铁路局集团公司集中采购平台建设的思考

4.4 强化集约化管理 4.4.1 统一管理标准。建立集团施工设施调剂利用的工作 机制和保障措施，明确工作流程，统一费用标准，以资源 统一调度和经济手段来加以落实，加速周转材料在集团内 部的周转利用，充分发挥资产效益。 4.4.2 构建转运网络。一方面，加强集团层面周转材料资 源信息平台管理，实现资源信息的实时传递和共享，强化 周转材料在局内的调剂利用；另一方面充分利用集团各三 级公司现有仓储物流基地，建立包括周转材料采购、租赁、 调剂利用、整修保管等系列工作的统一服务平台，进一步 做好施工设施的内部调剂和管理服务工作，加强资源的维 修保养，提高存新度和安全性，合理规划仓储中转和物流 方案，减少不必要的费用支出。 4.4.3 推进总包服务。研究构建总包体系、提升服务质量。 充分运用施工设计的专业优势，按照市场化、专业化、精 细化的运作原则，研究构建集设计、制造、物流、拼装、 回收、整修保养、仓储管理等于一身的临时设施总包体系， 进一步提高周转材料的利用率和临时设施的整体服务质量。 —— ——— —— —— —— —— —— — — —— —— 收稿日期： 2019-01-16 作者单位： 张春林，中铁大桥局集团有限公司物资管理部。
铁路局集团公司 集中采购平台建设的思考
◆ 程志强
摘 要： 根据武汉局集团公司物资设备采购供应所建设管理的具体实践， 从采购程序管理、 实施过 程管控、 软硬件建设等方面系统提出了建设集中采购平台的建议。 关键词： 物资管理 物资设备 集中采购 采购平台
wk.baidu.com
由于采购规模效益能够有效降低经营成本，规范的 采购程序能够有效杜绝贪腐问题等优势，集中采购模式 越来越被采购单位广泛认同与采纳。2015 年，中国铁路 总公司推进“两级采购，三级管理”“管、采、供相分 离”的物资管理体制改革，铁路运营物资实行铁路总公 司与铁路局集团公司两级集中采购，铁路局集团公司层 面的集中采购平台也随之建立并逐步完善，但当前各铁 路局集团公司的集中采购平台的管理模式不尽相同，各 有特色，集中采购平台的研究还有大量工作需要开展。 下面从中国铁路武汉局集团有限公司物资设备采购供应 所建设、管理的实践出发，对铁路局集团公司集中采购 平台的建设进行探讨。
探索建立集中采购动态“大数据”库，实现全采购 类别、全采购方式、全采购过程的动态显示，实时监控 掌握采购进展情况，实现重点项目重点盯控，一般项目 有序推进。 2.2 采购环节“限时办”
制定采购全流程节点时间卡控制度，明确各采购环节 的时限要求，强调“即来即办，限时办结”，严格超时考核 管理，充分做好各环节之间的衔接，实现采购时效最大化。 2.3 采购效率“实时追”
59 2019·03
铁路采购 与物流
F 基层论坛 orum on Basic Unit
自控、互控、他控的有机结合，确保采购过程中权力在制 度下运行。 1.2 采购实施信息化
构建采购管理信息化平台，将采购程序与廉政风险防 控固化于管理信息系统，形成不可变、不能省、自动纠错 的卡控措施，实现从采购项目入场到采购结果确定和发布 的全流程操作与审批的信息化、透明化、可追溯。 1.3 采购文档模版化
建立评委专家考评管理体系，做好评委专家日常工作 的履职情况写实与通报，督促评委专家强化专业知识学习， 端正评审态度，提高评审、采购质量。 2.6 “黑名单”拦截全覆盖
1 强化采购程序管理， “把住” 集中采购工作关 键点
集中采购工作的关键点在于采购流程合理，采购程序 规范，符合法律法规、铁路总公司及铁路局集团公司管理 文件的各项要求。这就要求集中采购平台要建立严谨、规 范的采购程序体系。 1.1 采购流程规范化
规范的采购流程是集中采购平台的基础，依据国家法 律法规、铁路总公司及铁路局集团公司的管理文件对采购 流程进行程序化设计，明确采购项目入场条件，理顺采购 环节流程，明确节点职责与权限划分，强化关键环节审核 审批与集体决策程序，规范采购过程中的审核审批，实现
将采购文件、评审报告、定标报告等采购过程各环节 所涉及的各种文档、表格进行模板化设计，导入信息系统， 实现采购实施的模板化运行，降低人为操作风险。
2 创新运行过程管控， 着力 “消化” 集中采购工 作矛盾点
集中采购工作的矛盾点主要有两个，一是采购程序客 观的周期性与需求计划主观的时效性之间的矛盾，二是主 观上对采购产品质量高期望与客观上技术标准质量不高之 间的矛盾。对于集中采购平台而言，必须创新过程管控， 着力消除集中采购工作的矛盾点，更好地服务于运输生产。 2.1 采购动态“全掌握”
小类的材料，如万能件、拆装梁、异形钢结构等。 4.2 盘活低效能资产
在集团层面建立年度盘活资产的考核制度，指导督促 各子公司开展不良无效资产的处置以及低效资产改制、串 换等工作。同时要实施“专款专用”制度，即资产盘活产 生的专款，专用于周转材料的标准化建设，通过盘活低效 资产进一步释放标准化产品的推进空间，减少标准化资产 的推进难度。 4.3 加强精细化管理 4.3.1 加强现场精细化管理。各基层项目部要加强现场管 理工作，强化对进出场周转材料外观、尺寸等的检验，强 化涂装防腐保护和现场文明施工，加大对现场周转材料的 清理、整修、规范化堆码、作业队的回收核算、经济奖惩 的兑现等工作力度。 4.3.2 加强非标件的精细管理。一是加强源头设计管理， 要尽可能采用标准化的设计理念，把非标钢结构设计成标 准化的最大值；二要规范资产的及时建账管理，加工完成 后，及时、科学地建立内部和固定资产台账，规范资产管 理；三要强化使用后的拆除、清理和整理管理，要实行拆 除、清理、整理的前期策划和施工交底制度，全面提升资 产的回收质量。
研究编制采购效率周报，以采购流程为主线，以问题 追溯为核心，梳理影响采购效率的因素，实时监控当期完 结项目的采购周期，逐一追溯采购过程，分析影响采购周 期的因素，及时向上下游反馈，不断提高采购效率。
2.4 采购申报“严把关” 加强采购项目申报的审核，严格落实国家、铁路总公
司关于产品质量的法律法规和规范性文件要求，资格条件 设置严格执行行政许可、认证管理、质量抽查等相关规定 要求，在采购项目受理环节把好质量关。 2.5 评审履职“严写实”