关于政府职能转变的几点思考

关于政府职能转变的几点思考作者：罗静来源：《学理论·中》2014年第07期摘要：政府职能转变是全面深化改变的重要内容，是构建服务型政府，提高科学管理水平的重要途径。

应采取深化行政审批制度改革，正确处理政府、市场、社会关系，深化机构改革等主要措施，进一步加快政府职能转变。

关键词：政府职能；资源配置；市场经济；行政审批中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）20-0016-02改革开放三十多年来，我国的行政体制改革不断深入，取得了很大的成就。

但是，随着我国社会主义市场经济的不断发展，以及国际政治经济形势的深刻变化，对政府职能转变提出了更高更新的要求。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

”本文就当前如何进一步加快政府职能转变进行探讨。

一、政府职能转变的含义在关于政府职能含义上，萨缪尔森关于政府职能的概括颇具代表性，他认为“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。

中国学者徐双敏在他的《行政管理学》中，将政府职能定义为：政府职能是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务，社会事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。

党的十八届三中全会通过的《决定》明确指出，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

二、政府职能转变的必要性当前，我国经济体制改革已经进入攻坚期和深水区，部分改革项目背后是错综复杂的利益关系，如收入分配制度改革、金融体制改革、财税体制改革、国有企业改革、户籍制度改革等，这些经济层面的改革都到了啃硬骨头的时候，这些硬骨头能不能啃下来，和政府改革息息相关。

转变政府职能是深化行政体制改革的核心和关键。

只有进一步转变政府职能，深化行政体制改革，才能确保各项改革的顺利进行。

第一，转变政府职能，是完善社会主义市场经济体制的需要。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府与市场的关系。

只有转变政府职能，进一步简政放权，减少政府对市场的过度干预，才能充分发挥政府和市场的作用，更好地激发市场活力和社会活力，增强经济发展的内生动力，确保经济又好又快发展。

第二，转变政府职能，是应对经济全球化趋势发展的需要。

随着我国对外开放的不断深入，中国越来越多地参与全球经济的竞争和合作，经济的全球化对政府的行政能力提出了更高的要求。

只有转变政府职能，主动与世界接轨，提高政府的行政能力和工作效率，为中外企业提供优质服务，创造良好的国际竞争环境，才能增强我国的国际竞争力，使我国在经济全球化中立于不败之地。

第三，转变政府职能，是遏制制度性腐败的必然要求。

由于政府职能转变滞后，政府对市场干预过度或失当，不仅制约着经济改革的深入，影响着民主政治建设，更成为腐败现象泛滥的制度性原因。

适当的政府干预能为市场经济创造公平的竞争条件，防止某些集团形成垄断，促进市场经济健康有序的发展。

然而，由于政府各级职能部门仍对微观经济活动的各个方面存在直接干预，过度干预将造成市场扭曲，破坏市场公平竞争，为某些掌握重要生产要素和稀缺资源的官员提供了寻租空间，非常容易产生腐败。

只有转变政府职能，减少行政审批事项，规范政府行政权力，把权力关进制度的“笼子”，才能更好地预防和消除腐败。

第四，转变政府职能，是建设法治政府的需要。

法治政府不仅要求政府工作体现公平、正义、诚信，在行使行政权力过程中受宪法、法律、法规的约束而不任意扩张，而且要求政府全面正确履行法定职能。

转变政府职能，深化行政管理体制改革是法治政府建设的重要内容。

随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高，政府只有严格依法履行行政职能，不断规范执法行为，全面推进依法行政，才能实现建设法治政府的目标。

第五，转变政府职能，是党和政府密切人民群众的需要。

当前正大力开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，构建服务型政府，突出政府为社会服务、为经济服务、为基层服务、为人民群众服务的基本职能，能够改变政府部门门难进、脸难看、事难办的现象，有利于密切党和政府与人民群众的联系，增进广大人民群众对党和政府的信任，重塑党和政府的形象，巩固党的执政地位。

三、政府职能转变的主要措施党的十八大报告指出，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

”转变政府职能应重点做好如下几个方面的工作。

（一）深化行政审批制度改革《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，转变政府职能，必须深化行政审批制度改革，大力简政放权。

以深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，大力取消和下放行政审批权。

行政审批制度改革能否成功关系到政府改革的全局。

2003年温家宝上任时，国务院各部委共有4 300多项行政审批事项，他在位期间共推动六次行政审批事项改革，取消和调整行政审批事项共2 490多项，十年间取消或调整了近60%。

本届政府承诺在未来五年把国务院各部门现有的1 700多项行政审批事项再削减1/3以上。

充分体现了政府减少行政审批事项的决心。

进一步取消和下放行政审批事项的重点，一是减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围。

同时，落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批。

凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

还有就是确需保留的审批项目中，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

二是减少生产经营活动审批事项，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可和对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

三是清理行政许可和非行政许可事项，防止一些部门把行政许可纳入非行政许可，以规避《行政许可法》的约束。

减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消。

按规定需要对企事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会认定。

四是规范行政审批行为，优化审批流程，减少审批环节，降低收费标准，公开审批过程和结果，实施在线运行，提高行政审批的效率和公平。

五是改革工商登记制度，降低市场准入门槛，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将企业年检制度改为年度报告制度。

六是建立负面清单制度，对市场主体实行“法无禁止即可为”。

（二）正确处理政府与市场的关系《决定》提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

正确处理好政府与市场的关系，就是要使政府“看得见的手”与市场“看不见的手”有机结合起来，发挥各自在市场经济中的作用。

政府要尊重市场在资源配置中的决定性地位，突破利益固化的藩篱，进行自我革命，自我削权，管住自己的手，收回自己的手，管好自己的手，履行好自己的职责，通过简政放权，逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济和社会事项交由市场和社会去调节，放权给市场，放权给地方，把该放的权力放下去，从繁冗的审批事务中解放出来，把有限的人财物投放在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、弥补市场失灵等方面，管住管好该管的事。

从根本上解决政府“错位、越位、缺位”问题，通过政府改革释放市场活力和社会活力。

（三）正确处理政府与社会的关系创新社会治理方式要求激发社会组织活力，正确处理好政府与社会的关系。

社会组织作为公民参与政治生活和社会治理的平台，具有提供服务、反映诉求、规范行为的职能。

改革开放以来，尽管我国社会组织得到了较快的发展，但也存在发育不成熟，缺乏活力，行政色彩浓厚，组织结构不合理，法规体系不健全等问题，制约了社会组织在治理社会事务中作用的有效发挥。

《决定》指出，“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

支持和发展志愿服务组织。

限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

”政府应放松对社会组织的管制，向社会转移更多政府职能。

当前，不少地方正在逐步取消社会组织的“双重管理体制”，社会组织无需主管部门的批准即可向民政部门注册登记。

把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，通过政府委托、民办公助、合同外包、购买服务等方式，交由社会组织承担。

在诸如社区卫生、教育培训、弱势人群关怀和救助、市场行为监督、政策咨询、农民工关怀、特定秩序的维护、族群融合、文化娱乐活动等方面，都可以采用政府购买服务的方式。

充分发挥社会组织监督和制约公共权力，服务弱势群体，化解社会矛盾、维护社会稳定，构建和谐社会中的积极作用。

政府应该把培育扶持社会组织发展作为改革的重要配套措施，为社会组织发展营造良好的外部环境，促进社会组织良性健康发展。

同时，政府要加强对社会组织的统筹规划和宏观管理，完善社会组织的监督管理体系。

加强社会组织行政执法监察工作，强化和改进社会组织年检程序，完善对社会组织的惩处机制，推行社会组织等级评估，对社区（乡镇）类基层组织实行备案管理。

（四）加强市场监管政府取消和下放行政审批权限，不是要卸责任、甩包袱，而是要加强市场监管，管住管好该管的事。

将政府管理由事前审批更多地转为事前预防和事中事后监管，在市场准入、市场交易和权益保护的全过程开展有效的监管，堵塞监管缝隙和漏洞，要充分利用《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规加大对违法违规者的处罚力度，努力做到“宽进严管”。

必须优化监管结构、整合监管力量、创新监管理念、拓展监管领域，完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，着力营造公平竞争的市场环境。

（五）深化机构改革转变政府职能必须深化机构改革。

深化政府机构改革要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推进机构和职责整合，理顺部门职责关系，规范机构设置，加强编制管理，建立职能有机统一的大部门制。