进两个体系建设的责任，关注民生，改善民生，大力发展民生档案建设，充分发挥民生档案为民服务的作用，为构建社会主义和谐社会做出一名青年档案工作者应有的贡献。
一、大力开展民生档案建设，实现民生档案的规范化管理
要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照“民生档案，服务民生”的工作理念，积极探索实践民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，拓展档案工作服务民生的领域，充分发挥档案在维护群众利益、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的重要作用。
1.建立工作责任机制。
各级民生档案部门和单位要把建立健全民生档案纳入本部门、本单位的工作内容，明确民生档案管理职责，按照统一的工作制度和业务标准，指定专人负责民生档案的收集、整理、保管等工作，确保涉民管理活动中形成的各类民生档案齐全完整和科学管理。
2.制定民生档案归档范围和保管期限表。
结合贯彻实施国家档案局8号令，各级民生档案部门和单位要制定和完善民生档案归档范围和保管期限表，并报同级档案行政管理部门审批。
各级档案行政管理部门要开展民生档案归档范围和保管期限表审批工作，确保民生档案归档符合档案管理规定。
3.制定民生档案业务标准和管理规范。
各级档案行政管理部门要督促、指导有关民生档案部门和单位研究制定业务标准和管理规范，建立完善民生档案整理、检索目录编制、档案数字化、档案鉴定销毁、移交进馆等业务标准，健全完善民生档案管理的制度保障体系，促进民生档案实现规范化管理。
二、民生档案工作要做到收集种类齐全，实现数字化管理，提供公开查阅利用服务
1.建立覆盖民生的档案资源体系。
要确保各个行业、部门、单位把所有涉及到人的档案信息收集齐全，认真管好，方便利用。
在城市，要重点抓好与群众切身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设。
在农村，要推广建立村情档案，将计划生育档案、土地（山林）承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、税费改革档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、新型农村专业合作组织档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列为管理重点。
在社区，要建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案、社会救助档案，以及社区居委会研究确定和组织实施的事项，尤其是涉及到社区居民切身利益的事项所形成的记录性文件材料等。
要深化家庭建档工作，倡导群众建立有保存价值、有特色、有意义的家庭档案，积极为家庭建档提供指导和服务。
2.建立惠及人民群众的档案利用体系。
要坚持一切为了群众、处处方便群众的方针，不断改善服务条件，丰富服务手段，为广大人民群众提供优质高效的档案服务。
一是要编制民生档案公开目录和利用指南，并通过一定形式向社会公布。
二是要设置民生档案查阅场所，或在本单位政务大厅设立服务窗口，为群众获取涉及自身权益的档案信息提供实实在在的便利；条件暂不具备的部门要向档案馆提供主动公开的民生档案信息（目录）。
三是要对本单位民生档案进行认真梳理，将未到进馆期限、属于政府信息公开范围的民生档案纳入本单位政府信息公开体系，并及时向档案馆提供主动公开的政府信息，通过将政府公开信息挂接到网站，提供24小时在线服务和公开联系方式，方便人民群众随时查询相关档案信息。
三、档案馆要建立多种为民服务的渠道，不断提高服务水平，构建民生档案利用的平台
1.充分发挥档案信息服务中心和政府信息查询场所的功能。
要紧密结合政府信息公开工作，加快整合民生档案信息资源，提供多种形式的民生档案服务。
要健全完善民生档案利用制度，主动提供已公开或已申请公开的民生档案信息；做好馆藏民生档案的整理编目、开放审查工作，建立健全民生档案信息检索体系；以民生需求为导向，进一步拓展档案接收门类和专业领域，有计划、有重点地开展民生档案及档案信息接收进馆的试点工作，将更多的涉及民生的档案信息纳入进馆范围，实行相对集中的管理，建立面向民生的多元化馆藏体系。
2.充分发挥文档信息服务中心的品牌作用。
要切实帮助广大人民群众解决实际问题，提供最周到、最热情的服务。
要关注民生档案利用的需求和特点，研究分析热点难点问题，建立民生档案利用保障查询机制；要积极探索将民生档案目录接收进馆，建立民生档案联动服务体系，提供全面的查询利用服务；要开展民生档案利用服务上街头、进社区、送下乡等活动，进一步丰富民生档案利用咨询、热线服务、预约服务、跟踪服务、待查服务、网上查阅、休息日服务等服务手段；要主动拓展服务领域，定期将政府公开信息整理汇编，制作电子档案，分发给社会各级部门和基层单位，提供重要的参考和依据，为政府决策服务，为工作大局服务，为人民群众服务。
3.充分发挥档案信息化建设平台的作用。
实现信息共享是今后一个时期国家信息化建设的重要战略。
要加强档案信息化建设，大力实施“档案信息共享系统”工程，通过与政务网连接、搭建“系统”数据存储交换平台、完成馆藏档案信息资源开放等级鉴定、组织机关开展电子公文和档案利用等级鉴定、将档案信息按规定发布到政务网络上等一系列工作，实现档案馆与档案馆之间、档案馆与机关之间、各级机关之间、档案馆与社会之间档案信息资源共
享，实现档案管理的现代化，为社会提供最便捷、最高效、最全面的档案服务，推动民生档案工作发展，为两个体系建设奠定坚实的基础。