在全区村级组织换届选举工作动员大会上的讲话

增强责任感把握主导权提升执行力努力确保全区村级组织换届平稳有序——在全区村级组织换届动员大会上的讲话市委常委、区委书记洪航勇（2011年2月11日）同志们：今天还是大年初九，我们就在这里召开全区村级组织换届工作动员大会，主要的目的是学习领会省市文件精神，认真分析当前换届工作面临的形势任务，全面部署全区村级换届选举工作，动员全区各级各部门和广大党员干部进一步统一思想、提高认识，明确目标、理清思路，确保本次村级换届选举工作平稳有序顺利完成。

今年是“十二五”的开局之年，是建党九十周年的大庆之年，也是各级组织的换届之年。

抓好村级组织换届，就是为“十二五”建设奠定基础，也是为建党九十周年献礼，更是为其他各级组织换届开好头、起好步。

刚才，义蓬街道就换届试点工作作了很好的经验介绍，施迎利同志对全区村级组织换届选举进行了全面的工作部署。

讲得都很好，希望大家认真学习领会，积极消化吸收，切实抓好落实。

下面，我再提三点要求。

一、统一思想，认清形势，切实增强做好村级换届工作的责任感村级组织换届，是基层党员群众政治生活中的一件大事，也是各级党委、政府的一项重要工作。

抓实抓好村级组织换届选举工作，事关全区广大党员群众的切身利益，事关全区改革发展稳定的大局。

各镇街、区级各有关部门要把村级组织换届作为新年伊始的头等大事，充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，进一步把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，切实把这件大事抓紧抓好。

1、做好村级组织换届选举工作，是巩固党的执政基础的客观需要。

加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础。

村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党的执政基础，只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在基层的执政根基才能更加稳固。

近年来，我区通过构建城乡统筹的基层党建新格局、加强农村党风廉政建设、强化村级组织运行经费保障、落实村干部基本报酬、深化村级“三务”公开等一系列有力措施，村级组织基础更加稳固，干部队伍素质明显提高，基层民主建设稳步推进。

同时，我们也要清醒地看到，少数村级领导班子的战斗力和凝聚力不够强，个别村干部的综合素质和自身形象与新形势、新任务的要求还不相适应，在一定程度上影响了新农村建设的进程。

因此，我们要借这次村级换届选举的契机，进一步加强村级领导班子建设，选好配强村级班子，夯实基层组织基础。

2、做好村级换届选举工作，是落实党员群众民主权利的重要途径。

村级组织换届选举是党员群众参与基层民主最广泛、最实际、最生动的一项政治教育和实践。

为扎实推进基层民主建设，中央和省市对这次村级组织换届提出了更高的要求，在加强基层民主建设、保障群众民主权利等方面有新的突破。

如，在村级党组织换届选举上，要求在实行“两推一选”的基础上，进一步扩大“公推直选”的范围；在村委会换届选举上，根据新修订的《村民委员会组织法》，要求进一步完善村民代表的推选，全面推行“自荐直选”；要求由村民代表直接选举产生村务监督委员会，等等。

应该说，随着市场经济的不断深入，基层社会的不断进步，特别是近年来基层民主政治建设的大力推进，广大基层群众的参政意识和法制观念日益增强。

这些是社会发展的必然趋势，也是社会文明进步的重要表现。

所以，在这次村级换届工作中，我们要充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，充分调动党员群众的参与热情，确保党员群众的各项民主权利落到实处。

3、做好村级换届选举工作，是确保基层社会和谐稳定的现实要求。

近年来，萧山工业化、城市化加速推进，城乡一体化步伐进一步加快，基层农村正处在经济转轨、社会转型、思想转变的关键时期，新情况、新问题层出不穷。

如果这些新情况新问题不能得到及时解决或处理不当，就会直接影响全区社会稳定大局。

基层组织和干部队伍是这些问题的直接面对者和主要调处者，他们的素质高低、能力好坏，直接影响基层社会的和谐与稳定。

所以大家不仅要把此次村级换届选举工作放在今后三年来考虑，而且要把换届工作放到更长时间内基层的发展和稳定上来谋划。

通过换届，进一步加强村级组织和村干部队伍建设，为农村的改革发展和稳定提供坚强的组织保证和人才支撑。

从以往几届换届过程来看，选举期间是各类矛盾的易发期、高发期，可能会遇到这样那样非常棘手又非常敏感的问题。

村级班子问题、村级财务问题、历史遗留问题、宗族矛盾问题，特别是农村在征地拆迁中不能达成的诉求和积累的矛盾，可能会在换届期间集中爆发。

大家切不可麻痹大意，务必要引起高度重视，集中精力确保换届选举工作平稳有序进行。

二、明确要求，突出重点，牢牢把握村级换届选举工作的主导权前天，区委常委会专题听取了换届领导小组办公室关于今年村级组织换届前期准备工作的情况汇报，共同分析了此次换届面临的诸多有利条件和不利因素。

各镇街、各有关部门要进一步增强责任感和使命感，正确分析形势，准确判断形势，主动因势利导，积极趋利避害，牢牢掌握工作主导权。

要从当地实际出发，把情况摸得更准一些，把困难想得更多一些，把方案定得更周全一些，把工作做得更细致一些，切实做好换届选举各个环节的各项工作。

1、必须旗帜鲜明地加强党的领导，充分发挥党组织在村级换届工作中的重要作用。

在村级组织换届选举中加强党的领导，这是由我们党的执政地位决定的。

坚持和加强党的领导，是发扬社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的关键所在和重要保证。

在村级换届工作中必须旗帜鲜明地坚持加强党的领导，在这个问题上大家一点都不能含糊。

新修订的《村民委员会组织法》明确：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权”。

只有把加强党的领导贯穿换届选举工作的全过程，才能保证换届选举工作健康顺利进行，才能保证党员、群众有秩序地参与，才能保障党员、群众依法行使民主权利，从而使村级换届选举工作始终沿着正确健康的方向发展。

2、必须目标明确地落实区委工作要求，准确把握换届选举工作的方向。

对这次村级组织换届选举，区委的要求是，通过换届选举，努力使村干部队伍的整体素质明显提高，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善，农村党员群众凝聚力、向心力进一步增强，农村发展和社会和谐有效推进。

各镇街、各部门要紧紧围绕这一目标要求，制定详实的工作举措，将目标要求进一步细化，全面落实到换届选举工作的各个方面。

要总体实现“七升一降”的目标：即与上届组织相比，党员村民委员会主任的比例上升，党员村民委员会成员的比例上升，村党组织书记兼任村经济合作社社长的比例上升，村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例上升，党员村民代表的比例上升，妇女进入村“两委”的比例上升，大学生“村官”进村“两委”班子的比例上升，以及村级组织换届中出现的负面问题全面下降。

3、必须毫不动摇地坚持民主法治，把发扬民主与依法按章有机结合。

发扬民主是搞好村级组织换届选举工作的基础。

只有把广大党员群众的民主意识、民主要求引导好、维护好，村级换届才能呈现健康有序的局面。

在整个换届选举过程中，要牢固树立民主执政理念和群众观念，坚持走党的群众路线，充分发扬民主，充分相信和依靠群众，引导群众正确行使知情权、参与权、选择权和监督权。

要广泛听取群众意见，扩大识人视野，拓宽选人渠道，真正选出群众信任、领导放心的基层“当家人”。

依法规范是搞好村级换届选举工作的关键。

在换届选举过程中，要严格按照宪法、党章和有关法律法规的规定开展工作，特别要严格按照候选人（自荐人）“53531”的任职资格条件，严把资格条件联审关，全面落实“先定事、后选人”和“三项承诺”要求，切实做到于法周严、于事简便，以严谨细致的规范操作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。

三、强化领导，整合力量，不断提升村级换届选举工作的执行力这次村级组织换届选举工作时间紧，任务重，要求高，涉及面广，政策性强。

各级党委、政府和广大基层人民群众都非常关注。

各镇街、各有关部门一定要加强领导，集中精力和时间，精心谋划、科学安排、抓紧实干，切实把换届选举工作做细做实做好。

1、要落实责任。

区委已经成立了区村级组织换届工作领导小组，负责统筹协调和指导全区村级组织换届选举工作。

并专门成立了27个换届工作联系指导组，由区四套班子领导作为联系领导，并从区级机关中抽调骨干力量，加强对各镇街村级组织换届工作的指导和督促。

各镇党委、街道党工委要把村级组织换届选举工作作为当前的重要工作任务，相应成立领导机构和工作机构，健全和落实领导责任制。

区四套班子领导、各联系单位主要领导要多到联系镇（街道）、村（社区）指导，多为村级换届工作出谋划策，排忧解难。

镇街党（工）委书记作为村级换届工作的直接责任人要亲自抓，分管副书记要具体抓，班子成员要分工负责配合抓，做到责任到人，一级抓一级，一级对一级负责，确保领导到位、责任到位。

2、要周密组织。

换届选举工作是一项非常严肃的工作，每一换届步骤，都有相应的法律、法规和政策规定。

要注意维护宪法、党章和有关法律法规的严肃性和权威性，善于运用法律手段来解决遇到的问题。

整个换届选举过程，必须严格依法办事，严格按章程办事。

做到坚持法定的原则不动摇，坚持法定的程序不走样，坚持法定的步骤不减少，决不能因为怕麻烦、图省事，绕开法律，另辟蹊径。

全区各级党组织必须牢固树立和坚持依法依章办事的理念，把这次换届选举工作作为提高领导干部法制意识的过程，作为检验我们依法办事能力的过程，确保每一个步骤都符合法治精神。

3、要确保稳定。

各镇街、各有关部门要把宣传引导贯穿于换届选举工作全过程，不断增强党员群众的民主法制意识，教育引导广大党员群众有序参与、理性参与、依法参与。

要进一步提高政治敏锐性，立足于抓早、抓苗头，把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在萌芽状态。

要严肃换届选举工作中的纪律，保持对贿选、破坏选举秩序等不正当选举行为的高压态势，露头就打，加大打击力度。

凡是思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响的，要严格追究相关人员责任。

4、要形成合力。

村级组织换届选举工作是一项综合性很强的工作，涉及党委、人大、政府多个部门。

各有关部门要加强沟通协调，密切配合，形成抓工作的强大合力。

组织部要牵头负责村级组织换届工作的整体协调，负责指导村党组织选举；纪委负责换届过程中的纪律检查和村务党务公开，牵头查处贿选行为，牵头指导村务监督委员会的选举工作；农办牵头负责指导村经济联合社换届选举；民政部门牵头负责指导村（居）委会换届选举；人大相关机构根据职权负责法规制定、法规解释和法律监督；宣传部门负责换届政策宣传和教育引导；政法委和公安部门负责加强农村综治工作，打击黑恶势力，参与查处贿选行为，维护选举秩序和社会稳定。

同志们，做好村级组织换届选举工作，意义重大，任务艰巨。