福州市人民政府关于贯彻落实“十三五”食品药品安全规划的若干意见

福州市人民政府关于贯彻落实“十三五”食品药品安全规划

的若干意见

【法规类别】食品卫生药品管理

【发文字号】榕政综[2017]1921号

【发布部门】福州市政府

【发布日期】2017.12.29

【实施日期】2017.12.29

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

福州市人民政府关于贯彻落实“十三五”食品药品安全规划的若干意见

（榕政综〔2017〕1921号）

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知》（国发〔2017〕12号）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十三五”食品药品安全专项规划的通知》（闽政办〔2016〕66号），保障人民群众饮食用药安全，促进全市食品药品安全形势持续向好、产业健康发展，结合我市实际，制定以下贯彻意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，按照“四个全面”战略布局和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理总体要求，围绕“完善安全治理体系、提升安全治理能力”发展目标，实施食品药品安全战略，坚持产管并重，严守每一道防线，构建统一、权威的食品药品安全监管体制，切实推进“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，落实日常检查和监督抽验责任），用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，推进食品药品产业持续健康发展和供给侧结构性改革，积极创建国家食品安全示范城市，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州提供有力保障。

（二）发展目标

健全食品药品安全治理体系，使食品药品安全的突出问题得到有效解决，食品药品安全状况持续稳定向好。经过五年努力，到“十三五”期末，实现以下发展目标：

1.食品药品安全治理体系基本建全。“四有两责”落实到位，食品药品监管部门的基础设施、执法装备和信息化建设适应我省食品药品快速发展需求，技术支撑能力明显增强，市、县、乡三级食品药品安全监管行政执法机构基本装备标准化配备率达到90%，监管队伍素质与基层监管能力明显提升，国家食品安全示范城市创建工作进展顺利，群众对食品药品安全基本满意度明显提升。

2.食品药品日常监管能力全面加强。到“十三五”末，食品安全年抽检量达5份／千人·年，药品生产和经营企业100%符合GMP和GSP要求，无菌和植入性医疗器械生产企业100%符合质量管理规范，保健食品生产企业100%符合良好生产规范要求。

3.食品药品应急处置能力不断提升。建立完善市、县、乡三级食品药品风险监测网络体系，对高风险品种实现100%全覆盖，分类分级应急体系基本形成。依托省食品药品安全预警应急智能监管平台，实现全市监管部门之间的信息系统互联互通，建立科学严谨

的应急预案体系。

4.食品药品产业发展速度不断提升。促进食品药品产业发展政策体系逐步完善，企业发展审评审批机制日益优化，产业总量规模进一步做大，产业结构进一步优化，自主创新能力显著增强，产业集中度明显提升，产业园区绿色发展取得新成效，食品药品产业发展第三方服务市场逐渐成熟，有效推进食品药品供给侧改革。

二、食药安全工作的重点任务

（一）创建国家食品安全示范城市

1.完善全市食品安全综合治理体系。围绕畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业这“五类产品、一个行业”的主要食品，从生产、流通、消费各环节入手，构建食品安全综合治理体系，打造治理体系和治理能力升级版，有力推进实施食品安全战略，切实加强食品安全治理现代化建设。在我市食品农产品生产较为集中的区域，推行出口食品农产品质量安全示范区建设，构建与国际接轨的食品安全管理体系。通过示范引领，促进我市食品安全整体水平的提高。

责任单位：市食品安全委员会成员单位，各县（市）区政府、高新区管委会

2.提高食品安全风险防控水平。开展全市食品安全检验检测能力调查，推动市、县检验检测资源整合，构建以省级检验检测机构为龙头、市级检验检测机构为基础，层级分工明确、定位清晰的综合检验检测体系；提升检验检测能力和时效，优化检验检测流程配置，在法律规定的范围内，尽可能缩短检验周期；大力支持第三方检验检测机构发展，加大政府购买服务的力度，建立食品检验检测资源共享机制。健全食品安全风险预警与应急处置体系。扩大食品污染物及有害因素监测网络，增加食源性疾病监测哨点医院数量；加快完善各类农产品质量安全预防预警、信息通报、调查处理等方面快速反应机制，做好农产品质量安全风险隐患排查，对重点农产品主产区开展专项监测；健全风险预警工作体系和各类专家队伍，建立科学的风险预警和交流工作机制，制订工作规

范，加强舆情监测和风险隐患预判；开展食品生产经营“小作坊、小摊贩、小餐饮”综合专项治理，堵疏结合，规范提升，探索建立长效监管机制；开展餐饮服务单位和中小学校“食品安全在线动态适时检测”试点工作；建立健全食品安全应急处置制度，规范食品安全事故应急处置的储备配置，提升食品安全事故综合应对能力。强化食品安全技术支撑。针对我市食品安全领域科技难题，开展食品安全检测、预警、溯源、控制技术和技术标准研究与仪器、试剂盒研制，为我市食品安全提供技术支撑和科技储备，解决食品安全领域基础性、前瞻性的重大技术问题。

责任单位：市市场监管局、市农业局、市海渔局、市卫计委、市粮食局、市建委，各县（市）区政府、高新区管委会

3.加强食品产业链全过程监管。推进从食品产地环境保护管理、投入品质量安全管理、生产规范和生产记录管理到储运包装、标签标识、信息可追溯等各环节的全程监管制度建设，突出农产品、水产品、功能性食品的源头监管，强化食品容器包装材料监管，探索建立全方位、全过程食品安全核查制度。重点推进三项体系建设：（1）全程追溯体系建设。继续推进食品安全追溯试点建设，推进农产品生产、收购、加工、储存、运输、销售、消费全链条的跟踪与追溯，扩大可追溯管理覆盖面，力争2020年前实现大宗农产品质量安全可追溯。配合建设全省食品安全追溯信息平台，根据国家通用标准，统一数据采集规范，统一接口标准，建立数据共享机制，实现部门间追溯信息的互联互通。

责任单位：市市场监管局、市农业局、市海渔局、市商务局，各县（市）区政府、高新区管委会

（2）冷链物流体系建设。鼓励食品冷链物流基础设施升级改造，强化对冷冻冷藏食品生产经营单位食品安全监管，指导销售有温度控制要求的食品经营单位配备与经营品种、数量相适应的冷藏、冷冻设备；重点支持农产品产地预冷和集配中心、销地低温配