弱势群体的社会保障问题研究

弱势群体的社会保障问题研究

[摘要]多方面原因使得弱势群体的经济地位和社会地位较低，具体体现为弱势群体的社会资源分配劣势地位、低水平收入、不稳定工作等，因此，弱势群体在社会竞争中总体上处于被动地位。我国经济的发展不可避免地带来巨大的收入差距，并形成了相当数量的弱势群体，为避免日趋激化的社会矛盾，弱势群体的社会保障问题逐渐受到人们的重视。本文对弱势群体的形成原因及自身特点进行了分析，并指出国家应从完善相关法律制度、健全社会救助制度等方面着手加强对弱势群体的社会保障。

[关键词]弱势群体；社会保障；建议

一、弱势群体的概念界定

弱势群体可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体，在我国，后者是构成弱势群体的主体，他们以为社会原因面临着不公平的资源分配和竞争机制，却常常受到社会的歧视。“弱势”意为“劣势地位”，主要包括三个方面：（1）现实生活中的弱势；（2）市场竞争中的弱势；（3）社会地位和政治地位中的弱势。因此，我们可以将“弱势群体”定义为这样一个群体——他们在社会结构调整和社会利益分级过程中，由于贫富差距的产生以及相关制度的缺乏，极易出现例如生活困难、难以应对突发性事件的或难以支付某项大宗费用的群体。

二、弱势群体的形成原因

国内学术界善于从经验层面分析弱势群体的成因，而西方学者则侧重从分配正义等法学、哲学理论来研究弱势群体的形成。

（一）社会结构调整及经济体制改革成因

经济体制改革是一把双刃剑，一方面，以市场为基础的经济体制给我国经济注入了新的活力，但另一方面，它也带来了新的问题。改革开放以前，人人有工作；可经济体制改革以后，有限的就业岗位取代了“充分的就业制度”，企业在精简人员时，优胜劣汰规则将一部分知识水平较差、生存能力较弱及社会关系单一的人群逐渐淘汰，在这个过程中形成了相互数量的弱势群体。

（二）制度根源

社会结构调整和转型带动一部分人先富起来，但同时却产生了一个新的问题——贫富差距问题，贫富差距的不断扩大使得弱势群体的数量不断增加。然而，法律制度并未随着经济的快速发展而逐步完善，弱势群体作为一个庞大的集体并未产生与其数量相当的影响力，当下他们面临着某些不公平的法律和制度，最典型的就是户籍制度，城乡差异（包括收入、福利、消费能力文化娱乐、教育资源）巨大导致了每个社会成员获取的资源不一样，从而竞争地点也不一样，这样长期

的不公平循环也是产生弱势群体的一大成因。

三、弱势群体的特点

（一）弱势群体社会关系单一

在当今社会，职业不仅仅是谋生的手段，也是生活的主要组成部分，由此产生的业缘关系就显得异常重要。然而，构成弱势群体主要社会关系的是血缘关系，其业缘关系非常不稳定，导致其只能在一些就业领域小、工作性质不稳定的岗位上工作，这种单一的社会关系网就直接影响了弱势群体的产出效益。

（二）社会地位低

不利的社会资源分配决定了弱势群体在经济上的劣势地位，反之，较低的经济地位又会对其参与经济活动和获取资源的能力产生影响。因此，弱势群体的经济地位决定了其人际交往的广度、深度和强度难以得到提升，因而难以被社会认可和接受。

（三）政治冷淡

西方学者认为，在社会分层结构中处于经济等级较高地位的人，其政治参与的比例也较高；而弱势群体处于社会分层结构的最下端，离权利中心甚远，政治表现很冷淡。另一方面，社会关系网单一使得弱势群体难以接触到上层建筑，导致上层决策者在制定或者设计相关制度时并不能听到来自社会最下端的真实声音。

四、弱势群体社会保障制度存在的问题

（一）保障对象的不公平性

目前，我国对弱势群体的社会保障制度的适用对象较窄，农村大部分人口尚未覆盖，尤其部分弱势群体即使得到援助和保障，“应保未保”的现象也使得这项制度沦为不公平的社会保障。

（二）救助标准较低

国家城镇最低生活保障月均标准较低，农村人口更低。对于这部分低保人口，他们只是基本生活得到了保障而已。

五、弱势群体社会保障的相关建议

完善的法律和制度是保障弱势群体的基础，近年来，国家正加速城乡一体化的发展，并逐步完善社会保障制度。

（一）建立就业保障机制

随着城乡一体化进程，越来越多的务农人员转移到城市中求职，因此，相关部门要为这部分群体打造一个相对公平的工作平台和竞争机制，要逐步实现保障对象一体化，维护农民共合法权益。另一方面，还要积极探寻弱势群体失业补救机制，制定健全弱势群体的失业保障制度。

（二）完善医疗保障机制

弱势群体解决突发事件的能力弱，尤其是重病、大病的应对，因此，弱势群体的医疗保障问题以引起重视，我国应逐步完善医疗救助制度，解决弱势群体看病贵、看病难的问题，改善医疗资源配置，提倡以强扶弱，建立农村合作医疗制度。

（三）健全农村最低生活保障机制

农民是弱势群体的组成部分，农村最低生活保障也是弱势群体社会保障制度的重要构成，这项制度是农民应享有的基本权利。

政府是收入的分配者，建立健全农村最低生活保障机制有赖于政府对资金的投入，政府作为资金投资的主体，必须保证收入分配的公平和效率，在政策制定和资金投入时要与城镇社会保障政策保持相同，特别在建立健全机制的初期，相关部门更应该从农村社会保障发展的总体方向出发，将政策在合理范围内向农村倾斜。

（四）健全社会救助制度

相关部门应做好宣传工作，打破部门城市人口对弱势群体的歧视，倡导国家机关、社会团体以及个人对极其困难的弱势群体进行经济救助。另一方面，对弱势群体进行法律意识援助，鼓励弱势群体参与到社会活动和政治活动中去，维护自身的合法权益；最后，加强对弱势群体教育资源的投入，改变城乡教育资源严重不平衡的现状，以提高弱势群体整体的教育水平、使其掌握更多的职业技能。

参考文献：

[1]]陈建华.社会弱势群体社会保障问题探析.江西财经大学学报，2006（3）

[2]王世发.探析社会转型时期弱势群体的社会保障问题.探索争鸣，2013（7）：78

[3]张容南.弱势群体概念新探.河北学刊，2013（1）：122127