西部民族地区政府生态安全责任的运行机制研究

水资源 开发利 用程度低 ， 供需平 衡失调 。水资源 匮乏是
二是 经济发展模式影响 。 目前西部 民族地 区的经济
制约西部 民族地 区持 续发展 的重要 因素 。西北 民族地 区 发展大 多是仍然 以牺牲 环境 为代价 的。 由于底 子薄 ， 民
本 就干旱 ， 随着 近年来 气候 变 暖 ， 青藏 高原上 有 ３ ０ ％ 以 族地 区片面追求经济发展 ， 自然资源被盲 目开发 ， 造成 生 大量高耗能 、 重污 染 上 的湖？ 白 都 干化 为盐 湖 。而在 西南 民族 地 区 ， 因为技术 态破坏 。东部产业优化 升级过程 中， 原因， 水资源 的开发利 用程度极 低 。这 种情况严 重影 响 产业进 入西部 民族地 区 ， 却没有 相应 的意识与 能力保 护
占到全 国 ２ ／ ３ ， 而人 口数量 只有全 国 １ ／ ４ ， 其组成 以少数 民 地 区也面 临着严 重的石漠 化 问题 。沙尘暴 源 区扩 大 ， 耕 族为主 。因为独特 的历史 、 地理 原因 ， 西部 民族地 区的生 地锐减 ， 西部 民族地 区土地沙漠化 、 石漠化呈 现出 了 “ 整 态安全 问题一直受到广泛关注 。
、
西部民族地区生态安全存在 的问题
西部 民族 地 区主 要指 西南 、 西 北 民族地 区的 十省 。
具体 而言 ， 除去 西藏 、 新疆 、 广西 、 宁夏 、 内蒙 古五个 民族 漠化 土地 主要 都分 布在西部 民族地 区 ， 新疆、 内蒙古 、 西 自治 区之外 ， 还包括滇 、 黔、 川、 青、 甘五省 。该地 区面积 藏地 区 占到全 国沙漠 化土地 总面积 ８ １ ． ６ ％，Ⅲ西南 民族
西部 民族地 区政 府生态 安全责任 的运 行机制研 究
赵 宜凯 肖 祥
摘要 ： 生 态安全 问题是 一种影响极 为严 重的生 态环境 问题 。近年来 ， 西部 民族地 区的生 态环境 不断恶化 ， 影 响到 区域 经济 、 社会 全方 面的 良性发展 。西部 民族地 区政府要 承担 起 生态规 划、 监 管、 建设、 补偿 的生 态安全 责 任， 从 生态法律 与约束、 计划与 决策 、 教 育与 宣传、 行政组 织与调控 、 评价与监督一 个方面构建地 区政府 的生态安 全责任运行机制 ， 促进地 区生态安全发展 。
（ 一 ） 问题 表 现
体扩大”的态势 ， 极大危害社会正常发展 。
４ ． 环境 污染 程度 的不 断加重 ， 使 生态 环境 系统功 能
从 目前 看来 ， 西 部 民族 地 区生态安 全问题较 之过 去 降低 。随着经济 发展 ， 西 部 民族地 区放松 了工业 准入 门 虽有 减缓 ， 但 该地 区生态环境 系统 “ 从 结构性 破坏到 功 槛 ， 大量重工业与资源 型企业进 入西部 民族地 区， 工业废 能性紊乱演变 的发展态势 ”④ 没有得 到根本 改变。
足 以威胁 到社会 稳定 和国家生存 时 ， 才能 上升到 生态安 使 整个地 区生态系统 难 以有 效发挥调 节作 用 ， 功能紊 乱
全问题。【 ２
突出， 给人类社会发展带来极 大困扰 。
（ 二 ） 归 因分析
西部 民族地 区 目பைடு நூலகம் 面临着严 重 的生 态安全 问题 ， 主
要集 中表现在 以下方 面。
一
５ ６—
地 区生态环境 ， 导致 区域环境质量 日益下 降。
如此 。生态建设 ， 是私营部 门不愿做 、 做不好 的事情 。因
三是制度政策不完善 。西 部民族 地区大多没有制定 此 ， 生 态建设 责任是 政府必须 承担起来 的责任 。近些年 适合 本地发 展的生 态环保法 规。生态 市场准人 机制 、 生 来 ， 随着第 三部门兴起 ， 政府也把许多公共事务交 给第 三 态安全 预 防制 度体 系和生态治 理补偿机 制 的不 完善 ， 导 部 门管理 ， 但 不可否认 政府在 生态建设 上发挥 的作用是 致西 部 民族地 区 的人类 活动不 重视生 态环保作 用 ， 地 区 第 三部 门无 法替代 的。政府 承担起生 态建设 责任 ， 就是
西部 民族地 区出现严重 的生态安全 问题 是多方面 因
１ ． 植被 破坏严 重 ， 水 土流失 情况不 容乐观 。西北地 素共 同作 用 的结果 。总体 而言 ， 可 以从 四个 方面进 行分 区植 被平 均覆 盖率大 概 只有 ５ ％左右， 西藏 高原 北部 的 析 。
植被 覆 盖率 甚至 不 到 １ ％， 植被 破坏 导致 大 范 围水 土 流
一
是 该地区生态环境脆弱 。西部 民族地区本身 自然
失 。据 资 料 显示 ， 西 部 民族地 区水 土 流失 面积 达 到 了 生态环境 就极 为脆弱 。地 貌复杂 ， 大部分 地 区都 属于 高
山地 、 沙漠 、 戈壁 。气候 多样 ， 西北 干旱多 风 ， 西南坡 ２ ９ ６ ． ６ ５万平 方公 里 ， 占全 国水土 流失 总 面积 ８ ３ ． １ ％。西 原 、 部 民族 地区生态系统处于恶性循环状态 。 陡 多雨 ， 青藏 高原空 气稀薄 ， 寒 冷干 燥。受地 理 、 气候 影 西部 民族地 区 自然条件 恶劣 ， 生 态环境脆弱 。 ２ ． 西北 民族地 区干旱少雨 ， 水 资源匮乏 ， 而西南地 区 响 ，
关键词 ： 西部 民族地 区； 生态安全 ； 政府责任 ； 运行机制
中图分类号 ： Ｘ ３ ２ １
一
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： Ｃ Ｎ６ １ ． １ ４ ８ ７ ． （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５ ． ０ ０ ５ ６ — ０ ４ 生态与经济发展 。 ３ ． 民族地 区土地沙漠 化 、 石漠 化现象 严重 。我 国沙
水、 废气 的排放 给地 区环境带来 极大污染 ， 西部 民族地 区
生 态安全是一 种底线安全 ， 被诺曼・ 迈尔斯称 为 “ 最 生态环境系统 的质量与功能被弱化 。
终的安全” 。【 】 只有当环境污染与生态破 坏的范 围、 程度 西部 民族地 区多方 面 的生态 安全 问题集 合在一 起 ，