城市管理学第八章

第八章城乡关系协调与管理第一部分要点一、教学要求通过本章的学习了解城市化发展阶段和特征，我国城市化发展的态势，我国现代城市化发展过程，城市中的农村人口的出路如何；理解城市边缘区与城中村的成因，城乡一体化的意义和发展要点；掌握城市化的概念和内涵，城市边缘区与城中村问题的管理对策。

二、教学内容本章从城市化的定义、内涵以及衡量指标出发，就人口从农村流向城市这一现象分析了城市化浪潮的成因以及国际经验表明的城市化进程的一般发展轨迹。

第二节总结了我国建国以来的现代城市化发展脉络。

第三节提出现阶段城市与乡村发生冲突的关键地带是城市边缘区和城中村，对城市边缘区进行了界定和特征分析，归纳了城市边缘区管理中存在的问题和可能的对策，对城中村进行了概念界定和成因、生命周期、影响的分析，提出了引导城中村城市化的对策。

第四节描绘了城乡协调发展的最高境界—城乡一体化的发展趋势。

第二部分练习题一、填空题1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现____________的过程。

P2932、后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事____________。

P2953、在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中，____________的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。

P3014、城市化本质上是社会____________变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。

P2935、管理的理念仍停留在____________层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。

P3046、____________是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。

P3067、社区建设的重点是搞好社区____________，解决好与社区居民密切相关的生活服务问题。

P3078、在缺乏政策引导及法规约束的条件下，____________往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。

P3089、城乡____________的建立是城乡一体化的核心。

P31810、从20世纪80年代开始，撤地建市，____________体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。

P300二、选择题1、（）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。

P294单选A 英国B 美国C 德国D 法国2、一般认为，城市化的影响因素包括（）。

P294多选A人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长3、（）是城市化的内在动力。

P294单选A 科技现代化B信息化C工业化D农业现代化4、（）是城市化的推动力。

P295单选A科技现代化B农业现代化C信息化D工业化5、（）是城市化的后续动力。

P295单选A农业现代化B科技现代化C工业化D 信息化6、各国城市化进程的初期阶段：城市化水平低于（），发展速度比较缓慢。

P294单选A30%B 25％C35％D20％7、各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（）左右，发展速度很快. P294单选A 25%～65%B30%～70%C20%～60%D35%～75%8、各国城市化进程的后期阶段：城市化水平高于（），发展速度大为降低，进入平稳阶段。

P294单选A60％B 65％C 75％D70%9、根据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（）。

P303多选A外缘区B 郊区C城市影响区D内缘区10、城中村产生的原因主要有（）。

P308多选A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地三、名词解释1、城市化：P2932、城市边缘区：P3023、城乡一体化：P316四、简答题1、如何理解城市化的内涵？P2942、城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？P2943、城市化的进程可以分为哪几个阶段P2954、简述我国现代城市化发展的脉络。

P2965、十一届三中全会以来我国城市发展出现了哪些新的变化？P3006、在我国城市化的过程中，城乡之间出现了哪些新的问题？P3027、城市边缘区的主要特征是什么？P3038、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？P3049、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？P30410、城市边缘区管理的原则是什么？P30511、城中村的成因是什么？P30812、城中村对城市建设管理的负面影响有哪些？P31013、简述城中村的生命周期。

P31014、引导城中村城市化的对策是什么？P31115、城中村村民不愿意放弃农村户口的原因有哪些？P31216、城乡一体化的战略意义是什么？P31 617、城乡一体化的发展要点是什么？P317第三部分练习题答案一、填空题1、城市化2、服务业3、城乡之间4、生产力5、农村6、小城镇7、服务和管理8、经济效益9、统一市场。

10、市管县二、选择题1、A2、ABCD3、C4、B5、D6、A7、B8、D9、ACD10、ABCD三、名词解释1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。

2、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。

3、、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

四、简答题1、城市化的内涵主要包括以下五个方面：（1）人口向城市的集聚；（2）农业人口向非农业人口的转变；（3）农业产业向非农产业的转变；（4）农业景观向城市景观的转变；（5）农民向市民的转变。

2、（1）工业化是城市化的内在动力；（2）农业现代化是城市化的推动力；（3）信息化是城市化的后续动力。

3、（1）初期阶段：城市化水平低于30%，发展速度比较缓慢；（2）中期阶段：城市化水平处于30%～70%左右，发展速度很快；（3）后期阶段：城市化水平高于70%，发展速度大为降低，进入平稳阶段。

4、（1）城市建设健康发展时期（1949～1957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调发展的较好时期；（2）城市发展波折时期（1958～1965），这一时期，城市发展出现大起大落；（3）城市发展停滞时期（1966～1978），在这整个期间，城市建设和发展也处于停滞不前的状态。

（4）城市发展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后），自十一届三中全会以来，我国经济体制改革由农村逐渐转入城市，我国城市发展步入一个健康的、快速发展的时期。

5、（1）地域型市的出现；（2）市管县体制的广泛推行；（3）小城镇建设的迅速发展。

6、（1）城市和乡村的空间交界地带——城市边缘区中存在的众多经济、社会问题；（2）城市中的灰色地带——城中村的发展状况不容乐观；（3）生活工作在城市中的农民工的生存与发展问题。

7、（1）城乡交错的地域综合性；（2）二元社会经济结构的复杂性；（3）功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；（4）发展演变的动态性和不均衡性。

8、（1）发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。

9、（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。

10、（1）更新观念，强化大都市整体意识；（2）加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；（3）加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；（5）营造良好的社区生活环境。

11、（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本；（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；（3）农民对被动快速城市化的回避；（4）村镇经济发展方式需要控制土地。

12、（1）城市整体环境的恶化；（2）土地资源的浪费和远期更新成本的增大；（3）社会问题的滋生。

13、城中村并非永久存续的现象，其发展有自身的阶段性，从形成到消亡要经历四阶段：（1）聚落形成阶段：传统农村居住聚落，也可称为“前城中村”阶段；（2）城市边缘区阶段：城乡接触；（3）城中村阶段：城乡冲突；（4）城中村瓦解阶段：完全城市化；经过上述四个阶段，城中村完成了从形成、发展到消失的过程，因此，也称为城中村的四阶段“生命周期”。

14、（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权；（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人；（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。

15、（1）村民教育水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；（2）农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；（3）农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；（4）农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。

16、（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要；（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要；（3）农村剩余劳动力转移的需要。

17、（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”；（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化；（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心；（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。