沧桑巨变话财政,栉风沐雨铸辉煌

沧桑巨变话财政，栉风沐雨铸辉煌从1978到2008年，武汉财政走过了30年不平凡发展历程。

三十年来，财政管理体制经历了从大包大揽到公共财政的蝉变，财政收入实现了从缓慢增长向年增百亿的跨越发展，财政支出从保吃饭、保建设向倾情民生转变。

30年改革开放，全市财政部门秉承发展理念，合理运用财政政策，有力推动了全市经济社会的快速发展。

30年风雨历程，武汉财政人求真务实，开拓奋进，谱写了一曲波澜壮阔的改革华章。

收入规模：30年增长77倍财政收入不仅是政府履行职能的财力保障，同时，也是衡量经济发展水平的重要指标。

改革开放之初的1978年，全市财政收入仅10.06亿元；1998年，经过20年的艰苦努力，收入首次突破百亿大关，达100.06亿元。

随着改革开放的全面推进，与经济快速发展相适应，财政收入实现跨越式增长，2004年至2008年间，每年财政收入的增长额都在100亿元以上，2007年全市财政收入达634.06亿元，2008年逼近800亿元。

从1978年到2008年，全市财政收入增长77倍，年均递增15.64％。

—1 —1978年，全市人均财政收入仅183元, 1998年突破人均千元大关,达1367元,近10年来，人均财政收入持续高速增长,从2003 年开始，人均财政收入增长速度每年都在1000元以上，2007年达7656元,比1978年增长了40.8倍。

财政收入的持续稳定增长，饱含了广大财政干部职工的辛勤劳动和不懈努力。

为建立收入稳定增长机制，做大财政蛋糕，财政部门深入贯彻市委市政府经济发展的大政方针，积极运用财政政策，支持国有企业改革和产业结构调整；加大资金投入，促进新高新技术产业发展和产业升级；通过贷款贴息和担保，扶持中小企业发展壮大；认真抓好组织财政收入工作，协调有关部门优化征管手段，强化征管措施，提高征管效率，确保了收入征收任务的全面完成。

财政实力的不断壮大，极大地增强了武汉城市综合竞争力，为维护改革发展稳定大局，全面建设小康社会，不断提高人民群—2 —众物质文化生活水平，提供了坚实的财力支持。

支出结构：从“吃饭财政”走向“民生财政”改革开放起步之年，全市财政支出只有2.18亿元，这对于当时拥有近550万人口的武汉来说，保证政府部门和财政供养人员的基本生活都十分困难。

历经30年的改革开放与发展，2008年，全市财政支出达458.84亿元，为1978年的210倍。

全市人均财政支出从1978年的39.76元，增长到2008年的5500多元，增长了138倍。

三十年来，财政支出的巨大变化，不仅体现在支出规模上，而且体现在支出结构所发生的质的改变，由保吃饭、保建设，向提供公共产品、公共服务和“民生财政”转变。

特别是近几年来，全市财政支出坚持向民生倾斜，积极支持以改善民生为重点的社—3 —会事业发展。

——巨额资金投向社会保障。

1995年以来，全市财政部门积极支持社会保障体系建设，安排资金建立和完善以企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障等为主要内容的城镇社会保障框架体系，推进新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村医疗救助、农村五保供养等制度为主要内容的农村社会保障体系建设， 2002年—2008年，全市财政社会保障支出由亿元增加到亿元，确保了人民群众的切身利益和困难群众的基本生活，促进了社会和谐。

——重点保证教育发展需要。

不断加大教育支出比例，全面落实科教兴市战略。

三十年来，全市财政部门按照教育支出法定增长的要求，安排资金改善教育设施和办学条件，提升全市教育水平，解决群众反映的“上学难，上学贵”问题。

2008年，仅市财政就投入资金24亿元，保障义务教育所需经费，落实全市农村义务教育实行“两免一补”(免学杂费、免书本费、补助寄宿生活费)政策，以及全市城市义务教育阶段学生免除学杂费，当年共免除义务教育阶段学杂费101.35万人次，对全市所有农村家庭和城镇低保家庭义务教育阶段学生免收教科书费，实现了公共财政为义务教育“买单”。

——公共财政阳光普照农村。

改革开放三十年，我市农村发生了翻天覆地的变化，特别是党的十六届五中全会提出建设社会—4 —班底新农村以来，乡村面貌更是日新月异，不仅农田水利设施得到改善，每个村组都通了公路，家家户户都有了电视和电话，而且子女上学免费，看病住院可以通过统筹报销，还有一大批农民享受到了“农村家园行动计划”带来的好处，住上了政府补助修建的新房。

这一切都得益于党的惠农政策，得益于各级政府的大量财政投入。

2002—2007年，全市“三农”投入达亿元，年均增长 %。

仅2008年，市财政对“三农”投入就达32.2亿元。

各级财政部门还积极把党和政府的关怀送到农民手中，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、政策性补贴一项接着一项，真金白银，为广大农民带了实实在在的好处！——大力支持重点项目建设。

全市财政部门想方设法安排和筹措资金，支持城市重点项目建设，三十年间，武汉拥有了五座长江大桥，众多立交桥和长江第一条过江隧道，建成了汉口、武昌、汉阳江滩，洪山城市广场、开放式的公园等一大批群众休息娱乐场所，改善了全市883个居民社区，提升了城市功能，方便了群众生活。

三十年财政支出的逐步优化，实现了由“吃饭财政”向“建设财政”，再向“公共财政”和“民生财政”的重大跨越，促进了经济结构的调整和经济发展方式的转变，体现了财政“取之于民、用之于民”的根本宗旨。

财政改革：勇立潮头，敢为人先改革开放三十年来，武汉所取得的辉煌成就，不仅反映在—5 —城市综合实力的明显增强和人民生活水平的不断提高，而且在反映在经济体制由计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，财政改革作为体制改革的先行者和突破口，为全市乃至全国的改革提供了借鉴和经验。

分税制改革奠定公共财政基础财政管理体制是划分中央和地方各级政府之间财权与事权的一种管理制度。

从建国初期到1992年，我市财政管理体制虽然经历了“高度集中、统收统支”(1949年—1952年)，“划分收支、分级管理” (1953年—1984年)，“计划单列、分灶吃饭”（1985——1991年）三个不同的阶段，但总体来说，都是计划经济体制下中央高度集中的财政管理体制，地方财政的自主权较小。

1992年，我市作为全国九个试点地区之一，率先试行分税制改革。

分税制是在借鉴西方先进经验的基础上，实行的一种以“分事、分税、分征、分管”为主要特征的财政管理体制。

其主要内容是将全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分，确定中央和地方的收入范围，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系；同时，根据中央政府和地方政府的事权划分来确定其相应的财权，实现各级政府事权与财权相统一。

具体来说就是“四分”，即：“分事”，合理划分事权;“分税”，按税种划分收入和财权;“分征”，分设国税和地税两套税收征收机构;“分管”，实行财政分级管理。

分税制财政体制改革作为改革开放后一次具有里程碑意义—6 —的重大改革，理顺了国家与企业，省、市与区各级政府之间的财政分配关系，建立了财政收入稳定增长机制，调动了各级政府当家理财的积极性，促进了企业的公平竞争。

我市分税制试点改革的成功，为全国1994年全国正式实施分税制财政体制改革提供了借鉴和启迪，同时，也为我市公共财政体制建设奠定了基础。

预算编制改革突显武汉特色在计划经济财政管理体制时期和实行分税制财政体制后的一段时期内，我市一直采取收入按类别、支出按功能编制预算为主的单一预算编制方式，这种方式既不科学，也不透明。

2000年，市财政局在原市教委、市科委、市农林局、市劳动和社会保障局4个部门5个单位试编部门预算的基础上，逐步在全市推行预算编制制度改革，建立起了一整套科学规范的预算程序和制度。

在全国率先实行了分类预算编制方法，将财政支出按资金性质，划分为部门预算、部门专项资金预算、财政专项资金预算和对下转移支付预算等A、B、C、D四类预算，并根据不同类别强化考核与监管，增强预算编制的约束力，确保财政资金在分配过程中，严格按法律和制度办事，提高了财政资金分配的规范性和合理性。

在此基础上，还搜集整理预算单位和专项资金项目支出的有关信息，建立了部门预算基础信息库和项目管理库，为部门预算编制和审核提供了充分的资料依据，促进了部门预算的一体化管理。

分类预算编制方法和两库一体系建设作为武汉预算编制制度改革的独创，受财政部、省财政厅和市委、市政府的充分肯定。

—7 —国库管理制度改革走在全国前列国库集中收付制度改革的主要目的，是加强财政资金管理，建立和完善以国库单一账户体系为基础的现代国库管理制度，这对于构建和完善公共财政体系，具有重要的意义。

2004年，我市国库集中收付制度改革试点起步虽然并不算早，但在改革推进过程中，敢于创新和突破，到2006年全面推行，三年迈出了坚实的三大步。

市直部门改革从试点到全部推开，仅用一年时间就全面完成。

2005年，市直部门建立国库单一账户体系，在全首创“往来收入零余额账户”管理模式，共清理撤销预算单位银行账户1301个，划转沉淀资金16.8亿元，规范了银行账户管理和分散在各单位的财政资金，规范了财政支出，提高了资金使用效率。

2006年，我市在全国率先推行公务卡制度，使公务消费逐步实现无现金支付，支付信息电子化和同步监控，促进了源头治腐。

公务卡的推行，受到了各级领导和有关方面的高度关注，中央和省、市电视台、电台以及《中国监察》杂志等多家新闻媒体作了详细报道，全国各地100多家地方财政部门、相关银行和有关部门到武汉考察调研公务卡制度推广应用情况，取得了良好的社会效果。

“收支两条线”改革成效显著深化收支两条线改革的核心内容，是按照公共财政建设要求，将全部财政性收支逐步纳入财政预算管理。

在收入方面，就是对有收费和罚没职能的单位，实行收缴分离和罚缴分离，规范—8 —预算外收入收缴管理，防止部门单位占压资金。

在支出方面，就是对上述这些部门单位实行收支分离和收支脱钩，执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩，其正常运转经费严格按政策规定实行部门预算，由财政予以保障。

1998年，我市在市公、检、法和工商4部门进行“收支两条线”改革试点的基础上，逐步扩大到全市所有执收执罚部门，经过十年、四个阶段的艰苦努力，基本实现部门和单位罚没收入管理“收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩”的目标，受到市委市政府的高度肯定。

2008年，全市财政部门按照市委深化行政管理体制改革的要求，规范行政事业性收费，实现了收支彻底脱钩。

“收支两打线”改革的实施，打破了部门单位各行其是的利益格局，实现了财政性资金的统一规范管理，净化了经济发展环境，对于推动全市经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。

政府采购制度改革逐步深化我市政府采购制度改革从1998年起步，在试点初创阶段(1998—2000年)，颁布了《武汉市政府采购管理暂行办法》，初步建立政府采购基本框架；在全面推行阶段(2000年—2003年)，组建了市政府采购中心，开通了“武汉政府采购网”，建立了政府采购预算管理制度和政府采购资金财政直接拨付制度；在深化发展阶段(2003年—2006年)，先后制发了《武汉市全面推行政府采购制度实施方案》等20个文件，进一步健全政府采购管理制度；撤销了武汉市政府采购中心，成立了政府采购办公—9 —室实现管办分离，理顺机制；编制政府采购预算，实施国库直接拨付。