市政规划与管理【城市管理学】考试小抄(名词解释)

词解释
城市管理：城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，
城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、
控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过
政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、
规范协调、服务和经营行为
2.城市管理体制城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运
行机制的总和。

3.城市政府管理体制关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、
职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

4.城市政府职能指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和
具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活
动的总称。

5.城市经济功能指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和
所起的作用。

6.城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、
制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以
使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

7.城市经济结构是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的，每个产
业部门从事着特定的经济活动，在城市经济发展中起着不同的作用，同时
又相互依存、相互影响、相互交织，形成一个整体。

8.城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任
务和发挥的作用。

9.城市性质指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地
位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

10.城市营销的是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发
展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满
足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、
观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

11.城市规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市
性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各
项建设的综合部署和全面安排。

12.城市基础设施为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生
存和发展的基础。

13.城市成长管理一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。

14.城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农
业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

15.城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的
行政管理工作。

16.城市流动人口：指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留
于城市的人口。

17.城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政
府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关
系。

18.城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目
标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

19.城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由
有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同
体
20.城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、
居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与
教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提
高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

21.城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过
程。

22.城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的
地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的
地带。

23.城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。

24.城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定
和执行权力的各种组织。

25.城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对
市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

26.城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可
能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和
对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

27.城市环境人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生
存环境.
28.城市环境管理城市政府运用各种手段，组织和监督城市各单位
和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与自然环境协
调发展,协调人类社会经济活动与城市环境的关系以防止环境污
染、维护城市生态平衡的措施。

29.城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，
以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体
上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设
和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、
保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生
态系统良性发展。

30.城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件
和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本
谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

31.城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和
人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

32.Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成
通讯区域。

电子政务运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组
工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成
一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供
优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

2.电子政府工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、
在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社
会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。

其功能
一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提
高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化
动社会信息化。

规模经济指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生
，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投
入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。

2.规制具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管
制者所采取的一
系列行政管理与监督行为。

3.公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公
宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对
发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经
济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经
济措施。

2.环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容
纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。

3.环境污染指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态的物质或
非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。

4.环境质量指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等）之一，
或环境整体受到污染的程度。

5.环境保护指采取各种
方法保护环境，使之适合于人类的生存发展和自然
生态平衡的实现。

经营城市指的是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、
和人文资源等
进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置
用。

可持续城市是指一个有竞争力的、
适于居住的、银行信赖的，而且治
良好的城市。

排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许
放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调
排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、
2.区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的
经济利益
和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商
、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。

市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，
分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间
关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

在我国
城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

2.市民是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

3.市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人
员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭
发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城
市管理与决策的各项活动。

4.市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途
径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。

5.市行政地位指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关
系。

6.市行政管理体制指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政
运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城
市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。

7.市政执行指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它
的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过
程。

8.市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的
作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

9.市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职
能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

10.市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现
城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主
要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

11.市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，
对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。

12.市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场
机制在
资源配置的某些领域运作不灵。

13.社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组
独立的社会共同体。

土地利用规划据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基
的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进
行合理的组织利用和经营管理活动。

2.土地储备制度指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体
规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前
期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用
地需求的制度。

3.土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，以及经济、社会和
环境的协调发展
，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土
地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国
家确定的用途利用土。

危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等
济的、法律的、技术的、自然
人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保
发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相
当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态
的良性循
环。

2.学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和
机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的。

预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根
政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事
业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理
形式。