农村社会化服务体系存在的问题及发展对策
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现 代农 业科 技
２ ０ １ ４年 第 ｌ ０期
农 村经 济学
农村社会化服务体 系存在 的问题及发展对 策
徐 东升 李旭 民
（ － 内蒙 卉 自治 区通 辽 市科 尔 沁 区 钱 家 店 镇 农 村 合 作 经 济 经营 管 理 站 ， 内蒙 古通 辽 ０ ２ ８ ０ ０ ０ ； 吉 林 省 双 辽 市农 业局 ）
于“ 三农 ” 。
２ ． ３ 积 极 发 展 经 营 性 服 务 组 织
政 府 部 门 为 开 展农 村 社 会化 服 务 ， 建 立 了纵 向 的基 层
服 务 组织 ， 纵 向服 务 组织 之 间具 有浓 厚 的行 政管 理 色彩 ， 就 是 农 村社 会 化服 务体 系的 “ 部门化” 嗍 。 由于 部 门之 间 缺 乏联 动机制 ， 缺 乏 有效 的配 合 ， 社 会 化服 务 与农 民 需求 脱 节现 象 突出 ， 各部 门都 从 自身利 益 出发 开展 服 务 工作 ， 设 立 自己 的 服 务机 构 ， 最 终导 致服 务 的 多头 供给 、 重 复供 给或 出现 服 务 盲区。
此使 社会 化 服务 组织 的 功能 萎缩 。
１ ． ２ 职 能 错 位
政 府要 通 过争 取 国家 支持 。 在 农 业科 研和 推 广体 系 、 农 产 品和 食 品 质量 安 全体 系 、 农 业信 息体 系 等 当前 亟 需 建设 的领 域 率 先突 破 ， 一 手抓 机 构 ， 一 手抓 机 制 创新 。 要 合 理 设 置 公 益性 服 务机 构 ， 理顺管理机制 ， 更 新 服 务手 段 ， 着 力建 设 基层 农 业服 务 单位 的基 础 设施１ ８ １ ； 完 善技 术 人 员职 务评 聘 制度 ． 提 升 服务 质量 和 效 率 ； 加 强 对基 层在 职农 技 人 员的 培
负 责ｆ 】 － ３ ］ 。 在 一 些财 政 开支 较 为困 难 的 乡镇 ， 把 本该 由政府 提
供 的社 会 化服 务项 目承 包或 转 包给 个 人 ， 且疏 于监 督管 理 。 原 来政 府 社 会 化 服 务 组 织 中 的工 作 人 员 ， 也 因种 种 原 因 离
岗、 改 行或 者 放弃 。
训， 加快 知 识更 新 ； 为 基层 人 员提 供培 训 、 交流 、 学 习的机 会 和平台 ： 解 决好 农技 人 员待 遇 问题 ； 加 大对 农 村科 研成 果 的
当前 农 村社 会 化 服 务 组 织 由政 府 设 立 、 村 集 体 组 织 和 个 人创 办 ， 各组 织 之 间分 工不 明确 ， 定位 不 清晰 现 象普 遍 存 在。 应 当 由政 府 承担 的职 责却 往 往推 给 乡村 集体 ； 而原 本 由 个 体 组 织承 担 的职 责 ， 政府 却常 常 插 手 ； 在涉 及 风 险 性 大 、 外 部 性 强 的服 务项 目时 ， 政 府 与个 体 经 济 组 织却 往 往 都 不
摘要 在 分析 农村 服务 组 织体 系存 在 问题 的基础 上 ， 从理 清 组织 职能 、 强 化政 府公 共服 务 系统 、 积 极发 展 经 营性服 务 组织 ３个 方面提 出了构建 和 完善 通辽 市农 村社 会 化服 务体 系的对 策 ， 以供 参 考 。 关键 词 农村 社会 化服 务体 系 ； 问题 ； 对策； 内蒙古通 辽 中 图分 类号 Ｆ ３ ２ ６ ． ６ 文献 标识 码 Ａ 文章 编号 １ ０ ０ ７ — ５ ７ ３ ９ （ ２ ０ １ ４ ） １ ０ — ０ ３ ０ ３ 一 Ｏ １
１ 农村 社 会化 服务 组 织体 系存在 的问题
服务 、 农 民 培 训 教 育服 务 等 。 其 他 的经 营 性 服 务和 农 资供 应、 动物 疾病 治 疗 以及农 产 品加 工销 售 、 市场信 息提 供 等 可 以 由专 业化 组 织 、 协会 、 企 业 根 据 市场 机 制 来提 供 ， 由经 济 实 体依 法 进 入 农 村社 会化 服 务领 域 ， 参 与提 供 基 础 经 营性 服务． 政府 不 应该管 的就 要放 手 。
１ ． ３ 体 制 不 顺
奖励 ， 从 而 调动 农技 人 员 的创新 性 和积 极性 ； 加快 农技 队 伍 后 备 人才 的培 养 等 。 通 过积 极采 取 以上 措施 ， 使 政 府设 立 的 公 共 服 务 组织 充 分 发 挥和 履 行 公益 性 服 务 职能 ， 真 正 服 务
２ ． ２ 强 化 政 府 公 共 服 务 系 统
１ ． １ 功 能萎 缩
通 辽 市 县域 经 济 比 较 落 后 ， 基 层 政 府 涉 农 服 务 机 构 经 费缺 乏 。 无法 正 常 开 展 工作 。 与 此同 时 ， 由于 农 户大 多 采 用 传统耕作方式 ， 农 业 产 业化 水 平较 低 ， 农 产 品 科 技 含 量 落 后． 农 户对 农 业 生产 的社 会 化服 务需 求认 识 不到 位 ， 长 期如
１ ． ４ 人 才 缺 乏
ຫໍສະໝຸດ Baidu
发 展 经 营 性服 务体 系 的建 设 ， 在 县 乡经 济管 部 门 的 统 筹安 排之 下 ， 鼓 励 有经 济实 力 的集 体和 个体 经 济部 门 ， 发 展
经 营机 制 灵 活 、 有市 场 竞 争 力 的社 会服 务 组 织嘲 。 主要 做 好
以 下 几个 方面 工作 ： 一 是建 立健 全 相 关法 律 、 法规 ， 强 化 农 业社 会 化 服 务体 系建 设 的法 律 保 障 。 二是 在 经 济方 面 给 予
优 先 的政 策 扶持 ， 使 农 村 专业 合 作 组 织 的发 展及 时得 到 财
政、 金 融 等经 济部 门 的大 力 支持 ， 并 且享 受相 关 的如 减免 税 等政 策 。 这 样 才有 利于 农民 合作 社 经济 组织 的发展 ， 从而 更 好 地发 挥 农 业社 会 化 服 务体 系 的作 用 。 三 是 以社 会 化 服 务 为 专职 的农 村 专业合 作 组 织 ， 要改 革其 服 务意 识 ， 利 用现 代 科技 ， 提 升社 会化 服 务水平 【 ｌ ｏ ｌ 。 四是 加强 宣传 ， 吸 引社 会 力量 参 与农业 服 务 。
２ ０ １ ４年 第 ｌ ０期
农 村经 济学
农村社会化服务体 系存在 的问题及发展对 策
徐 东升 李旭 民
（ － 内蒙 卉 自治 区通 辽 市科 尔 沁 区 钱 家 店 镇 农 村 合 作 经 济 经营 管 理 站 ， 内蒙 古通 辽 ０ ２ ８ ０ ０ ０ ； 吉 林 省 双 辽 市农 业局 ）
于“ 三农 ” 。
２ ． ３ 积 极 发 展 经 营 性 服 务 组 织
政 府 部 门 为 开 展农 村 社 会化 服 务 ， 建 立 了纵 向 的基 层
服 务 组织 ， 纵 向服 务 组织 之 间具 有浓 厚 的行 政管 理 色彩 ， 就 是 农 村社 会 化服 务体 系的 “ 部门化” 嗍 。 由于 部 门之 间 缺 乏联 动机制 ， 缺 乏 有效 的配 合 ， 社 会 化服 务 与农 民 需求 脱 节现 象 突出 ， 各部 门都 从 自身利 益 出发 开展 服 务 工作 ， 设 立 自己 的 服 务机 构 ， 最 终导 致服 务 的 多头 供给 、 重 复供 给或 出现 服 务 盲区。
此使 社会 化 服务 组织 的 功能 萎缩 。
１ ． ２ 职 能 错 位
政 府要 通 过争 取 国家 支持 。 在 农 业科 研和 推 广体 系 、 农 产 品和 食 品 质量 安 全体 系 、 农 业信 息体 系 等 当前 亟 需 建设 的领 域 率 先突 破 ， 一 手抓 机 构 ， 一 手抓 机 制 创新 。 要 合 理 设 置 公 益性 服 务机 构 ， 理顺管理机制 ， 更 新 服 务手 段 ， 着 力建 设 基层 农 业服 务 单位 的基 础 设施１ ８ １ ； 完 善技 术 人 员职 务评 聘 制度 ． 提 升 服务 质量 和 效 率 ； 加 强 对基 层在 职农 技 人 员的 培
负 责ｆ 】 － ３ ］ 。 在 一 些财 政 开支 较 为困 难 的 乡镇 ， 把 本该 由政府 提
供 的社 会 化服 务项 目承 包或 转 包给 个 人 ， 且疏 于监 督管 理 。 原 来政 府 社 会 化 服 务 组 织 中 的工 作 人 员 ， 也 因种 种 原 因 离
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训， 加快 知 识更 新 ； 为 基层 人 员提 供培 训 、 交流 、 学 习的机 会 和平台 ： 解 决好 农技 人 员待 遇 问题 ； 加 大对 农 村科 研成 果 的
当前 农 村社 会 化 服 务 组 织 由政 府 设 立 、 村 集 体 组 织 和 个 人创 办 ， 各组 织 之 间分 工不 明确 ， 定位 不 清晰 现 象普 遍 存 在。 应 当 由政 府 承担 的职 责却 往 往推 给 乡村 集体 ； 而原 本 由 个 体 组 织承 担 的职 责 ， 政府 却常 常 插 手 ； 在涉 及 风 险 性 大 、 外 部 性 强 的服 务项 目时 ， 政 府 与个 体 经 济 组 织却 往 往 都 不
摘要 在 分析 农村 服务 组 织体 系存 在 问题 的基础 上 ， 从理 清 组织 职能 、 强 化政 府公 共服 务 系统 、 积 极发 展 经 营性服 务 组织 ３个 方面提 出了构建 和 完善 通辽 市农 村社 会 化服 务体 系的对 策 ， 以供 参 考 。 关键 词 农村 社会 化服 务体 系 ； 问题 ； 对策； 内蒙古通 辽 中 图分 类号 Ｆ ３ ２ ６ ． ６ 文献 标识 码 Ａ 文章 编号 １ ０ ０ ７ — ５ ７ ３ ９ （ ２ ０ １ ４ ） １ ０ — ０ ３ ０ ３ 一 Ｏ １
１ 农村 社 会化 服务 组 织体 系存在 的问题
服务 、 农 民 培 训 教 育服 务 等 。 其 他 的经 营 性 服 务和 农 资供 应、 动物 疾病 治 疗 以及农 产 品加 工销 售 、 市场信 息提 供 等 可 以 由专 业化 组 织 、 协会 、 企 业 根 据 市场 机 制 来提 供 ， 由经 济 实 体依 法 进 入 农 村社 会化 服 务领 域 ， 参 与提 供 基 础 经 营性 服务． 政府 不 应该管 的就 要放 手 。
１ ． ３ 体 制 不 顺
奖励 ， 从 而 调动 农技 人 员 的创新 性 和积 极性 ； 加快 农技 队 伍 后 备 人才 的培 养 等 。 通 过积 极采 取 以上 措施 ， 使 政 府设 立 的 公 共 服 务 组织 充 分 发 挥和 履 行 公益 性 服 务 职能 ， 真 正 服 务
２ ． ２ 强 化 政 府 公 共 服 务 系 统
１ ． １ 功 能萎 缩
通 辽 市 县域 经 济 比 较 落 后 ， 基 层 政 府 涉 农 服 务 机 构 经 费缺 乏 。 无法 正 常 开 展 工作 。 与 此同 时 ， 由于 农 户大 多 采 用 传统耕作方式 ， 农 业 产 业化 水 平较 低 ， 农 产 品 科 技 含 量 落 后． 农 户对 农 业 生产 的社 会 化服 务需 求认 识 不到 位 ， 长 期如
１ ． ４ 人 才 缺 乏
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发 展 经 营 性服 务体 系 的建 设 ， 在 县 乡经 济管 部 门 的 统 筹安 排之 下 ， 鼓 励 有经 济实 力 的集 体和 个体 经 济部 门 ， 发 展
经 营机 制 灵 活 、 有市 场 竞 争 力 的社 会服 务 组 织嘲 。 主要 做 好
以 下 几个 方面 工作 ： 一 是建 立健 全 相 关法 律 、 法规 ， 强 化 农 业社 会 化 服 务体 系建 设 的法 律 保 障 。 二是 在 经 济方 面 给 予
优 先 的政 策 扶持 ， 使 农 村 专业 合 作 组 织 的发 展及 时得 到 财
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