扎实做好新形势下首都发展改革工作

扎实做好新形势下首都发展改革工作
作者：张建东
来源：《中国经贸导刊》2014年第07期
过去的一年，面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾加剧等复杂形势，北京市发展改革系统把握首都发展的阶段性特征，综合实施稳增长、调结构、促改革、惠民生系列措施，推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。

2013年北京市地区生产总值1.95万亿，增长7.7%，与2012年持平，与全国同步；固定资产投资完成7032.2亿元、社会消费品零售额实现8375.1亿，分别增长8.8%和8.7%；地方公共财政预算收入增长10.4%；城乡居民收入分别实际增长7.1%和7.7%；城镇登记失业率为1.21%，保持在较低水平；居民消费价格同比上涨3.3%，涨幅控制在全年目标以内；万元地区生产总值能耗和水耗预计同比下降4%左右。

一年来，我们重点抓了几项工作：
第一，加强调度，力促全市经济平稳健康发展。

积极应对经济下行压力，进一步创新经济调控机制，突出问题导向，在季度分析中增加了专题分析的内容，提出了有针对性的调度建议，经济增速连续3个季度稳定在7.7%，消费、收入等重点领域指标逐季回升。

加强投资调度，将重点项目纳入绿色审批通道，市重点工程全年实现新开工85项，创近年之最，政府投资引导放大作用进一步发挥。

针对民间投资增速回落的情况，及时采取措施，强化服务，民间投资由一季度下降3.5%逆转为全年增长15.9%，为全年投资企稳回升提供了重要支撑。

组织实施了多项价格调控措施，从保障供应、稳定房租、价格监管等23项措施入手，在价格改革事项多、力度大的情况下，保持了价格总水平的基本稳定。

第二，谋划长远，推动结构调整迈出坚实步伐。

高质量完成“十二五”规划中期评估，主动提出将“十二五”年均经济增速预期目标由8%下调为7.5%左右，为调结构、转方式留出了更多空间。

紧紧抓住当前事关首都发展全局的重大问题，开展了全面深化改革、人口调控、新兴服务业培育、区县特色差异化发展、首都经济圈建设等思路和举措研究。

金融、文化创意、商务服务等优势服务业加快发展，第三产业比重达到76.9%。

落实创新驱动战略，新设8支战略性新兴产业创投基金，率先发起设立了全国规模最大的集成电路产业发展股权投资基金，编制发布了8大战略性新兴产业专项规划。

大力促进节能环保产业发展，2013年北京市环保产业收入增长60%以上。

加大城乡区域统筹发展力度，出台了城南第二阶段行动计划、石景山国家服务业综合改革试点区等意见，一批新城功能性项目投入使用，推动城乡区域协调发展水平进一步提高。

第三，攻坚克难，努力破解城市发展难题。

坚决贯彻落实国务院大气污染防治行动计划，发布实施了加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案，提出五年内压减燃煤1300多万吨、压减近六成的目标，并超额完成2013年压煤任务。

大力调整能源结构，西南热电中心、陕京三线建成投产，优质能源比重提高到77%。

实现碳排放权交易市场顺利开市，内涵促降和节能机制不断完善。

积极推进轨道交通建设，轨道交通运营总里程达到465公里，在建里程208公里。

推动完成35万亩平原造林任务，11个新城滨河森林公园全部开放，京津风沙源治理二期全面启动。

完成一批垃圾和污水处理厂新建和升级改造任务，垃圾日处理能力提高3000吨，新增再生水日生产能力78万立方米。

加大城市运行保障力度，在天然气需求量增大、城市运行生活必需品需求量增多的情况下，加强能源和生活必需品综合调度，保障了城市安全运行。

第四，深化改革，为经济社会发展增添活力。

加大投资审批制度改革力度，取消、下放了6大项、30个子项审批事项，开展优化投资项目审批工作流程试点，审批时限从300多个工作日缩短至109个工作日。

加快推进投融资体制改革，出台鼓励民间资本进入市政基础设施领域、文化创意产业两个政策意见，首批27个试点项目进展顺利。

积极稳妥推进价格领域改革，出台了非居民热价、气价、垃圾收费价格改革方案和差别化排污收费政策，调整了出租车租价和机场巴士票制票价，清理规范教育和行政事业性收费项目，进一步发挥了价格对人口资源环境协调发展的杠杆作用。

不断深化医药卫生体制改革，在全国率先启动以“医药分开”为核心的公立医院综合改革试点，有关做法获得中央领导和社会各方面的肯定。

第五，保障民生，公共服务均等化供给水平不断提升。

积极回应社会关切，持续加大民生领域投入力度，研究出台了本市基本公共服务三年工作方案，一手抓增加供给，一手抓优化布局，进一步促进全市基本公共服务均等化发展。

全年公办幼儿园、中小学分别增加学位3万个和6.4万个；基本建成了7个新城区域医疗中心；提高了社会办养老设施建设补贴标准，完成了20座立交桥区积水治理和280公里中小河道治理，一批惠民利民便民的重要公共基础设施相继建成投入使用。

回顾过去一年的发展改革工作，我们体会到：必须加快转变职能，处理好政府与市场的关系。

从加强经济调度、深化价格改革，到精简下放审批事项、鼓励促进民间投资，这些实践加深了我们对新时期政府与市场关系的认识。

只有转变政府职能，促进政府与市场良性互动，才能为重点项目实施和重点任务完成提供有力保障。

必须强化服务意识，提高服务群众、服务基层、服务企业的能力。

通过开展党的群众路线教育实践活动，我们深刻认识到，在制定重大政策、推进重大项目过程中，只有深入基层、贴近群众、服务企业，才能切实维护好广大人民群众的根本利益，才能为企业创造更好的发展环境，才能赢得社会各界的广泛支持。

必须加强统筹协调，形成促进改革发展的强大合力。

每一项改革任务的攻坚、每一项重点指标的完成、每一项重大项目的推进，都需要统筹各方面的力量。

发展改革系统只有与各部门、各区县团结一心、攻坚克难，才能更好地破解城市发展难题、促进首都可持续发展。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。

首都发展改革工作面临难得的机遇。

一是习近平总书记近期对北京工作的重要批示，为首都发展增添了强劲动力，是我们今后工作的行动指南。

党的十八届三中全会、中共北京市委十一届三次、四次全会、北京市“两会”等系列重要会议的召开，进一步明确了首都发展的方向、思路和举措。

二是全面深化改革的氛围更加浓厚，改革的共识不断凝聚，为我们加快创新体制机制、破解特大城市发展难题创造了良好环境。

三是高端要素不断聚集，不符合首都功能定位的产业加快调整退出，有利于经济结构战略性调整和提高首都经济发展的质量和效益。

四是首都经济圈及环渤海地区区域合作不断加深，为从更大尺度、更宽视野谋划首都发展提供了难得的机遇。

当然，在看到机遇的同时，我们也清醒地认识到，当前发展改革工作还面临着不少问题和挑战。

首都和全国一样正处在经济增速换档期、结构调整阵痛期，两难多难问题交织，短期长期矛盾叠加。

特别是经济下行压力较大，经济发展结构性矛盾突出，新增长点的培育发展还需要一个过程，人口资源环境矛盾进一步加剧，各种利益诉求更加多元化，等等。

这些问题需要我们高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决。

在新的一年里，我们将牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，坚持稳中求进、改革创新，切实抓好各项改革任务落实，深入研究首都发展的重大问题，着力推动区域协调发展，积极破解首都发展难题和群众关心的热点问题，努力推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。

今年，北京市发展改革工作将围绕以下几个方面展开：
第一，着力深化重点领域改革。

抓住全面深化改革的历史契机，努力当好改革的先行者和主力军。

一是进一步深化行政审批制度改革。

进一步取消和下放市级审批事项，修订推广新的投资项目审批流程。

继续完善绿色通道、并联审批、综合协调等工作机制，加强审批下放的培训指导，改善投资管理服务。

二是深入推进投融资体制改革。

研究制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

落实社会资本进入市政基础设施领域、文化创意产业政策，推进试点项目，谋划启动后续项目。

规范政府投融资平台，在重点建设领域探索搭建新的平台。

三是完善主要由市场决定价格的机制。

研究修订政府定价目录，有序推出一批价格改革措施，逐步形成有利于特大城市可持续发展的价格体系。

逐步完善价格形成机制，进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。

深入调研，广泛听取社会各界意见，适时推进公共交通票制票价改革。

第二，着力加快结构调整升级。

坚持把提升自主创新能力作为结构调整的根本途径，有进有退，多措并举，不断提高首都经济发展质量。

一是加快提升创新驱动能力。

牵头用好科技创新大额专项资金，健全技术创新的市场导向机制，加快中关村国家科技创新中心建设。

支持文化重点产业功能区建设，推动重点项目取得新进展。

二是大力发展符合首都功能性质的优势产业。

提高节能、排污、用地等准入标准，强化一产的民生保障和生态功能；推动二产逐步退出劳动密集型和资源消耗型的一般性制造环节，加快向高附加值环节转变；加快三产从规模数量型向内涵提升型转变。

坚持优化存量、提升增量，促进高端产业功能区率先优化升级。

三是提升政府投资效益。

政府投资更加突出调整投向，集中力量解决大气污染、交通拥堵、公共服务等社会最关心的热点问题和事关全局的重大问题，保障好APEC等重大活动；更加突出城市功能协调和布局优化，促进郊区、城南、西部等地区加快发展；更加突出政府引导，坚持公共领域市场化改革方向，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，吸引更多社会投资。

第三，着力破解城市发展难题。

从首都功能定位要求出发，围绕破解人口、大气、交通、环境等城市发展难题，结合部门职能，打好攻坚战、持久战，力争年年都有新突破、新进展。

一是下大力气控制人口过快增长。

按照区县功能定位和发展实际，落实区县人口调控责任，加强人口调控工作考核。

研究提出有利于人口调控的产业发展政策，强化“以业控人”。

建立人口季度分析联系会议制度。

二是进一步改善空气质量。

继续推动4100蒸吨燃煤锅炉改造，实现五环内基本取消燃煤锅炉房，加快农村优质煤替代，实现全年削减燃煤260万吨。

配合相关部
门，调整退出300家污染企业。

推动区域大气污染联防联控。

三是努力缓解交通拥堵。

大力推进中心城轨道交通建设，实现轨道交通2015年调整版全部开工，新增通车里程62公里。

加快完善城市骨干路网，加快实施32条微循环道路建设，不断提升交通管理系统化水平。

四是切实保障城市安全运行。

落实天然气、电力、成品油等能源年度计划，保障能源运行安全。

完成300公里供水管网改造，确保用上南水北调来水。

完善城市防洪体系，建成西郊蓄洪工程，完成23座立交桥区域积水治理。

第四，着力加强生态文明建设。

坚持把生态文明建设放在更加重要的战略地位，进一步加大力度，努力打造首都更加优美宜居的生态环境。

一是完善城市绿化体系。

推动绿化造林向六环内、新城、重点功能区集中，基本完成百万亩造林主体任务。

建成市级绿道200公里，推进京密引水渠绿道等5条放射线绿道和3条新城绿道建设。

建成未来科技城滨水公园及南长河等城市休闲公园。

扎实推进京津风沙源治理二期工程。

二是提高城市水环境品质和垃圾处理能力。

加强永定河等流域生态治理。

加快建设高碑店、小红门等再生水厂，全面启动污泥处置设施建设。

加快推进鲁家山循环经济基地建设。

三是全面推进节能减碳。

研究制定进一步推动节能减碳工作意见。

深入推进碳排放权市场交易。

完成1000万平米居住建筑节能改造和6500万平米供热计量改造。

开展清洁生产“双百”促进工程和能效提升工程。

第五，着力促进区域协调发展。

认真落实中央和本市关于新型城镇化的部署，加强体制机制创新，积极推动城乡、区域一体化发展。

一是促进区县差异化、特色化发展。

今年将完善区县差异化发展评价体系，更加注重对人口规模、发展质量、生态环境等方面进行评价。

完善重大产业项目的市级统筹协调机制，引导生产力优化布局。

二是推动以人为核心的新型城镇化建设。

研究本市新型城镇化发展配套政策。

优化新型城镇化空间布局，严格控制中心城建设规模和开发强度，加快中心城区功能和人口向新城疏解。

加快城乡结合部地区城市化进程。

分类指导、统筹推进通州副中心以及综合性、区域性新城建设。

深入推进第二阶段城南行动计划，开工建设新机场主体工程等一批重大项目。

研究制定新首钢三年行动计划，促进西部地区加快发展。

三是促进区域协同发展。

积极配合编制首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要，加大力度推动城市功能疏解、基础设施建设和生态环境保护，推动京津冀区域合作取得实质性进展。

第六，着力加强民生保障。

顺应广大群众的新期盼、新要求，继续加大民生领域投入力度，重点解决一批关系群众切身利益的民生问题。

一是增加公共服务多元化供给。

推动60所公办幼儿园投入使用，继续推进中小学建设三年行动计划，新增5万个中小学学位。

鼓励社会资本建设非营利性医院，推进一批社会办医项目落地。

支持社会力量参与养老机构建设，为老年人提供更多服务。

二是推动基本公共服务均等化。

严控中心城区新增公共服务资源，增量资源优先向城南、西部、城乡结合部、农村、大型居住区布局。

加快人民医院回龙观院区、天坛医院迁建、同仁医院亦庄院区扩建及区域医疗中心建设。

三是完善适合首都特点的住房保障和供应体系。

配合推动中心城棚户区改造、保障房、自住型商品住房等建设，实施老旧小区综合整治和农宅抗震节能改造。