济宁市知识产权局文件

济宁市知识产权局文件济知发…2006‟15号济宁市知识产权局关于印发《济宁市专利工作“十一五”规划》的通知各县市区知识产权局（科技局），各高等院校，各有关单位：为进一步落实科教兴市和人才强市战略，促进我市知识产权事业的深入发展，提高自主创新能力，增强经济发展的核心竞争能力，特制定《济宁市专利工作“十一五”规划》，现印发给你们，望结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○○六年六月六日济宁市专利工作“十一五”规划为深入贯彻党的十六届五中全会和全国、省、市科技大会精神，全面落实《山东省知识产权战略纲要》和《山东省专利工作“十一五”规划》（以下简称《纲要》、《规划》）确定的目标任务，不断提高运用专利制度的能力，促进专利事业的深入发展，提高我市自主创新能力，为建设创新型城市提供强有力的支撑，特制定本规划。

一、发展现状和面临的形势“十五”期间，我市专利工作在市委、市政府的正确领导和省知识产权局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的一系列法律法规，以鼓励发明创造、促进自主创新和服务经济建设为主线，以专利保护为核心，以提高自主创新能力为重点，积极开拓，努力进取，取得了突出成绩，为“十一五”专利事业的发展奠定了基础。

（一）发展现状1、主要成绩。

全民专利意识明显提高。

各县市区、市直有关部门利用“4〃26世界知识产权日”、全国科技活动周等时机，开展集中宣传活动。

各级、各部门采取积极有效措施，针对不同对象，通过举办报告会、讲座、培训班等形式，开展多层次的培训，宣传知识产权政策法规，普及知识产权基本知识，全民专利意识有了明显提高，初步形成了有利于专利事业发展的社会氛围。

专利政策体系逐步完善。

市政府出台了《济宁市专利管理办法》和《关于加强知识产权工作促进自主创新的意见》；市知识产权局与科技、经贸、教育、公安、卫生、人事等部门，联合出台了《济宁市企业专利工作办法》、《济宁市卫生知识产权保护管理办法》、《济宁市中小学生申请专利奖励暂行办法》、《济宁市“无假冒专利产品商店（场）”认定管理暂行办法》等政策性文件和专利申请资助政策；各县市区也出台了相应办法和规定，形成了推动专利工作开展的政策体系。

专利工作体系进一步健全。

市政府建立了以分管副市长为主任、有关部门负责人为成员的济宁市人民政府知识产权办公会议。

曲阜、邹城、中区、汶上、嘉祥、微山等6个县市区成立了知识产权局，部分企业设立了专利工作机构，全市拥有2家专利代理中介机构。

加大了知识产权保护力度。

市政府成立了保护知识产权工作组，印发了《济宁市保护知识产权专项行动方案》，开展了一系列专项行动，严厉打击了重点领域、重点环节、重点地区、重点行业的知识产权侵权行为，有力地维护了市场秩序，保护了权利人的合法权益。

与市公安局联合出台了《关于在查处侵犯知识产权违法犯罪案件整顿规范市场秩序工作中加强协作配合的意见》，确立了行政执法主体地位，形成了横向联动的联合执法体制。

“十五”期间，全市共查处假冒他人专利和冒充专利产品案件18件；受理侵犯专利权的纠纷案件23件，结案率在95%以上。

专利申请量和授权量稳步增长。

截止到2005年底，全市累计申请专利4826件、授权专利3017件。

“十五”期间，专利申请呈现出明显加快趋势。

5年共申请专利2715件、授权专利1511件，分别是“九五”期间的2.6倍和2.2倍。

其中，2005年当年专利申请首次突破1000件大关，达到1008件，比上年增长92.7%，比全省平均水平高35.9个百分点，增幅居全省第二位。

创《专利法》实施以来的历史最高水平；授权专利371件，同比增长16.7%，比全省平均水平高6.3个百分点，增幅居全省第四位。

专利技术产业化进程加快。

2000—2005年，我市连续成功举办了六届中国专利高新技术产品博览会，累计签订技术合同1864项，技术合同成交额19.5亿元，项目投资总额581.6亿元，建立技术合作关系592对。

2001年－2005年，投入资金79万元，扶持专利技术转化项目33个，培育了鲁抗辰欣、济宁车轮、中奥电力、精良机械、泗水永春堂等34家以专利产品带动企业快速发展的“中国专利山东明星企业”。

有15项专利获得山东省专利奖。

曲阜市和菱花集团公司被列为全省第一批知识产权工作试点单位。

2、存在的主要问题。

“十五”期间，我市专利工作虽然取得了突出成绩，但是与建设经济强市的要求相比，与我省的先进市相比，还存在不少差距和问题。

一是全社会的知识产权意识不强。

“重成果，轻专利，重创新、轻保护，重科研、轻转化”的现象依然突出，企业普遍缺乏利用专利提高核心竞争力的意识。

二是专利工作体系还不够完善，管理工作基础还比较薄弱。

目前，大部分企业没有专利工作人员。

县市区专利工作不平衡的现象比较突出。

三是专利发展的扶持政策和激励手段比较缺乏，宏观调控手段比较薄弱，政府及社会对推动专利事业发展的投入不足。

四是专利保护的能力不强，自主知识产权的创造、实施、保护等环节相脱节，侵权和假冒专利现象时有发生。

五是发明专利少，职务发明比例低，申请国外专利少，与我市经济和社会发展的水平不相适应。

我们必须用发展的眼光、创新的思维、开拓的办法来审视和解决上述问题。

（二）面临的形势随着经济全球化进程的加快和科学技术的迅猛发展，国际知识产权制度的变革与发展空前活跃，知识产权在国际经济、科技、贸易中的地位和作用得到了历史性提升。

近年来，我国政府越来越重视知识产权工作，已经把它摆到了关系国家经济利益和安全的战略高度来进行宏观把握和谋划。

党的十六大和全国科学技术大会明确要求加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，建设创新型国家；在若干技术领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。

胡锦涛总书记指出，加强知识产权工作，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。

要充分发挥知识产权在增强国家经济科技实力和国际竞争力、维护国家利益和经济安全方面的重要作用，为我国进入创新型国家行列提供强有力的支撑。

山东省委、省政府提出，加速实施《纲要》，实现由知识产权大省向知识产权强省的跨越；实施“人才、专利、技术标准”战略，依靠“高新技术、企业品牌和知识产权”带动自主创新，建设创新型省份。

市委、市政府要求，实施知识产权带动战略，建设创新型城市。

面对新的形势，我市专利工作迎来了前所未有的发展机遇和更大的发展空间。

我们要按照市委、市政府确定的总体发展思路和工作目标，紧紧围绕国家和省“十一五”发展规划对知识产权工作的总体要求与部署，抓住机遇，迎接挑战，努力拼搏，开拓创新，积极推进我市专利事业实现新的跨越与发展。

二、“十一五”期间专利工作的指导思想和奋斗目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和国家、省、市科技大会精神，坚持科学发展观，大力实施知识产权带动战略，以增加知识产权数量、提高知识产权质量为主攻方向，培育拥有自主知识产权的支柱产业；以加大投入力度、加大考核力度为手段，促进知识产权与科技、经济的紧密结合；以强化知识产权管理和保护、加大执法力度为着力点，维护公平有序的市场竞争秩序；以建立和完善知识产权政策体系为基础，营造有利于自主创新的法制环境，努力实现专利工作的跨越式发展。

（二）奋斗目标“十一五”期间，实现全社会专利意识普遍增强，专利制度在经济社会发展中的地位和作用明显提升，专利法规政策体系更加完善，专利管理、服务体系进一步健全，人才队伍建设得到显著强化，专利保护更加有力，为我市创新型城市建设和经济社会全面、协调、可持续发展提供强有力支撑。

1、自主创新意识普遍增强，专利申请数量、质量和专利拥有量逐年提高。

专利宣传更加普及并向深度和广度发展，建立起与工作相适应的宣传队伍，形成多层次、多渠道的宣传普及网络；全市专利申请的年均增长率保持在30%以上，发明专利申请占申请总量的比例每年增长2－3个百分点，向国外申请专利的数量实现零的突破，职务发明所占的比例有较大幅度提高，到2010年，当年专利申请达到4000件以上，比2005年翻两番，发明专利的比例达到20％以上。

2、专利政策体系健全，专利行政执法更加有力。

有利于专利形成、保护、管理和实施的政策体系进一步完善；不断完善跨地区知识产权保护协作网和协同执法的工作机制，市、县（市区）两级专利行政执法队伍得到加强，执法人员全部持证上岗，形成上下联动、横向互动的执法网络；专利行政执法条件与手段得到明显改善。

执法力度不断加大，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权违法犯罪行为。

3、各级专利管理机构普遍得到加强，专利中介服务体系更加完善。

形成市、县两级比较完整的专利管理工作体系；大中专学校、科研院所、规模以上企业普遍设有专利管理部门；加强专利代理、专利技术司法鉴定、专利资产评估和专利信息服务等中介机构建设，实现分布合理、管理规范、竞争有序；专利网上交易市场具备规模。

4、队伍素质进一步提高，研究和运用专利战略的意识普遍加强。

对管理专利工作的部门人员、中介服务人员、大专院校、科研院所及规模以上企业专利工作者培训一遍；管理专利工作部门的人员，80%以上达到本科学历；专利战略研究深入开展，全市重点企事业单位运用专利战略的能力普遍提高。

5、条件建设进一步强化，能力建设明显加强。

引导社会加大对专利工作的投入，逐步形成以政府资金投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为补充的投融资体系。

加快专利信息管理与服务平台建设，选择重点领域、重点行业和重点企业开展专利信息数据库建设，逐步构建覆盖全市、功能齐全、运转高效的专利信息网络，并基本形成具有济宁特点和特色的专利预警机制。

6、专利试点和示范工作全面展开，专利对技术进步和经济发展的贡献进一步加大。

县域知识产权工作向广度和深度推进，发展2－3个专利密集县（市、区）；建立专利技术孵化基地或专利园区；济宁市进入全国知识产权试点或示范城市行列；培育一批具有自主知识产权核心技术、具有较强竞争优势的试点和示范企业；规模以上企业拥有2-3项具有自主知识产权的核心技术，职务发明专利技术实施率达到50%以上；全市高新技术产品中拥有专利的比重达到40%以上；扩大产品主导地位和市场占有率，着力打造知名品牌，提升企业竞争能力。

三、“十一五”期间专利工作的任务和措施（一）加大宣传培训力度，优化队伍素质结构1、深入开展宣传活动。

各县市区专利管理工作部门要把宣传工作列入重要议事日程，积极开展各种形式的面向社会、面向基层、面向企业的宣传活动。

各级政府和有关部门要将专利法律法规纳入普法宣传计划，分期分批对各级领导干部、企事业单位及高等院校负责人、科技人员、管理人员开展专利普法培训。