宁东能源化工基地“+十二五”环境保护规划

宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划

宁东能源化工基地管理委员会

二〇一一年九月

内容概要

“十二五”期间是宁东能源化工基地经济快速发展，实现再造一个新宁夏经济总量目标的关键时期，也是在发展中解决环境问题，在开发中改善环境质量的战略机遇期。准确把握宁东能源化工基地（以下简称“宁东基地”）环保工作面临的新形势，科学制定《宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划》（以下简称《规划》），对于推动宁东基地经济建设与环境保护的全面、协调、可持续发展具有重大意义。

一、环保工作的现状、机遇与挑战

《规划》认为，近年来，宁东基地环保工作取得了积极的成效，主要体现在：环境状况相对稳定，循环经济加快发展，“源头”治理有序推进，监管工作趋于常态等四个方面，特别是随着宁东基地管委会环保局的设立，使得宁东基地环境监管工作已进入常态化、规范化阶段。但宁东基地环保工作及面临着较为严峻的形势，特别是大气环境形势严峻，固废处理处置和综合利用率不高，水环境污染形势严峻，循环经济发展不平衡、监管能力建设相对滞后等主要环境问题仍然非常突出。

《规划》认为，进入新时期，宁东基地环保工作面临着前所未有的机遇和挑战：一方面，发展政策环境趋于完善，领导层关注度非常明显，经济主战场地位不断提升等积极向好的发展形势，为宁东基地的环境保护工作带来了前所未有的契机；另一方

面，受宁东基地产业规模扩大、经济快速增长、治污减排压力加大、环保部门基础薄弱等多种因素的影响，环保工作面临着更多意想不到的困难。

二、总体思路、原则和目标

《规划》将宁东基地“十二五”环境保护的指导思想确定为：以科学发展观为统领，以煤炭资源深度开发和高效利用为重点，加快建立环境保护工作体系，加大环境监测和监察力度，着力推进节能减排和总量控制，切实加强重点流域区域污染治理，不断提高绿化覆盖率，努力实现基地环境效益与经济效益同步增长、环境竞争力与产业竞争力一起提升，为将宁东基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济试点示范区保驾护航。

根据宁东基地环境保护现状，结合《宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划》、《宁夏回族自治区“十二五”主要污染物总量控制规划》、《宁东能源化工基地开发总体规划环境影响评价修编技术方案》、《宁东能源化工基地循环经济发展规划》和《宁东能源化工基地“十二五”经济社会发展规划》，《规划》提出“十二五”期间宁东基地环境保护的总体目标是：所有工业园区大气污染物排放达到国颁《环境空气质量标准》二类地区要求；基地环境污染和生态恶化趋势得到有效控制，大气污染、水环境污染和工业固体废物实现综合有效治理；清洁生产和循环经济发展模式全面展开，资源综合利用效率与生态环境保护建设达

到国内先进水平；环境监督管理能力显著提高，形成具有全局性和先进性的环境保护监管体系；初步达到国家级循环经济示范区要求，建成与宁东基地发展相适应的环保工作体系，全面完成自治区下达的减排目标任务。《规划》还围绕环境质量、污染控制、生态保护、节能降耗、城镇环境基础设施建设、环境管理、环境应急能力建设等方面提出了宁东基地环境保护的具体工作目标。

三、重点领域与主要任务

《规划》确定的重点领域和主要任务是：

（一）加快发展清洁生产与循环经济。一要通过实施提高电力行业清洁生产水平，减少煤化工行业污染物排放水平等措施，加快提高煤炭行业清洁生产水平。二要通过采取延长循环经济产业链，全面推行清洁低碳生产，大力开展“三废”综合利用，控制煤炭及水资源代谢等措施，加快建立循环经济产业链。三要立足于生态恢复与重建，形成矿井生产与生态重建同步的机制，建立生态良性循环体系，把矿区建成经济与生态环境协调发展、经济高效、生产低耗、污染物低排、环境优美的循环经济型矿区。

（二）突出重点，强化污染防治。一要通过控制污染物排放水平，创新煤炭资源利用技术,加强企业间功能互补，建设区域循环经济系统等措施，推动宁东经济大循环。二要通过实施保障饮用水安全工程，加快污水处理设施建设，加强结构性污水治理,推动节水技术发展，合理建设高盐水生态湿地等措施，加强水污染治理。三要通过实施综合改善基地大气环境质量，加强大气污

染防治制度建设，提高废气综合利用能力，建立联防联控机制,构建大气复合污染综合防治体系等措施，有效改善大气环境质量。四要通过加快实施危险废物处理处置，合理规划园区布局，妥善处理处置工业固体废物，以循环经济项目促进固废综合利用，提高基地固废重金属污染监测水平等措施，资源化利用固体废物,实现减量化无害化处置。

（三）优化宁东基地产业结构与布局。一要通过环境保护优化宁东基地煤炭产业结构、电力产业结构、煤化工产业结构。二要通过环境保护优化宁东基地园区布局，重点在在临河综合项目区布设临河C区（红墩子），在临河综合项目区A区西侧布设银川高新技术开发区宁东工业园区，将灵州综合项目区A区调整为国内外产业转移承接园区。

（四）加强生态环境保护，改善中心城镇环境质量。一是加快实施宁东镇、太阳山镇生活污水处理厂及配套管网工程，完善城镇垃圾处置场、垃圾转运站、垃圾池、垃圾运输车辆等基础设施，促进城镇就近利用园区工业余热、再生水、洁净能源等综合利用配套设施建设。二是实施蓝天工程，突出治理城镇大气污染。重点措施是加大燃料结构调整力度，强化大气污染防；落实扬尘污染防治措施，控制扬尘污染；加强机动车管理，控制尾气污染。三是实施碧水工程，突出治理城镇水污染。重点措施是加强对集中式饮用水水源地的保护，加快宁东镇污水处理厂建设，建设活水净水生态工程。四是实施宁静工程，突出治理城镇噪声污染。重点措施是加强宁东镇、太阳山镇道路交通噪声、生活噪声、工

业噪声以及建筑施工噪声的监督管理。五是进一步完善由宁东镇区小游园、城镇道路、点状绿地构成的点线面结合城镇环境绿化系统，加快宁东镇区周边环境治理，加强输水管线防护林带建设以及电厂区和矿区井口工业广场的绿化建设，努力营造出生产与生活、产业与景观良性结合的宁东基地发展环境。

（五）建设宁东基地环境科技创新体系。通过大力支持企业开展环境科技创新，着力组织实施一批重大环境科技项目，努力搭建环境科技条件平台，广泛开展环境科技合作与学术交流，初步建立起较为完善的环境科技创新体系，为加强和推动宁东能源化工基地环境保护与资源节约型、环境友好型社会建设提供强有力的科技支撑。

四、加强环境保护机构建设

《规划》提出，要以加快提高宁东基地环境监管能力为目标，面向科学化、信息化，建设标准化、规范化的环境保护管理机构，全面提升环境保护硬件设备、人才素质与事故应急处置能力，力争建成具有全局性和先进性的环境保护监管体系，为宁东基地环保事业健康、稳定、有序发展，提供有效支撑。重点任务是：（一）建立完备的环境执法监督体系。重点任务是：完成环境监察机构标准化建设，完成环境监测站标准化建设，设立独立的专职固体废物管理机构，设立环境教育宣传机构，设立环境信息管理机构，建设环境事故应急指挥中心。

（二）建立先进的环境监测预警体系。重点任务是：一是通