耕地流转股份合作组织湖南新模式的提出与探讨

１湖南经济发展和耕地利用基本现状耕地流转，从通俗意义上讲就是农民土地承包经营权的流转，实质上是耕地使用权的重新配置［１］。

湖南位于长江以南东南丘陵亚热带季风气候区，是一个典型的中部省份。

湖南地形以丘陵为主，自古以来便是农业大省，工业化和城市化发展相对落后。

目前，中部“塌陷”是我国中部地区七省的现实情况。

面对东部的繁荣和西部大开发的夹击，出现了“论发展水平，中部比不上东部；论发展速度，中部比不上西部”的特别现象。

而在中部七省之中，湖南既没有山西省丰富的自然资源，也没有湖北省密集的国家重点项目投资，更没有像安徽等省份那样承接周边发达经济带产业转移的便利条件。

缺乏基础资源、重点项目、支柱产业、经济辐射和政策支持等，种种不利因素的综合，将湖南的经济社会发展和转型推到了一个相当尴尬的境地。

此外，湖南还肩负着重要的粮食生产任务。

除了保证本省粮食自给外，还要保证国家粮食储备。

从某种意义来说，粮食生产任务已成为湖南工业化、城市化和现代化发展过程中的沉重包袱和障碍性因素。

由于受自身城市化和工业化水平的限制等因素的影响，农业产业在未来较长的时间段内，都将成为湖南经济结构中的主体因素。

与此同时，受到日益成熟的市场劳动力转移体系和机会成本的影响，湖南的农村劳动力必将且已经在很大程度上向湖南本省以及省外经济发达地区的第二、三产业发生群体性转移。

截至２００８年年末，全省总人口６８４５．２０万人，其中，农村人口３９５９．９５万人，农村劳动力２９９８．７４万人；全省农村外出务工人员１２０８．００万人，除去已外出务工的农民，仍有近８００．００万人寻找非农就业门路［２］。

过度的农村人口流出给流出地的社会经济发展带来了巨大的冲击，农业劳动力不足、土地抛荒、留守老人和儿童等问题层出不穷［３］。

文章编号：１００１－８６１１（２０１３）０３－００５２－０５耕地流转股份合作组织湖南新模式的提出与探讨潘磊张坤（湖南农业大学资源环境学院长沙４１０１２８）摘要：文章通过分析丘陵地区湖南社会经济发展的基本情况及现今农村耕地流转的局限性，提出了耕地流转股份合作组织进行耕地流转的湖南新模式。

经分析可得，该模式在湖南实行可有效提高耕地流转的效率，减少耕地抛荒和耕地自发性流失现象的发生，能较大程度地保证农民利益。

关键词：耕地流转；股份合作组织；湖南新模式；耕地保护；“三农”问题；探讨Discussions on Hunan New Model of Establishing Cultivated Land Circulation Joint-stock CooperativesＰａｎＬｅｉＺｈａｎｇＫｕｎ（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＲｅｓｏｕｒｃｅｓ＆Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ＨｕｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ，４１０１２８Ｃｈｉｎａ）Abstract:ＢｙｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｂａｓｉｃｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｅｒｒａｉｎｏｆＨｕｎａｎａｎｄｔｈｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓｏｆｆａｒｍｌａｎｄｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｉｎｃｕｒｒｅｎｔ，ｔｈｅＨｕｎａｎｎｅｗｍｏｄｅｌｏｆｃｕｌｔｉｖａｔｅｄｌａｎｄｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｊｏｉｎｔ－ｓｔｏｃｋｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｉｎｔｈｅｐａｐｅｒ．Ｒｅｓｕｌｔｓｏｆａｎａｌｙｓｉｓｓｈｏｗｅｄｔｈａｔｔｈｅｎｅｗｍｏｄｅｌｉｍｐｒｏｖｅｄｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｆａｒｍｌａｎｄｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ，ｒｅｄｕｃｅｄｄｅｓｅｒｔｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄｓｐｏｎｔａｎｅｏｕｓｌｏｓｓｏｆｃｕｌｔｉｖａｔｅｄｌａｎｄ，ｅｎｓｕｒｅｄｔｈｅｆａｒｍｅｒｓ＇ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ．Key Words:Ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄｌａｎｄｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ；Ｊｏｉｎｔ－ｓｔｏｃｋｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ；Ｈｕｎａｎｎｅｗｍｏｄｅｌ；Ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；＂ＴｈｒｅｅＲｕｒａｌ＂Ｉｓｓｕｅｓ；Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ中图分类号：Ｆ３２３．２１１；Ｆ３２１．４２文献标识码：Ａ收稿日期：２０１３－０１－２５作者简介：潘磊（１９９１－），男，本科，主要研究方向：土地资源管理，土地利用规划。

张坤为本文通讯作者。

第３２卷第３期２０１３年６月农业科技管理ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙｖｏｌ．３２，Ｎｏ．３Ｊｕｎ，２０１３在各种问题之中，耕地抛荒问题最为严峻。

耕地抛荒又可以分为显性抛荒和隐性抛荒。

显性抛荒是指除自然灾害等不可抗拒的外部因素外，由于土地承包经营者主观方面的原因，造成耕地没有被种植农作物而闲置的状态；隐性抛荒指尽管耕地已经利用，表面上未处于荒芜或闲置状态，但经营者投入资金、技术、管理和劳动力不足，对土地未充分利用。

从显性抛荒的角度分析，２００７年，湖南耕地抛荒面积多达２２０．８７ｈｍ２，占耕地总面积的２．１８％，其中，稻田抛荒面积１９２．７３ｈｍ２，占稻田总面积的２．４１％［４］。

而湖南耕地抛荒问题的严峻性更多的是体现在隐性抛荒的层次，由于大量青壮年劳动力脱离农业生产领域，留守老人、妇女、儿童无法对耕地进行充分耕种和经营，使得耕地的生产和承载功能没有得到充分的发挥，从另一个层面上造成了耕地资源的浪费。

以往学术界更多的研究集中在湖南人口流动造成的耕地无人耕种的问题上，而由于人口跨产业转移造成的农村劳动力结构和质量变化衍生的耕地利用效率问题，即隐性抛荒的问题则探讨较少。

因此，湖南要在必须保证农业生产任务完成的前提下处理耕地抛荒问题，就需要寻找一种适合湖南社会经济和丘陵地区地形因素等实际情况的耕地流转新模式。

而由于受生产任务、自然条件和社会因素影响，湖南将成为我国各地区耕地流转中意义最为现实、效果最为直观、挑战最为巨大的地区之一。

２湖南耕地流转存在的困难和障碍因素分析２．１丘陵地形因素限制湖南地形较为复杂，除了北部洞庭湖周边有不多的湖积平原外，大都是山地、丘陵地貌，在湖南的耕地中，丘岗区耕地面积最大，达１４７．２万ｈｍ２，约占全省耕地面积的４０．５％；山区耕地为１２７．５万ｈｍ２，占全省耕地面积的３６．３％；湖区耕地为８１．５万ｈｍ２，占全省耕地面积的２３．２％［５］。

湖南耕地主要分布在丘陵、山地地区，数量众多的小面积耕地地块分布在山间盆地、山谷和冲积扇。

在耕地流转过程中，由于地形复杂、地块分散，形成了为数众多的土地承包经营个体，流转主体和流转对象数量庞大，流转程序复杂，不确定性影响因素较多。

此外，由于受自然地形条件限制，在湖南丘陵地区进行耕地流转过程中，需要有配套的基础设施建设，如土地平整、道路建设和水利工程建设等，而这些基础设施往往需要大量投资和多方参与，这就进一步增加了丘陵地区耕地流转的难度。

２．２区域经济发展和社会保障体系水平限制湖南城市化和工业化水平偏低，工业对农业的反哺和带动作用不强。

由于受经济发展水平的限制，使得湖南广大农村地区的医疗保险制度、社会保险制度和养老保险制度还没有形成足够完善的保障体系，公共财政所提供的资金还不能满足农民的社会保障要求，农民承包的耕地依旧被视为最基本的生存资料。

在城市化进程中，虽然吸收了大量农村劳动人口“进城”，但由于财富分配制度等一系列问题，农民务工收入仍然买不起城市住房，土地则成为广大农民失业退守的最后阵地。

此外，以地养老依旧是农民传统观念的主要构成内容，目前农村的养老保障虽说取得了一定的效果，但仍然存在较多问题。

在一些推行农村养老保险的地区，养老保险金难以实现保值增值；目前参保的人数不多，许多措施缺乏强制性；农民退休养老制度完全依赖集体经济的发展，在市场经济条件下难以稳定；各种形式的养老保险、养老储蓄受利率变化影响较大，没有与物价指数挂钩，难以保证将来支付的养老金能够维持基本生活［６］。

因此，农民不愿意将耕地进行流转。

２．３耕地流转模式和程序限制现阶段，湖南农村土地流转过程中普遍存在主体模糊、交易混乱、手续违规等情况。

由于土地流转立法的滞后性和现行法律制度的缺陷，使土地流转内容不完整，土地流转价格不确定，最终导致土地纠纷日渐增多，侵权行为时有发生，从而制约了土地流转的正常发展［７］。

此外，国家各项耕地流转法律法规还没有在农村普及，有待进一步加强宣传；农村耕地交易流转市场有待建立和完善。

湖南作为中部农业大省，基于丘陵地形复杂等诸多特殊因素，需要建立以湖南省情为基础的具有湖南特色的新型耕地流转模式。

３耕地流转股份合作组织湖南新模式的提出与探讨目前，耕地流转一般有三种模式，即农业专业户经营模式、股份合作组织经营模式和企业经营模式。

湖南的广大农村地区经济相对落后，农民知识水平不高，资金实力不足，缺乏具有专业技术和一定资金实力的农户，因此，也就没有实施农业专业户经营模式的基础条件。

此外，受城市化水平所限，湖南的耕地流转主体是在纯农业区农业产业个体的内部流转，而没有像沿海发达地区农村耕地变为建设用地产生的高额土地增值，因此，缺乏实行企业流转模式的物质基础和现实意义。

然而，带有农业合作化运动色彩的耕地股份合作组织是湖南在耕地流转过程之中值得·５３·潘磊等：耕地流转股份合作组织湖南新模式的提出与探讨第３期图１耕地流转股份合作组织建立过程研究和推广的，即在湖南农村劳动力向第二、三产业转移、大量耕地抛荒且粮食生产任务必须完成的大背景下，成立以“三权分离”为运作基础的，以保持原有土地利用类型不变为前提的，以农民耕地承包经营权入股为核心的新型农村土地股份合作组织。

农民个体在外出务工的情况下，将自己的承包地交由合作组织统一发包经营，以农民承包地面积折合成相应股份，确定相应股份比例，作为日后土地收益股份分红的依据。

因此，提出具有湖南特色的适合我国中部丘陵地区农村耕地流转的新模式（见图１）。

３．１耕地流转股份合作组织具有农民经济合作组织的本质特征此模式条件下建立的农民土地股份合作组织，可以在一定程度上引进企业运作模式，但与企业在原始产权、成员关系、决策方式、核心利益和分配机制上有着本质区别［８］，实质上应该是村民经济合作组织。

虽然湖南农村劳动力大量进入第二、三产业，造成了“空心村”和耕地抛荒等现象的发生，但农村土地使用权主体依然存在。

耕地参股合作，组织规模经营，既不改变土地承包权主体，又不改变土地承包现状；农民在自己不能经营，入股又可以获得利益，且不损害土地承包权力的情况下，将十分愿意参股经营进行耕地流转。

由于农村土地使用权主体是农村社会的基本单位，因此，在农村土地使用权主体有充足的耕地参股经营的驱动力前提下，耕地股份合作组织推广的最基本、最直接的农民个体意愿问题将得到较完美的解决，也体现了其作为农民经济合作组织的本质特征。