东西湖区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

东西湖区国民经济与社会发展第十二个五

年规划纲要

序言

‚十二五‛时期（二〇一一年至二〇一五年），是全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是东西湖区建设国家级吴家山经济技术开发区的关键时期。

《东西湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共东西湖区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。是‚十二五‛时期东西湖区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施东西湖区国民经济和社会发展各专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

在规划纲要编制过程中，东西湖区组织开展了对‚十一五‛规划实施情况的评估，深入进行了‚十二五‛规划重大前期课题研究和咨询，研究提出了东西湖区‚十二五‛规划基本思路，充分吸收了各专项规划和区域规划的研究成果，广泛听取了专家学者、社会各界的意见和建议，并与国家、省市及相关城区的规划进行了衔接。

本《纲要》经武汉市东西湖区第八届人民代表大会第五

次会议批准，公布实施。

第一部分规划背景

一、发展基础

‚十一五‛时期，全区人民以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力抢抓战略发展机遇，积极应对国际金融危机、冰雪灾害、奶牛疫情等多种风险和挑战，圆满完成‚十一五‛规划确定的各项目标任务。

（一）经济发展迈上新的台阶

主要经济指标全面超额完成‚十一五‛规划目标。其中，地区生产总值230.3亿元，规模以上工业增加值101.45亿元，第三产业增加值78.6亿元，全社会固定资产投资（不含房地产）154.2亿元，全口径财政收入87.15亿元。上述重要经济指标名列全市远城区第一。全口径财政收入和一般预算收入达到全省最强县（直管市）的5.55倍和3.06倍，位居全省县域经济之首。围绕食品、机电、物流等支柱产业，引进了一批知名企业，完成了一批重大项目，建设了一批重点园区和功能区。食品饮料行业产值168.2亿元，机械电子产业产值73.5亿元，现代物流产业总收入110亿元，分别是‚十五‛末的4.54倍、6.69倍、62.15倍。荣获‚全国食品工业强区‛、‚全国科技进步先进区‛，被科技部授予武

汉海峡高新技术创业服务中心，被国家发改委授予全国第一批循环经济试点园区，被省委、省政府授予‚农产品加工业‘四个一批’工程先进区‛，被省政府授予‚全省旅游发展先进县（市、区）‛。武汉东西湖保税物流科技产业园被省政府授予首批创建省级现代服务业示范园区。

（二）改革开放实现新的突破

吴家山经济开发区升级为国家级武汉吴家山经济技术开发区，成为全区乃至省市经济发展重要引擎和开发开放重要平台。武汉东西湖保税物流中心成功封关运行，近两年的通关量名列国务院扩大试点后的保税物流中心第一名。武汉铁路集装箱中心站建成投入使用。省铁路口岸、公路口岸相继落户。东方马城成为全国第一家开展马彩的试点。被省政

府确定为省级‚两型‛社会综合改革实验示范区。全区行政体制改革取得新进展，实行了对企业和项目的全程跟踪管理和服务，建立了项目网上行政审批制度、重点项目跟踪协调服务制度、政府采购制度和项目公开招投标制度，初步实现了财政支出优先支持公共事业发展。

（三）城市功能得到新的提升

圆满完成城乡建设和生态环保领域‚十一五‛规划目标，吴家山新城、台商产业新城、泛金银湖生态新城和新农村建设快速推进，‚三城一新‛四大功能组团基本形成。‚十一五‛期间，全区城乡建设和生态环境投资85亿元。金银湖综合整治、将军路城市化建设、吴家山旧城改造及‚显山透绿‛等重点建设成效显著。慈惠街‚四季吉祥‛、柏泉新农村成为全市典范。轻轨一号线在全市远城区率先开通，金山大道、五环路以及107国道成为全区生态和产业大道，东部地区污水收集管网系统铺设完成，全区路网建设、生态建设、污水收集系统建设、信息基础设施建设取得明显成效。全区‚市民满意路‛和‚市容环境达标街道‛创建全部达标。被省委、省政府授予‚2005—2007年度文明城区‛，被全国第一次污染源普查领导小组授予‚全国第一次污染源普查先进单位‛。

慈惠街石榴红村被中国生态文化协会授予‚全国生态文化村‛。柏泉办事处被省委办公厅、省政府办公厅授予‚全省新农村建设试点乡镇‛。

（四）和谐社会建设取得新的进展

城乡就业援助体系和服务体系更加完善，就业岗位不断拓展。社会保障体系逐步完善，城乡救助体系基本建立。农村‚五保‛户集中供养率达到100%，供养标准连续4年全省最高。农垦企业养老保险在全省率先实现全覆盖。全区每百名老人拥有养老床位数6张，居全国前列。完成对农村义务教育阶段学生和城镇低保家庭子女的‚两免一补‛，教育拨款占区财政支出比例由四年前的12%提高到22%。开展了新型农村合作医疗建设，扩大了城镇医疗保险范围，医疗卫生体制改革稳步推进。成功举办了第五届赛马节，多项文艺节目获得国家和省市大奖。率先在全市实现有线电视‚湾湾通‛，72个行政村实现了宽带上网。社区‚883‛行动计划、‚科普五进‛、‚平安东西湖‛建设扎实推进，全区电子监察

系统全面完成，社会治安防控体系进一步完善。荣获‚国家级食品安全示范县（区）‛、‚全国科普示范区‛、‚国家级县城经济信息化试点单位‛、‚全国计划生育优质服务先进单位‛。常青花园社区被国家民政部授予‚全国和谐社区建设示范社区。

二、发展环境

‚十二五‛时期，世情国情继续发生深刻变化，使东西湖区既面临一系列重大发展机遇，又面临不确定因素带来的新挑战，自身还存在一些亟待解决和完善的问题。

（一）国际国内新形势

——从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，总体环境有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变

化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。

——从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，科技创新能力不强，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

——从全市看，武汉的发展站在新的历史起点上，促进中部地区崛起、建设‚两型‛社会综合配套改革试验区、建设国家自主创新示范区等三大国家战略和十几项‚金帽子‛聚焦和叠加，武汉将在抢抓国家发展战略机遇、承担国家发展战略任务中加快重振雄风的战略步伐，努力实现经济总量进位争先、优势领域领先示范，进一步确立中部龙头城市和全国中心城市地位,加快建设全国一流的生态、文明、宜居、特色现代化国际性城市。

（二）必须牢牢抓住的发展机遇

一是吴家山经济技术开发区成功升级带来的新机遇。2010年11月11日，国务院办公厅下发国办函【2010】167号文，同意武汉吴家山经济开发区升级为国家级经济技术开发区，把东西湖区的发展和建设推向国家战略层面。有利于