认真开展厂务公开推进企业民主管理

认真开展厂务公开推进企业民主管理认真开展厂务公开推进企业民主管理来源：中国石化新闻网 2009-06-09吕儒明当前，我们在加快推进石油企业改革，建立现代企业制度，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制的实践中，一个重要的方面，就是要认真开展厂务公开，推进企业民主管理。

实行民主管理是通过法律规定的党的重要主张，党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。

要求“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。

国职工公布，让他们知道厂情，参与管理、参与决策、参与监督，根本目的在于贯彻落实党的“依靠方针”，调动经营者和全体职工两个方面的积极性。

厂务公开，是加强企业民主政治建设，保障职工直接行使民主权利的重要措施，在保障企业民主决策，加强企业民主管理，促进党风廉政建设等方面具有重大现实意义。

一、没有监督制衡的权力是导致蜕变的原因。

随着改革的深入发展，赋予企业经营管理者越来越多的权力，企业经营管理者有权决定企业经营管理的重大事项，有权任免企业中层干部，有权对职工进行奖励、处罚，有权决定涉及职工切身利益的事项，如职工晋级、待岗、评职称等。

这些权力的集中，对于提高企业适应市场经济的应变能力，统一指挥具有重要意义，同时对企业经营管理者提出了更高的要求，也相应带来了对企业经营管理者进行监督、制衡的问题。

有的国有企业由于监督机制不健全，没有形成良好的权力制衡机制，暴露出不少经营管理方面的问题：1．有的企业经营者独断专横，决策轻率。

由少数几个人决定企业的重大事项，盲目上项目，搞合资联营，致使巨额投入化为泡影，企业陷入巨大的债务泥潭，更有甚者，个别企业经营者，利用企业改制重组，变相把企业作股投资，改变企业的性质，到头来致使职工失去了赖以生存的企业。

2．有的企业经营管理粗放，工作不透明。

职工不了解厂情，企业规章制度的制定，改革方案的出台，不经过职工群众，不通过职代会，或职代会流于形式，践踏职工的民主权利。

3．少数企业经营管理者利欲熏心，贪污腐败。

由于缺乏职工群众的监督，他们利用手中的权力，利用工程项目的招标、发包、收受贿赂，贪污企业资金，造成工程项目施工质量低劣和大量工程款项的流失，他们利用公款建立小金库，用于少数人的高消费。

这些都是权力失去有效的监督、制衡的恶果，是加强企业管理，搞活搞好国有企业的大敌。

没有监督制衡的权力，最容易走到他的对立面，导致蜕变，企业赋予的权力，成了破坏企业经营管理的手段，成了个人捞取好处的工具，因此，加强对权力的监督和制衡，建立制约机制特别重要。

二、厂务公开是职工代表大会制度的坚持和完善。

自改革开放以来，我国推进国有企业改革，在国有企业建立了职工代表大会制度，其根本的目的，就是要推进基层民主政治建设，加强企业民主管理。

“企业法”给职工代表大会赋予了五项重要权力：一是对企业生产经营重大问题有审议建议权，二是对直接关系职工利益的措施方案、规章制度有审查同意或否决权，三是对职工生活福利重大事项有决定权，四是对企业各级行政领导干部有评议、监督，提出奖惩和任免建议的权力，五是有根据政府主管部门决定选举厂长权。

实施这五项权力的目的，就是让职工知厂情、议厂情，决定企业的发展方向，推进厂务公开。

经过多年的实践和发展，我们石油企业职工代表大会制度是坚持得比较好的，企业职工民主监督、民主管理得到了很好的落实。

但是仍有部分企业在民主管理制度的实施上不力，职代会公开的形式及内容不固定，想说多少说多少，职工对企业家底不清，无从监督，职工心理有一种失落感。

企业民主管理，是现代企业制度的重要组成部分。

石油企业民主管理制度，包括职工代表大会制度、工会代表职工同企业签订集体合同制度、企业经理与工会联席会议制度、企业职工与经理对话、车间、班组座谈会制度和基层定期公开涉及职工利益的相关事项等等多种制度。

职工代表大会，是企业民主管理制度中的重要组成部分，是职工行使民主权利的基本形式，是石油企业职工当家做主的重要体现，是基层民主政治建设的重要内容。

发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，就是要认真实行厂务公开。

石油企业在实施职工代表大会制度，坚持依靠职工办好企业方面，作了深入的探索，实施了明确的厂务公开制度，充分利用职工代表大会这个载体，通过厂务公开这种形式，使职代会的内容更加具体和规范，职工行使民主权利更加有保障，极大地调动了石油职工当家做主的积极性，使石油企业的管理和效益达到了新水平，使基层民主政治建设上了新台阶，创造了职工民主管理、民主监督工作宝贵的新鲜经验。

石油企业推进厂务公开，是对职工代表大会制度的坚持和完善。

三、实行厂务公开，是企业民主管理的制度化和具体化职工代表大会在石油企业民主决策，民主管理，民主监督中具有重要作用。

我们要实现石油企业的民主决策，民主管理，民主监督，推进民主政治建设，就必须利用职工代表大会这一民主管理的基本形式，认真推行厂务公开，促进企业正确决策，调动企业经营管理者和职工两个方面的积极性，推进企业民主管理，保障党风廉政建设顺利进行。

各级工会通过职工代表大会这个舞台，运用厂务公开这种形式，公开企业重大决策及执行情况，公开生产经营情况，公开职工切身利益保障情况，公开党风廉政建设方面的情况，不仅公开了结果，而且要公开过程。

从而使职工代表大会上职工代表行使民主权利有了对象，有的放矢地进行审议、评议和建议，使职工从源头到结果全过程都参与监督，这是职工代表大会质的提高，是职工代表大会民主管理的制度化和具体化。

1．厂务公开是企业民主决策的有力保障石油企业生产经营重大决策，涉及勘探开发项目的确定，工程建设项目的实施，措施工艺的开展等等，有巨大的资金投入，决策的正确与否，直接影响企业和发展，有的甚至危及企业的生存，必须慎之又慎。

通过职工代表大会厂务公开，把企业的发展方向、前途告诉职工，把事关石油企业发展的重要经营措施，重大经济投入，重要技术改造项目公布给广大职工，让职工充分讨论，广泛收集民意，充分发扬民主，分析利弊，共同为企业领导出谋划策，从而使企业的重大决策更加科学合理，方案更加完善，奋斗目标更加明确，把职工的精力集中到企业的发展上来，这是企业职工代表大会的重要职责之一，是厂务公开的重大作用和重要目的，也是企业领导的明智之举。

推行厂务公开，既扩大了经营决策者的智囊，吸收了职工群众的营养，又提高了决策的准确性，增长了企业领导的才干。

2．厂务公开是调动两个方面积极性，推进民主管理的具体办法要搞好石油企业，必须调动经营管理者和石油职工两个方面的积极性。

石油职工依托企业生存，对企业的存亡尤为关心，他们尽力为企业的发展献计献策，可以为企业的生存忘我奋斗、无私奉献。

我们要充分调动他们的积极性，就应该让他们知道厂情，参与管理。

实行厂务公开，让职工群众参与企业管理，行使民主监督权利，把过去一些没有公开的内容交给职工，增加了透明度，让职工对企业重大事项有了知情权和参与权，堵塞了企业管理的漏洞，保障了职工的民主权利，使职工对企业的发展前途，重大事项心中有底，让职工对重要事项提出积极的建议，并最终行使决策权，保障了职工民主管理权利，这也等于是石油企业重要工作的宣传动员，经过职工充分讨论修改，最终决定的重大事项、管理制度、改革方案，必然化做职工积极参与，自觉遵守，努力完成任务的巨大动力，变成职工自觉的行动，从而调动了生产经营主力军的工作积极性，达到了经营管理者与劳动者目标的一致，从而调动了两个方面的积极性。

3．厂务公开是规范管理行为，促进民主监督的重要措施石油企业通过贯彻“企业法”，实行厂长（经理）负责制，建立了以厂长为首的生产经营管理系统，厂长在企业中处于中心地位，对企业的生产经营、机构设置、干部聘任、人员聘用、工资奖金分配、奖惩职工等方面，有相当大的职权，特别是在石油企业深化改革、建立现代企业制度的今天，更赋予了企业领导人越来越多的权利和权威，这是现代企业面临多变的市场所必需的。

但是，邓小平同志也曾提醒，“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人员负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等”。

在无权利制约的环境中，作为掌权者的任何人，一般都不具备永久抗拒权力腐蚀性的能力。

对石油企业领导人以及其行使权力的过程中，都必须采取必要的防范措施，加强对权力的监督和制约，从而有效地防止因权力过分集中和失去监督而产生的腐败现象，这是廉政建设的重要步骤。

通过职工代表大会建立厂务公开制度，规范了职工民主监督的内容和范围，特别是油气田基层建立的厂务公开栏，使职工群众知厂情、管厂事、参厂政、督厂行、促厂兴，干群关系更加密切，干部的行为更加规范，经营行为更加廉洁透明，职工的监督变得更加有力和及时，为较好地实施职工群众的民主监督找到了切入点。

对于事关职工切身利益的敏感问题，热点问题，如像企业改制、减员分流、就业保障、薪酬分配等等重大问题，因为经过厂务公开，事先经过了职代会的讨论、审议、方案审定，处理也就变得公开稳妥，对企业党风廉政建设有较大促进，对企业领导人威信也有提高，用职工群众形象的一句话“你给我一个明白，我还你一个清白”。

4．厂务公开是促进企业民主政治建设的重要措施。

党的发展社会主义民主政治的目标和全心全意依靠工人阶级的方针，本质的一点，就是要实现人民当家做主。

十七大报告指出“人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

”实行厂务公开，让广大职工知道厂情，参与决策、管理、监督，是石油企业落实民主管理制度，创建民主政治的氛围，贯彻“依靠方针”的具体方法。

在改革开放深入发展的过程中，有人对石油企业职工是企业的主人产生了怀疑，认为石油职工的主人翁地位不见了，个别企业中也出现了经营者独断专行，践踏职工民主权利的问题，这些虽是个别现象，但应引起我们的重视。

推行厂务公开，让职工群众参政议政，对企业的重要事项，尤其是涉及他们切身利益的事项知情了解、自立决定，就是让职工群众当家做主，保障石油职工民主权利。

总之，推行厂务公开，是贯彻十七大精神，落实科学发展观，坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针，推行企业民主管理的一项重要措施，是企业职工代表大会制度的坚持和发展。