在全市牛产业发展现场会议的上的讲话(定稿)[1]

紧紧围绕扩量提质增效强力推进牛产业发展集中突破——在全市牛产业发展现场会议上的讲话张军利（2009年7月31日）同志们：这次全市牛产业发展现场会议的主要任务是，认真贯彻落实市委二届八次全委（扩大）会议和全市农村工作会议精神，围绕实施牛产业发展集中突破，认真总结经验，寻找差距，分析形势，明确任务，按照“扩量提质增效”的要求，进一步动员全市上下，以更加扎实的工作、更加有力的措施，强力推进牛产业又好又快发展。

市委、市政府对开好这次会议非常重视，主要领导同志对牛产业发展工作提出了明确要求，市现代农业发展工作协调领导小组对牛产业发展进行了专题研究，为开好这次会议作了充分准备。

从昨天下午开始，大家现场观摩了灵台、崇信、崆峒、华亭四县（区）的典型。

这些典型，是全市牛产业发展的亮点，相信对大家有触动、有教育、有启发。

下面，我讲三个方面的问题。

一、紧紧围绕特色优势产业集中突破的要求，统一思想，提高认识，切实增强加快牛产业发展的紧迫感牛产业是我市传统特色优势产业，经过各级多年的努力和发展，已经确立了全市经济四大主导产业之一的重要地位。

我们必须从全市经济发展的战略布局出发，认真总结牛产业发展经验，准确把握牛产业发展形势，进一步深刻认识发展牛产业对于推进现代农业集中突破、促进农业增效农民增收的重大意义，切实增强工作紧迫感。

1、回顾全市产业发展历程，发展牛产业是顺应经济规律和产业发展规律的必然选择，必须坚持不懈地大力推进。

首先，大力发展牛产业是实践检验和市场选择的结果。

改革开放以来，我市农村产业发展大体经历了两个阶段：八十年代至九十年代，以解决温饱、脱贫致富为目标，提出了“各打各的优势仗、各走各的致富路” 和“一乡一业、一村一品”，大力发展农村支柱产业的思路。

我市牛产业也随着市场经济的发展，开始由役用向肉用方向转变，建立了甘肃省第一个肉牛生产基地，引进秦川等国内优良品种，逐步推广先进饲养管理技术，加快品种改良，牛的饲养规模和商品量迅速扩大，养牛成为农民收入的主要来源之一，以牛为主的草畜产业逐渐成长为农村经济的支柱产业。

进入新世纪以来，以增加农民收入为核心，提出了调整优化农村经济结构，大力培育农村主导产业的思路。

市委、市政府根据中国工程院院士任继周等专家对平凉地区畜牧业应定位为“商品型畜牧业”的建议，立足全市养牛业发展的历史、传统、基础、产品等优势，科学决策，准确定位，把以牛产业为主的草畜产业确立为全市经济四大战略性主导产业之一，加大了指导扶持力度，加快了发展步伐。

2008年，全市以牛产业为主的畜牧业产值占到农业总产值的21.8%，占到地区生产总值的8.14%；牛产业养加贸收入在农民人均纯收入中的份额快速增加，尤其是灵台、崇信、崆峒、华亭四县（区）牛产业在农民人均纯收入中占比增加更快，明显高于全市平均水平。

回顾历史，在众多的农村产业中，全市各级和干部群众曾尝试过发展猪、羊、鸡、兔等多种养殖业，但都没有形成气候，牛产业之所以能经过千淘万砺、脱颖而出，成为全市四大产业之一，这是全市各级立足市情实际，发挥传统、区位、基础优势，坚持不懈实践探索的结果，也是市场竞争选择的结果。

其次，大力发展牛产业是建设现代农业的要求。

发达的畜牧业是现代农业的重要标志，发达国家畜牧业占农业的比重一般为60%，高的达90%，我国为40%～50%，全省为26%，我市仅为21%左右，说明在我市发展牛产业既存在明显差距，又蕴藏着巨大潜力。

牛产业受耕地制约小，不仅可以充分利用各种非耕地得以发展，而且能够借用饲料等大量外部资源，创造出成倍甚至数倍于自有耕地承载力的产值和效益，是农业生产发展的重要增长极。

牛产业是承工启农的中轴产业，它上连畜产品加工业、高科技产业，下带饲料工业、种植业，可以使农副产品层层转化增值，是促进农业结构优化、产业升级和种、养、加梯次递进、层层增效的关键环节。

牛产业具有相对较强的可控性，自然灾害对它的影响不象种植业那样突出，既适宜家庭饲养，也可以集中连片搞规模经营，适应现阶段农村家庭承包经营基本制度和生产力发展水平不断提高的要求，对于我市这样一个自然灾害频繁、经济欠发达的地区来说，加快牛产业发展可以有效规避自然风险，是我们建设现代农业的切入点和有力抓手。

再次，大力发展牛产业是增加农民收入的需要。

按照温家宝总理提出的甘肃省农民人均纯收入要用5年时间达到2007年全国平均水平的要求和全省实施农民增收“六大行动”的计划，市委、市政府经过认真研究，制定了《大力发展现代农业促进农民收入五年翻番的实施意见》，确定到2012年全市农民人均纯收入达到4163元，五年增长2068元，其中肉牛产业实现人均增收300元，达到480元。

从实现这一预期的可能性来看，牛产业与其它产业相比，覆盖面广、链条长、比较效益高且相对稳定，具有较强的增收潜力。

据测算，种植业的投入产出比为1：1.3，牛产业的投入产出比是1：2.3，效益远远高于种植业，同时牛产业经受了市场风险和生物风险等多重考验，特别是在去年以来全球性金融危机的波及影响中，大宗农产品销路受阻，价格普遍下行，而主要牛产品销路顺畅，牛肉价格波动不大，波幅在10%左右，分别较猪、鸡低40个和15个百分点，显示了较强的抗风险能力和相对稳定性。

实践充分证明，在平凉大力发展牛产业，是遵循经济规律和市场竞争选择的必然结果；是遵循产业递进规律，充分发挥资源优势、发展特色优势产业的必然选择；是尊重群众意愿，实现增收致富奔小康的必由之路。

2、认真总结全市牛产业发展经验，“扩量提质增效”始终是牛产业发展的基本任务，必须全力以赴地落实。

近年来，市委、市政府围绕建设全国农区绿色畜牧基地，加快扩张基地规模，大力推行科学饲养，积极兴办龙头企业，健全完善服务体系，初步形成了标准化生产、品牌化经营、社会化服务、区域化推进的发展格局，牛产业已成为农业增效、农民增收、农村经济发展的重要支撑。

总结全市牛产业发展的经验，我觉得，有五点值得在今后工作中继续坚持和推广：一是抓产业基地，扩大养殖规模。

坚持把扩大基地规模作为做大做强牛产业的基础性工作来抓，以培育专业大户、专业村社、重点乡镇为重点，大力实施“万千百十”规模养牛工程，全市发展十头以上养牛大户10467户、百头以上养牛社968个、千头以上养牛村222个、万头以上养牛乡49个。

据有关部门统计，肉牛饲养量由2000年47.6万头发展到2008年的近90万头，接近实现翻番，年均增长14%。

二是抓科技应用，提升质量效益。

大力实施科技兴牧战略，在品种改良上，实施了南德温肉牛冻配改良项目，近五年全市冻配改良肉牛18万头，生产南杂后代10.6万头，肉牛良种化率达到80%；在养殖环节，狠抓了温棚养殖、短期育肥、疫病防制、秸秆饲料开发等关键技术的推广应用，制定推广了《平凉红牛饲养管理技术规范》等地方标准11个，发展暖棚3.1万个，年青贮秸秆约20万吨，认定无公害产地28万头。

三是抓龙头培育，推进产业化经营。

采取改制改造、招商引资、股份合作等多种形式，加快培育龙头企业，积极发展精深加工，不断延伸产业链条，全市发展规模较大、带动能力较强的草畜产业龙头企业69家，其中省级重点龙头企业6家，市级龙头企业12家，年肉牛屠宰加工能力达到20万头，牛、羊皮革加工能力各达到100万标张，开发出了肉类、熟食品、皮革、革制品、骨制品、生化药品六个系列100多种产品。

实施品牌带动战略，培育出了“西开” 、“景兴”、“旭康”、“凯沣”、“雅虎”、“陇上明珠”等一批知名品牌，“平凉红牛”成为全国第一个活牛类产地证明商标，全市畜产品已销售到全国20多个省市（区），部分产品实现了直接出口。

四是抓小区建设，转变养殖方式。

把千家万户养殖同规模养殖结合起来，坚持“科学规划，统一标准，机制创新，管理规范，效益突出”的原则和“合理布局，相对集中，人畜分离，综合利用”的要求，探索出了符合平凉实际的龙头带动、股份合作、农户联建等六种养殖小区建设模式。

全市目前已发展各类肉牛养殖小区75个，年饲养量达到5.5万头。

五是抓协调服务，促进快速发展。

在资金投入方面，通过招商引资、国家投资、银行贷款、企业和农户投入等多种渠道，全市每年投入牛产业发展资金约2.8亿元。

在服务体系建设方面，结合兽医管理体制改革，健全了市县（区）兽医管理机构，加强了乡镇畜牧兽医站建设，充实了村级动物防疫队伍，增强了服务功能。

在保障畜产品安全方面，实行动物防疫目标管理责任制，加强兽药、饲草料及饲料添加剂等畜牧业投入品的监管，促进了健康养殖。

这些经验充分说明，扩量提质增效是加快牛产业发展的内在要求。

扩量是提质的基础和前提，提质是增效的关键和核心，增效是扩量提质的目的和结果，三者是有机联系的整体。

我们必须从扩量抓起，坚持扩量提质增效并重，推动牛产业可持续发展。

3、准确把握当前总体发展形势，牛产业发展有着良好的发展机遇和广阔的空间，必须乘势而上加快发展。

一是发展牛产业符合国家的产业导向。

党的十七大提出要大力发展现代农业，建设资源节约型、环境友好型农业。

牛产业作为现代农业产业体系的重要组成部分，是国家支持的重点。

去年国家在调整优化产业布局时，将我市列为全国肉牛优势产区，项目投资的规模和力度将进一步加大。

二是发展牛产业符合省上的产业重点。

省十一次党代会提出，要加快草食畜牧业发展，不断提高畜牧业在农业中的比重；省委、省政府将发展草食畜牧业列入促进农民增收“六大行动”进行了部署；省农牧厅、省财政厅、省科技厅、省扶贫办研究制定了《甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案》。

省委、省政府去年在我市召开了全省草食畜牧业发展现场会。

最近省委刘伟平副书记又在任继周等三位院士关于建设“陇东巨型畜牧业基地”的建议上作出批示，要求我们编制发展规划，这充分说明了省委、省政府对发展草食畜牧业的高度重视和对我市以牛产业为重点的草食畜牧业的关心支持。

三是发展牛产业符合市场需求。

世界人均牛肉消费量为10.8公斤，美国超过50公斤，澳大利亚达到99公斤以上，而我国仅为4.1公斤，还达不到世界平均水平的一半。

随着城乡居民收入的增加和消费观念的转变，国内消费市场对牛肉的需求量将逐年增长。

且我国的周边国家及地区是牛肉的主要进口国和地区，随着肉品质量的提高和市场营销网络的不断健全，我国牛肉产品对东南亚、中东和俄罗斯等周边国家及地区的出口潜力增大。

同时从价格上看，我国牛肉的生产成本只有世界平均水平的50%左右，竞争优势明显，牛产业发展的市场前景十分广阔。

我们必须抓住这些难得的机遇，努力把我市牛产业做大做强。

4、客观看待全市牛产业发展现状，还存在许多瓶颈制约因素，必须全力实施集中突破。

在充分肯定发展成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前全市牛产业发展还存在不少问题。

一是一些县（区）对牛产业这一主导产业的认识不到位，没有真正把牛产业放在重要位置，当作全市经济的一大主导产业来培育。