常平-技术标最终

Transition
转型
——新的发展形势下，如何确立常平的发展目标与区域定位？ 如何选择常平产业升级的方向？ 如何推进常平的城镇化进城？ 如何实现对生态资源的恢复保护？ 如何实现高效经济的空间组织模式？ 如何强化相匹配的基础设施发展模式？
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约束
——现实因素制约下，如何盘活常平的土地存量？ 如何控制常平的土地增量？ 如何组织高效的空间布局模式？ 如何探寻产业拓展的方向与方式？ 如何挖掘空间拓展的潜力和途径？
发展契机：通过轨道交通建设优化城镇空间结构
•规划建设中的莞惠城际轨道、东莞市内轨道R3线等多条铁路和常虎、莞惠、从莞等多条高速路交汇。使交通更加便捷，
东 莞 市 常 平 镇 总 体 规 划 —— 整 合 与 提 升
进一步拉近城市的生活距离，为常平赢得更为广阔的发展空间。 •以轨道交通建设为契机，促进常平的二次城市化，优化城市空间结构，促进土地开发模式由粗放式向紧凑型发 展。发挥轨道站点的带动作用是实现轨道建设触媒效应的关键。轨道站点的建设将改变周边用地的效能和空间结 构，吸引人流。针对站点周边用地，通过横向功能穿插融合来提升用地的多元性、复合性，提供多样化的服务职 能来留住人流，提升区域活力。
《东莞市常平镇总体规划修编》
项目投标——技术文件
东 莞 市 常 平 镇 总 体 规 划 整 合 与 提 升 ——
招标项目编号： CP2010FWGK0 日 期： 2010年03月30日
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C
一 二 三 四
ONTENTS
目 录 ：
项目认识与理解 项目重点与对策建议 规划方案思路 规划实施措施与建议
集约整合
整合土地与空间资源，为产业和社会发展提供载体与平台。 土地资源的整合既要重视增量供应，也要充分挖掘存量土地潜力，通过 功能臵换、投资密度提升等手段，盘活土地资源，实现集约节约发展。 空间资源的利用重在强化特色与提升品质，高密度开发与开敞空间保护 并重。
东 莞 市 常 平 镇 总 体 规 划 整 合 与 提 升 ——
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3 3
1.1常平概况
表：常平镇与东莞其他经济强镇人口结构比较
区位：京九第一镇，东莞东部经济中心
常平镇是东莞东部经济中心，西北部距莞城33公里左右，东到常平约50公里。常平东与桥头、 谢岗为邻，南与樟木头、黄江镇相接，西与大朗、东坑毗连，北与横沥、企石接壤。
表：常平镇与东莞市的人口密度比较 （人/平方公里）
东 莞 市 常 平 镇 总 体 规 划 整 合 与 提 升 ——
切合经济社会转型的 空间指引
制定城市发展总体策略 设定城市空间发展模式 形成城市空间指引框架
安排城市近期建设的 行动步骤
设定近期发展目标
确定近期重点地区
选定近期重点项目
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Constraints
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1.6 项目意义与需求
在上轮总体规划编制环境发生变化的前提下，契合目前高速铁路、珠三角城际轨道交通网络建 设的发展机遇，本次总体规划修编工作采用“规划 + 开发”的动态规划模式，提供双转型背景下常 平的城市空间发展指引。
指导城市长期发展的 总体纲领
制定社会经济发展战略 明确城市发展目标和定位 选择城市主导产业方向 构建城乡一体的空间发展框架
广梅汕铁路 京九铁路
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4
GDP（亿元）
增长速度（%）
4
注：2007年数据缺
1.2 既有规划情况
规划：已建立覆盖全镇域的城市规划体系
《东莞市常平镇总体规划（2001—2020年）》
•城镇化水平——常平镇现状城镇化水平为61.31%左右，预测2005年、2010年和2020年城 镇化水平分别为70%、75%和80%左右。 •支柱产业——常平镇今后应以传统优势产业为基础，形成现代制造业、现代流通业和房地 产业三大支柱产业。 •社会经济发展总策略——加强区域合作、优化投资环境、调整产业结构、实施人才战略。 •城市性质——“珠江三角洲东部地区的铁路枢纽，客流、物流中心，东莞市东部经济、 文化中心，华南商贸重镇”。
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 2819 4629
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5
人口：外来务工者居多，人口密度远高于全市平均水平
全镇面积108平方公里，下辖32个村（居）委会，户籍人口7.1万，总人口50余万。 常平外来人口占总人口的比例达到了80%，与东莞其他经济强镇相比，外来人口所占比例较高。 常平的人口密度为4629人/平方公里，与东莞全市人口密度2819人/平方公里相比，高出很多。
第一产业 第二产业 第三产业
58%
58%
常平镇
第一产业 第二产业 第三产业
东 莞 市 常 平 镇 总 体 规 划 —— 整 合 与 提 升
常平 交通：交通枢纽，铁龙三路枢会常平
常平是我国南方的铁路枢纽城市。京九铁路,广梅汕铁路，广深铁路交汇于此，她是我国铁路上 唯一设有两个大型客运站（东莞站、东莞东站）和一个国家一类铁路口岸的镇。
250 200 150 100 50 0
东 莞 市 常 平 镇 总 体 规 划 整 合 与 提 升 ——
门
城
街
平
朗
步
岗
江
堂
山
田
头
龙
坑 东 望
虎
东
厚
常
大
寮
凤
黄
中
茶
沙
桥
石
城市面貌逐步改善，
随着经济的快速发展，城市面貌逐步改善。但工业布局不尽合理，毛纺、五金制品等污染行业居 多，整体环境质量恶化，既影响城镇的景观形象，进而又威胁城镇生态环境的可持续发展。 常平现状城镇建筑密度较大，缺少开敞空间。且公共空间的塑造、城市传统文化的保护意识较为 薄弱，城镇特色不够鲜明，影响城镇整体形象的提升。
东 莞 市 常 平 镇 总 体 规 划 整 合 与 提 升 —— 5
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2001年常平镇总体规划——用地规划图
2010年常平镇已批规划拼合图
1.3 机遇分析：外部条件带来的新变化
随着愈渐强劲的产业集群和完善的交通环境，将为三角改革发展 穗港澳一体化
•2009年1月8日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》正式公布，标志着珠三角改革发展已经上 升为国家发展战略，是珠三角区域一体化建设的新里程碑。 •规划提出加快东莞加工制造业转型升级，优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要 素集聚和集约化发展。 •常平作为珠江口东岸一体化的积极推动者应该把握二次城市化的机会，从低成本战略转向进优战略，通过更优 的设施、相对廉价的服务来打造高地。
作为“京九第一镇”，常平经济总量始终保持着较高的速度增长，2008年全市GDP总量达到144亿 元，比上年增长12.21%。但常平在东莞各镇的经济排名却2000年的第二位下滑至2009年的第六位， 城市竞争力呈现下降趋势。 2008年世界范围内的金融危机的爆发对东莞大量依赖外向，依赖出口的经济结构带来了严重的冲 击。常平经济增长速度由2006年的17.8%下降到2008年的12.21%，这在某种程度上暴露出常平以出 口导向型产业为主的弊端。产业层次总体偏低，产品附加值不高，创新能力不足，土地利用，通过 产业结构调整实现经济社会双转型。
表： 2000年东莞各镇区GDP 一览
40 35 30 25 20 15 10 5 0
表： 2009年东莞各镇区GDP 一览
300
城镇空间拓展迅速，
但土地利用效率较低
城镇建设用地快速拓展，城乡边界逐渐模糊。但城镇建设整体功能配臵不尽合理，居住与工业用 地相互混杂，相互干扰。土地利用效率较低，污染问题严重。 作为大京九沿线省市与珠江三角洲地区之间的物流集散地，常平酒店宾馆等服务设施建设水平较 高。城镇建设速度较快，而城镇规划和管理工作相对滞后，城镇建设整体水平不高。
0 虎门 东城 厚街 户籍人口 常平 外来人口 大朗 寮步
0 东莞市 常平镇
表： 2006年东莞市&常平镇三次产业结构
0.70% 41.30%
1% 41%
经济：制造重镇、工贸强镇、物流名镇
2008年常平镇生产总值144亿元，因经济实力在京九沿线100多个县区中名列前茅而素有“京九 第一镇”之誉。常平镇产业基础扎实，形成了以生物制药、五金模具、电子、毛织、玩具、塑 料制品等为主的完善工业体系。 东莞市
牛
墩
虎 门 常 镇 平 厚 镇 街 塘 镇 厦 石 镇 龙 篁 镇 村 长 区 安 东 镇 城 寮 区 步 清 镇 溪 桥 镇 头 大 镇 朗 樟 镇 木 头 城 企 区 石 万 镇 江 石 区 碣 横 镇 沥 凤 镇 岗 道 镇 窖 黄 镇 江 石 镇 排 大 镇 岭 中 山 堂 麻 镇 涌 高 镇 埗 茶 镇 山 东 镇 坑 沙 镇 田 谢 镇 岗 望 镇 牛 洪 墩 梅 镇
发展动力：由“制造”向“创造”逐步转型，促进经济增长向内涵式转变
常平的交通枢纽条件极大促进了其物流业的发展，使其成为“中国最佳物流名镇”。随着常平的交通通达性的进 一步改善，尤其是城际联系的加强，为常平的经济流通发展提供了绝佳的机会。应促进常平的产业结构由“制造” 向“创造”的华丽转身，延长拓展深化产业链，提高出口产品的技术含量和产品附加值，使得对外开放对常平经 济增长的拉动方式由外延式转变为内涵式。
地处广深经济走廊黄金地段的区位，决定了常平作为珠三角铁路交通枢纽的地位，而铁路交通 枢纽的地位，反过来又强化了常平的区位优势。
广深铁路
表： 1978—2008年东莞市GDP增长情况
160
表： 2003—2008年常平镇GDP增长情况
144 140 120 100 80 60 40 20 0 2003年 2004年 2005年 2006年 2008年 15 18.1 19.02 17.18 12.21 59.76 50.6 94.75 111.03