尽快在全国政协设立国旗文化机构并出台全国学校升旗仪式标准

祖国稳经济、促改革：唱响两会主旋律
等面临各种困难。

因此，如期打赢脱贫攻坚战只是减贫与发展领域的阶段性任务，在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的征程中，需要一如既往地做好减贫与发展工作。

二是贫困问题会有新变化、新表现。

2020年我们整体消除绝对贫困现象，但目前脱贫的建档立卡家庭与所在村庄其他人群相比，仍然是贫困的。

不过这个贫困不是绝对贫困，而是相对贫困，而且相对贫困率比较高，比较严重。

他们的生产生活面临着市场风险、灾害风险、健康风险等不确定因素的制约，比较脆弱。

另外，在天灾人祸、医疗健康、创业就业失败、短期支出增加等因素影响下，农村新增贫困人群需要关注。

据学者统计，通常情况下，农村返贫率约在20%左右，有的年份可能会更高，那就要及时调整建档立卡贫困户，及时将新增贫困人群、返贫人群纳入到精准扶贫对象之列。

建议考虑打赢脱贫攻坚后政策转型问题，调整减贫与发展政策转型关注点，由绝对贫困治理转向相对贫困，由单一经济贫困转向能力、权利、文化等多维贫困，由贫困问题治理转向贫困预防，由贫困治理转向发展援助、社会保障兜底、扶贫扶志、教育文化扶智等多元化扶贫，进一步完善减贫与发展政策体系。

我们建议，应重点做好如下工作：
一是以城乡协同扶贫完善福利保障体系。

当前，农村老人、妇女、儿童、残疾人占据了贫困人口的绝大多数，他们具有人口规模大、生存和发展能力欠缺的特点，这些弱势贫困人群在生产发展干预下难以有效脱贫。

另外，贫困人群面临风险多，比较脆弱，需要借助政府、市场与社会力量建立健全风险损失共担、发展成果共享的社会福利、社会救助与保险体系。

当前，不少贫困人群外出就业，到城市务工，因此要考虑建立城乡一体化的贫困治理战略，建立健全流出地、流入地协同共治的贫困人群帮扶体系，提升城乡医疗、养老、住房等统筹水平与政策衔接能力，以就业援助、公共服务与社会保险为核心，为脆弱群体提供强大的社会安全保护网，降低贫困人群脆弱性。

二是以文化教育扶贫为重点做好扶贫扶志扶智。

当前，部分贫困人群思想观念落后、文化素质低下、主体意识缺失、内生动力不足。

从长远的发展看，在做好经济资本投资的同时，必须做好人力资本投资、文化资本投资，应着力解决精神贫困、文化贫困及因学致贫问题，不断提升贫困人口的思想、文化、教育水平，掌握一技之长，增强贫困人口的人力资本水平和发展能力，更好地推动贫困人群创业、就业，提高贫困人群参与市场竞争的意识与能力。

因此，要高度重视移风易俗、扶贫扶志工作，加大对中西部、贫困地区非义务教育投入尤其是高等教育投入，提高义务教育保障水平，完善幼儿园、高中及大学等非义务教育阶段学生资助服务体系，提高“两不愁三保障”中的教育保障水平。

特别是在高等教育阶段，提高教育、扶贫、民政、残联、民族等部门信息共享程度，建立健全更精准的家庭经济困难学生识别体系，准确把握家庭经济困难学生需求，以需求为导向，建立分层次、多元化的资助服务体系，完善以经济资助为基础的心理援助、思维训练与视野拓宽、学业辅导、就业能力提升、创业援助等资助服务体系，为不同需求的学生开出不同的资助服务“处方”。

尽快在全国政协设立国旗文化机构并出台全国学校升旗仪式标准
文/刘建赵新风
2019年是新中国成立七十周年，也是中华人民共和国国旗诞生七十周年。

五星红旗是红色基因和革命精神的图腾，革命战争年代，中国共产党领导劳苦大众、指挥人民军队推翻三座大山，建立人民当家作主的新中国。

筹备建国时，周恩来副主席领导国旗等征集评选工作，朱德总司令设计了应征国旗图稿，毛泽东主席确定了五星红旗方案并在开国大典时亲手按动电钮升起新中国第一面五星红旗。

建国后，五星红旗激励一代代中华儿女为新中国站起来、富起来、强起来而不懈努力奋斗，为各阶层、各派别、各群体共同敬仰认同，已经成为爱国主义精神的崇高载体。

习近平总书记强调：中国共产党是爱国主义精神最坚定的弘扬者和实践者，必须把爱国主义教育作为永恒主题，
要大
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2019.3.上
代表委员
力弘扬伟大爱国主义精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供共同精神支柱和强大精神动力。

面向全民的国旗教育和国家观念培养，需要长期做、持续做、专人做。

国旗教育和文化传播工作涉及宣传、法律、外事、宗教、民族、文化、教育、群团、港澳，不是哪一个部门和单位能承载的工作。

中国已进入新时代，已成立七十周年的全国政协应有新使命，建议政协顺应历史和群众呼声，设立专门的国旗教育和文化机构，牵头统领国旗教育和文化传播普及工作。

日常面向全民特别是党员干部和广大青少年开展国旗教育和文化传播，在国际上传播先进的中国旗帜文化，针对民族地区和宗教人士加强升旗礼仪规范，重点对港澳地区进行国旗文化普及，以国旗文化统一海内外爱国人士对祖国的认同，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神力量和旗帜文化支撑，贡献政协的新创意、新作为、新力量。

1.建议团中央或教育部相关部门，持续主办第六届全国学校升旗手交流展示活动，向建国七十周年大庆献上学校升旗手的崇高敬礼。

在已施行五年全国学校升旗仪式交流展示标准基础上，尽快制定推出全国学校升旗仪式规范，解决目前全国学校升旗仪式及装备杂乱、不统一、不规范的问题。

拟由团中央负责学校团干部、少先队辅导员升旗仪式师资培训，由教育部组织
德育校长、德育干部国旗教育师资培训，并把国旗教育和升旗仪式规范作为必修课程，让大中小学生系统掌握并严格执行。

2.规范党员干部特别是领导干部的升旗礼仪。

目前一些地方的领导干部在升旗仪式、奏唱国歌时不知法规、不懂礼仪，有损党员干部的政治形象。

建议中宣部宣教局等单位组织若干批次不同层级的党员干部国旗礼仪培训班，对这一问题加以纠正、规范和强化。

3.进一步规范宗教场所升旗仪式。

2018年《关于在宗教活动场所升挂国旗的倡议》发布后，全国宗教场所纷纷响应，社会关注极高。

但各宗教场所升旗礼仪不能各自为政，有待进一步规范和统一。

建议统战部等部门开展宗教场所升旗仪式规范专题培训班，向宗教界讲好国旗法、升旗法，培训一批升旗仪式骨干。

4.在港澳地区开展国旗文化普及和升旗礼仪培训工作。

结合国庆七十周年，澳门回归二十周年重大时势，在港澳地区深入普及开展国旗文化和规范升旗礼仪培训工作，相关领导出席，社会各界参与，学校单位重点规范。

邀请港澳学校参加在京举办的全国学校升旗手交流展示活动。

（本文第一作者系十二届全国政协委员、朱德元帅外孙、少将，第二作者系国旗文化开创人、全国学校升旗手总教官。

此提案交现任全国政协委员周玉梅女士呈交
）
团中央书记处傅振邦书记（右六）、刘建将军（左五）、何继明将军（右五）等领导出席第一届全国高校升旗手交流展示活动。

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