浅析我国事业单位的财务管理

响单 位 发展 的棘 手 问题 ，充分 说 明完 善 我 国事业 单 位 管 理
已迫 在眉 睫 。
一
算法， 预算编制粗放、 简单 ， 使 编 制 的预 算 和 事 业 发 展 的规
模、 速 度 不相 适 应 。 再 者 ，预 算 编制 时 间仓 促 ，难 以保 证 预算 编 制 的 准确
业 单 位 的财 务人 员 任用 方 式不 规 范 ， 有 的会 计 兼 任 出纳 ， 工
作 中缺 乏监 督 。对 于事 业 单位 的部 门领 导 掌 握报 销 审 核 权 等， 没 有进 行 明确 、 高效 、 完善 、 科 学 的控 制 ， 必 要 的监 管 制
架 如 图
性、 科学性 ， 使 预 算缺 乏严 肃 性 。 根据《 中 华 人 民共 和 国预 算 法 》 和《 中华 人 民共 和 国 预 算 实 施 条例 》 的有 关 规定 ， 财 政 预 算 草 案从 编 制 到 批 准 经过
“ 两上 两 下 ” 的编 制程 序 。那 么从 编制 到批 准 的 时 间 ， 是从 上 年的 １ ０月 开 始 到次 年人 代 会 结束 （ 一 般 在 ４月 前 ） ， 最多就 ６ 个月左右 ， 在这 么 短 的 时间 内 ， 也 正是 财 政工 作 非 常 “ 繁忙”
１ ． 票据 管 理及 原 始单 据 和记 账凭 证 填 制不 合理
事业 单 位 的各 种票 据是 统 一 印制 的 。 事 业 单位 在 实 际操 作 中有 自行 印 制 或 私 自滥 用 及 采 购发 票 的现 象 ，其 主 因是 在 机构 认 购 票 据 的业 务 流 程 存 在 监 管漏 洞 。没 有建 立 完 善 的监督 管 理 方 法 ， 有 时领 导 重视 度 不 够 ， 票 据 管 理人 员 又 没 有 跟进 发 行 票 据 的跟 踪 审 计 稽 查 工作 等 原 因 ，造成 使 用 管 理 以及 与之 对 应 的管 理 控 制体 系是 内部 基本 财 务 管 控得 以顺 利运 行 的重 中之 重 。但 实 际工作 中 ， 一部 分 事
盲 目性 ， 编报 内容更 加符 合 实 际 。 ４ ． 严 抓 基础 工作 ， 制 定标 准 ， 推行 零 基预 算
、
我 国事 业单位财务管理的现状及存在 的问题
（ 一） 事业 单 位 的预 算编 制 及其 存在 问 题 事业 单 位 的预 算 编制 是 在 组 织未 来 业 务 活 动计 划 的基 础上， 规 划 和 分 配 单 位 的 收入 和支 出， 即预 算 收 入 和 支 预 算 出。预 算 收入 包 括财 政 预算 拨款 、 预 算外 支 出 、 其 他 收入 ； 预 算 支 出包 括 基本 支 出和 项 目支 出 。事 业 单 位 预算 的基 本 框
目前 ， 我 国正 处 于 经 济 过 渡 时期 ， 虽 然 事业 单 位 的财 务 管 理 也在 不 断 的 加强 ， 改 革 的力 度 也在 加 大 ， 但 是其 财 务 管 理 体制 仍 然不 够 完善 。财 务基 础工 作 不规 范 、 财务 风 险管
理 的漏 洞 、 财务 人 员 素质 水 平不 高 等 很 多 的问题 ， 已成 为 影
浅析 我 国事业单位 的财务管理
项 国
摘 要： 财务 管理是 事业 单位 管理 工作的 重 中之 重 ， 也 是其 运行 的核 心。 在 事业单 位改 革的 大潮 流下更 应该 不 断地 更新 财务 管理理 念和 完善 管理 体 系 ， 使 事 业单位 迅速 适应我 国经济环 境整体 发展 的 变化 。 文章 针对 我 国事业单 位财 务 管理 工作 的现 状及
存 在 的主要 问题 进行 了详 细的 分析 ， 并提 出 了相应 的对 策 ， 以期能 为提升 我 国事业 单位 的竞争 能 力有一 定的借 鉴 意义 。
关 键词 ： 财务 管理 ； 现状 ； 对策
中图分类号 ： Ｆ ２ ３ ５ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ５） ０ ５ — ６ ３— ０ ３
图 １ 我 国 事 业 单 位 预 算 基 本 框 架
自使用 自制 或 不 规范 票 据 ，收 据 顶替 按 规 定应 该 统 一 使 用
的标 准 票据 的现象 发 生 。有 些 事业 单位 ， 原 始单 据 与规 范 不
编 制 预算 是 预 算 管 理 的开 始 ，也 是整 个 预 算 管 理工 作 的基 础 。但 目前这 一 环节 上还 存 在很 多 问题 ， 使 编制 的 预算 质 量大大降低 。一些单位在编制预算 时， 经常为了完成任务搞形 式主义 。单位领导不重视 ， 员工 自然也不会认真对待。经 常出现 缺乏依据 的“ 拍脑 袋” 数字， 造成预算金额的不准确。
的季 节 ， 那 么 这种 安 排 的先 天不 足 。也 就 早 就 了预算 编 制基 本 上 还 是在 家 里填 填 表 格 ， 汇汇总 ， 具有 很 大 的 草 率性 和盲 目性 ， 在 实 际执 行 中 当然 也 会暴 露 出许 多 问题 ， 带来 执 行 的
低 效率 。
（ 二） 基础 工作 不 规 范
其次 ， 编 制方 法不 科 学 。事 业单 位 预算 编制 通 常采 取 的 是“ 上年基数加增长” 的方 法 ， 而 这 并 没 有 考 虑 事 业 单 位 发 展 的规 模 和进 程 ， 也 没 有认 真 评 价 所 提供 的服 务 与效 益 ， 只
是 简 单 地 采 用 在 往 年 预 算 的 基 础 上 增 加 一 个 系 数 的 增 量 预
符 的现 象 时 有发 生 ， 有 些项 目的原 始 凭 证报 销 手 续 不 全 ， 临 时 票据 作 为原 始凭 证 的违 规行 为 ， 对 违规 的 机构 。不采 用 原 始 凭证 的分 类 要求 填 写 凭 证 ，造 成 的实 际 经济 业 务 的 轨 迹
模糊 。
２ ． 财 务 管理 措施 不 到位 ， 控 制 体 系不 完善