体彩公益金使用

浅议体彩公益金的使用

摘要：随着体彩公益金筹集规模的不断加大，有效使用体彩公益金成了当务之急。2012年3月2日财政部下发了《彩票公益金管理办法》，让我们在实际工作中，有了统一的规范和标准，笔者结合工作实际，就体彩公益金的使用，提出几点不成熟的看法，和同行们相互探讨。

关键词：加大培训力度完善使用程序加强监督手段信息公开化

近几年来，随着广大人民群众对体育彩票的青睐，体彩公益金的筹集规模不断加大，对于快速增长的这么大的一笔资金，在使用过程中，就需要我们秉承体育彩票取之于民，用之于民的发行宗旨和使用原则，严格执行国家相关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事业的方针，专款专用、依法、高效的使用体彩公益金。

一、规范使用体彩公益金

如何规范使用体彩公益金，用得其所，实现其价值，我觉得应关注以下几个方面。

加大培训力度，及时将最新的体彩公益金的管理办法，普及到每个体彩人。2012年3月2日财政部下发关于印发《彩票公益金管理办法》的通知，使体育彩票公益金在具体的操作和运用上，有了统一的规范和执行标准。财政局及体育总局需组织力量对财务人员、工程人员、甚至相关领导，进行培训。加大宣传力度，引起相关人员的足够重视。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必

究。让理论指导实践，由实践中得到真知。

二、资金使用过程中存在的问题

资金在使用过程中，应该在项目设计，预算安排，执行和完工后的管理等方面，要投入足够的精力，如聘请专家把脉，设置项目负责人，明确责任范围，使资金的使用更加合理规范。具体如下：（一）合理设计资金投放项目

《管理办法》中提到，所有的申请项目，都要编制项目申报书，要有可行性研究报告以及项目的实施方案。有的项目在建成后要达到怎样的社会效益、经济效益等。实际情况中，有些资金使用单位没有专业的工程人员，项目申报书的填列内容不是很专业，在此，建议资金使用单位在资金申报上，应该聘请专业机构对自己的项目可行性进行专业分析。

（二）做好项目预算

预算是一项非常严肃的工作，设计好的项目不可以随意变动或调整。实际中有的单位预算态度不严谨，年初刚下达的指标，就要调整变更；或是预算资金不足，或是资金结余变更使用，甚至是取消这个项目。除非有重大事件发生，一旦批复的预算，一般不予调整。一个好的预算，不是简单的数字调整，也不是凭空想像的数字组合，而应是以科学的预测和切合实际的计划和详细的实施方案为基础，经过多次讨论和研究而决定的。对已立项的项目，这就需要专业人员，进行专业的预算。

（三）关注资金的使用效率

有的单位以前年度的预算资金，至今还躺在银行里睡大觉，未能够及时使用，造成资源的闲置浪费。当然了，这个问题是多方面的，不能全归咎于资金使用单位。有时候可能是资金使用的某个环节出现了小插曲，比方说，招标过程中有的项目多次流标，使项目一次次的搁浅。即便如此，我们仍需要有紧迫感，把资金项目尽快落实到实处，及时发挥资金的效益。

（四）规范资金的使用过程

这里所说的使用过程，是专指资金在使用过程中，应符合当地政府的一些配套要求。比如，工程款项要通过直接支付系统；列在定点采购目录上的固定资产一定要定点采购，需要招标的一定要通过招标方式进行，资产的配备标准要符合固定资产的限价标准，不得超出采购标准；固定资产的采购要通过资产管理系统，一步一步操作实现等等。固定资产的处置、报废应由相对应的部门，在权限范围内，对其进行审批或者备案，并进入资产系统，按步骤进行产权变动及账务处理。

（五）资金形成固定资产后，要制定后续维护责任人制度

负责固定资产的日常维护、管理和使用。否则易造成责任缺失和资产浪费。同时，资产维护责任人，应定期清查固定资产，排查资产隐患，对资产出现的毁损，进行及时的修理，让其继续服务全民健身等项目。

三、绩效考评制度

每年度结束后应就上一年度的资金使用情况进行绩效评价，形

成绩效评价报告，作为下一年度资金预算安排的重要依据。如何做出一个比较公正的绩效评价报告，并对此报告负责任。我认为，首先要有标准。没有规矩就不成方圆。制定一个比较详尽的绩效评价体系，对资金项目按照绩效评价体系逐项打分，减少主观判断范围。通俗讲，就是有尺子能丈量。其次，参与绩效考评工作的人员构成。我认为应该有财政预算评审处牵头，聘用社会机构的人员以及相关专家，组成项目评价小组实施评价工作。最后，我们的绩效考评报告的作用。一个项目的绩效评价报告应该是作为该单位改进以后年度预算管理和安排以后年度预算的重要依据。针对我们的绩效评价结果，对以后的预算安排具有绝对的话语权和一票否决权。

四、审计监督制度

应该说审计不是目的，只是监督的一种手段。现在审计的缺点在于滞后性。问题既成事实，很多事情已无法弥补，审计出来问题又能如何呢？媒体报道个大案，抓个人，也无法挽回巨额资金损失。所以，我认为应该加大内部审计力度，做到事前政策沟通，事中检查监督，事后评价总结。这就要求我们结合政府审计，取长补短，为我们的资金安全使用提供最有效的保障。

五、体彩公益金使用公告制度

按照彩票管理办法的要求，省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门，需要每年六月底之前，把体彩公益金的使用情况，可在广播、电视、报纸、网络媒体发布公告，如有官方网站的，应同时在官方网站上向社会公告。接受老百姓的监督。